Глава 4. Бюджетный метод государственного регулирования экономики

4.1. Сущность и цель бюджетного метода регулирования

Бюджетным называется метод государственного регулирования экономики, основанный на использовании ресурсов государственного бюджета.

Меры (инструменты) данного метода представляют собой различные виды ассигнований в национальную экономику из государственного бюджета, как централизованного, так и региональных (местных).

Цель бюджетного метода государственного регулирования:

-поддержка отраслей экономики, производств и сфер деятельности, невыгодных с точки зрения принципов чистого рынка, но необходимых для развития общества;

- обеспечение социальной защиты населения;

- направление капитала в производства и сферы деятельности, отвечающие интересам государственной экономической политики.

В практике государственного регулирования различают следующие меры бюджетного регулирования:

• дотации;

• субсидии;

• прямое бюджетное финансирование;

• государственный контракт;

• государственные капиталовложения;

• государственные пособия.

Общим для всех них является безвозвратный характер ассигнований.

4.2. Дотация как инструмент бюджетного регулирования

Преследуя цель социальной защиты населения, государство ставит задачу обеспечить уровень цен на отдельные виды товаров (продукции и услуг) – предметов первой необходимости, доступный для всех категорий граждан. Для этого используется механизм прямого вмешательства в процесс ценообразования.

Результатом такого прямого вмешательства государства в процесс ценообразования является установление соответствующими государственными органами отпускной цены для производителя ниже реальной рыночной, то есть ниже уровня, обеспечивающего предприятию (отрасли) покрытие затрат и получение нормы прибыли. Очевидно, что в таких условиях производитель будет нести определенные убытки. Это в определенной мере противоречит принципам рынка.

Чтобы компенсировать производителю получаемые по этой причине убытки, государство и применяет механизм дотирования, то есть покрытия разницы между реальной рыночной ценой производителя и установленной государством отпускной ценой.

Таким образом, дотация – это выплата из государственного бюджета средств в порядке компенсации за вмешательство соответствующего государственного органа в процесс ценообразования.

Размер дотации определяется по формуле (1):

Д = (Цр – Цу ) • О, ( 1 )

где:

Д - размер дотации на производство продукции (услуги), грн.

Цр- реальная рыночная цена, обеспечивающая производителю покрытие всех затрат и достижение нормативного уровня рентабельности, грн/ед.

Цу - отпускная цена, установленная государством за единицу продукции (услуги) для производителя, грн./ед.

О - объем производства продукции или услуги, подлежащий дотированию из государственного бюджета, ед.

Расчет размера дотации осуществляется в следующей последовательности:

1. Рассчитывается реальная рыночная цена единицы дотируемой продукции (услуги), которая обеспечивает полное покрытие затрат производства и получение нормального размера прибыли.

2. Определяется величина дотации на единицу продукции (услуги).

3. Рассчитывается общая сумма дотации на весь объем дотируемой продукции (услуги).

В результате применения данной меры конечный потребитель получает более дешевую продукцию, а производитель этой продукции – доход в полном объеме.

Круг дотируемых производств и отраслей ограничен. В настоящее время в Украине таковыми являются:

- угольная промышленность,

- отдельные виды сельскохозяйственной продукции,

- некоторые виды жилищно-коммунальных услуг (теплоснабжение, газоснабжение);

- производство отдельных видов хлеба в отдельных регионах.

Источником дотирования средств выступает как централизованный государственный бюджет, так и местные бюджеты.