7.2. Методология индикативного планирования

Теоретической основой индикативного планирования выступают объективные экономические законы и закономерности развития рыночной экономики, а именно: закон стоимости, закон спроса и предложения, закон пропорционального развития экономики, закон накопления и др.

Методология индикативного планирования представляет собой совокупность методологических принципов (правил), положенных в основу разработки индикативных планов, а также методов, используемых при этом.

Основными методологическими принципами индикативного планирования являются:

• принцип анализа исходного уровня социально-экономического развития. Это означает, что прежде чем начать планировать (рассчитывать) показатели на предстоящий будущий период, необходимо провести анализ достигнутых к началу планируемого периода результатов. Его использование, кроме того, позволяет выявить недостатки, просчеты, неиспользованные резервы;

• принцип научности, который обеспечивается разработкой программных документов экономического и социального развития на научной основе, постоянным совершенствованием методологии и использованием мирового опыта в области разработки программ экономического и социального развития;

• принцип объективности, который состоит в том, что программные документы экономического и социального развития Украины разрабатываются на основе данных органов государственной статистики, уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам экономической политики (Минэкономики), других центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также отчетных данных из официальных изданий Национального банка Украины;

• принцип изучения спроса и ориентации на его удовлетворение, т.е. при разработке индикативных планов необходимо учитывать спрос всех потенциальных потребителей, в том числе и государства, и общества. Т.е. при разработке программ должны учитываться общегосударственные интересы;

• принцип учета имеющихся возможностей состоит в том, что при расчете ожидаемых показателей будущего состояния экономики должны учитываться исключительно реальные имеющиеся у государства ресурсы;

• принцип приоритетности или предпочтительности. Это означает, что из всего круга отраслей (или проблем) выбираются 2-3, которые задают темпы развития экономики в целом и на развитие (или решение) которых в первую очередь выделяются необходимые ресурсы, в том числе и финансовые, которые предусматриваются на эти цели в бюджете.

В конце 90-х годов приоритетной в Украине была определена пищевая промышленность – отрасль, для развития которой в Украине имеется важный ресурс - качественное сырье, производимое отечественными сельхозпроизводителями. В результате создания государством необходимых благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса в данной отрасли к началу 2000 года здесь наблюдались самые высокие темпы роста объемов производства. Потребительский рынок получил отечественные товары – продукты питания, вытеснив тем самым товары польского производства и других иностранных производителей;

• принцип комплексности означает, что для приоритетного развития отдельных отраслей необходимо одновременно решать комплекс проблем по развитию смежных, обеспечивающих приоритетное развитие отраслей. Например, приоритетное развитие пищевой промышленности в Украине вызвало необходимость внедрения новых технологий, развития производства новых современных упаковочных материалов, полиграфической промышленности, производства продовольственного оборудования для обеспечения пищевой промышленности необходимыми материальными ресурсами, основными фондами;

• принцип пропорциональности развития, благодаря которому в обществе устанавливаются оптимальные для каждого момента времени пропорции. На макроуровне различают следующие группы пропорций:

общеэкономические (народнохозяйственные) – пропорция между сферой производства и сферой услуг, между производством средств производства и производством предметов потребления, др.;

межотраслевые – пропорции между промышленностью и сельским хозяйством, капитальным строительством и промышленностью и т.д.;

внутриотраслевые – между группой А и группой Б в промышленности, между растениеводством и животноводством в сельском хозяйстве;

межрегиональные – между различными региональными образованиями ( областями), вклад которых не одинаков в развитие экономики государства;

трудовые – между численностью занятых трудовых ресурсов и незанятых, между численностью работающих в трудоспособном возрасте и численностью работающих, находящихся в возрасте за пределами трудоспособного (пенсионеров и подростков);

• принцип целостности, который обеспечивается разработкой взаимосвязанных программных документов экономического и социального развития Украины, отдельных отраслей и отдельных административно-территориальных единиц на кратко- и среднесрочный периоды;

• принцип экономической эффективности. Это означает, что все затраты на принимаемые в плане меры должны окупиться в минимально короткий срок и принести максимальную отдачу;

• принцип гласности, суть которого в том, что все планируемые в составе индикативного плана данные, являются доступными для общественности. Информирование о целях, приоритетах и показателях обеспечивает субъектов предпринимательской деятельности необходимыми ориентирами для планирования собственной производственной деятельности.