^{214 Глава 9. Управление Всероссийской службой медицины катастроф}

низацию выполнения запланированных (намеченных) мероприятий; организацию и поддержание взаимодействия; организацию (восстановление) системы управления, в том числе связи; контроль за выполнением запланированных (намеченных) меро­приятий и оказание помощи объектам управления.

Следует подчеркнуть, что суть управления и любых управленческих решений состоит, во-первых, в определении целей, задач деятельности объектов управления, исполнителей и сроков выполнения поставленных задач (что, кто, когда и, по воз­можности, как должен сделать); во-вторых, в проведении комплекса мероприятий, способствующих успешному и своевременному их выполнению (выделение необхо­димых сил и средств, оказание при необходимости помощи и др.).

9.2. Система управления Всероссийской службой медицины катастроф

Закономерно, что система управления ВСМК соответствует системе управления РСЧС.

Руководящими органами Службы на федеральном, региональном и территори­альном уровнях являются соответствующие межведомственные координационные комиссии, Всероссийский центр медицины катастроф «Защита» Министерства здра­воохранения Российской Федерации и его филиалы (региональные центры медицины катастроф), территориальные центры медицины катастроф, которые одновременно выполняют функции штабов Службы. На местном уровне функции штаба Службы возлагаются на центры медицины катастроф (где они создаются) или руководство станций (подстанций) скорой медицинской помощи, а на объектовом уровне - на специально назначенных должностных лиц по делам гражданской обороны и чрезвы­чайным ситуациям. Штабы Службы подчиняются руководителям соответствующего звена здравоохранения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.96 № 195 ут­верждено Положение о межведомственных координационных комиссиях ВСМК (ко­ординирующих органах службы), согласно которому эти комиссии являются руково­дящими органами ВСМК данного уровня.

Основными задачами межведомственных координационных комиссий (МКК) являются:

• участие в разработке и осуществлении согласованных мероприятий по пре­дупреждению ЧС и уменьшению тяжести медико-санитарных последствий;

• разработка проектов законодательных и других нормативных правовых ак­тов по вопросам, относящимся к компетенции службы;

• участие в разработке и выполнении научно-технических программ по совер­шенствованию организации и деятельности службы;

• решение наиболее важных вопросов совершенствования организации и дея­тельности службы, в том числе определение перечня, количества, места соз­дания, порядка обеспечения формирований и учреждений службы;

• обеспечение постоянной готовности органов управления, формирований и учреждений службы к выполнению возложенных на них задач;

• решение принципиальных вопросов комплексного использования входящих в состав службы формирований и учреждений, органов исполнительной власти соответствующего уровня при ликвидации медико-санитарных последствий ЧС;

• участие в разработке плана медико-санитарного обеспечения населения в ЧС;

• реализация единой системы подготовки сил и средств службы;

9.2. Система управления Всероссийской службой медицины катастроф 215

• координация создания и использования резервов финансовых, медицинских и материально-технических ресурсов;

• определение научных и клинических баз службы;

• разработка предложений по экономическому и правовому обеспечению рабо­ты личного состава органов управления, формирований и учреждений службы;

• определение основных направлений международного сотрудничества в об­ласти медицины катастроф.

Положением определен типовой состав МКК. Так, в состав комиссии федераль­ного уровня входят по должности; Министр здравоохранения Российской Федерации (председатель комиссии); первый заместитель Министра здравоохранения Россий­ской Федерации - Главный государственный санитарный врач Российской Федера­ции (заместитель председателя); заместитель Министра здравоохранения Российской Федерации (заместитель председателя); президент Российской академии медицин­ских паук (заместитель председателя); директор Всероссийского центра медицины катастроф «Защита»; начальник Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации; руководители медицинских (медико-санитарных) служб Минобороны, МВД, МПС России, Федеральной службы пограничных войск; председатель Центрального Коми­тета Российского общества Красного Креста и др,

Состав региональных комиссий определяется федеральной МКК службы по со­гласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Россий­ской Федерации, представительствами Президента Российской Федерации в Феде­ральных округцх, командованием военных округов, федеральными органами испол­нительной власти, участвующими в соответствии с возложенными па них обязанно­стями в ликвидации ЧС па региональном уровне,

Состав территориальных комиссий определяется органами исполнительной вла­сти субъектов Российской Федерации, а местных комиссий - органами исполнительной власти и органами местного самоуправления районов и городов (населенных пунктов),

В состав указанных МКК входят руководители всех медицинских, медико-сани­тарных, санитарпо-профилактических служб, учреждений скорой медицинской помо­щи, службы крови, органов обеспечения медицинским имуществом и медицинской техникой; директора центров медицины катастроф, расположенных иа соответствую­щей территории,

Организационно-техническое обеспечение работы МКК осуществляют соответ­ствующие центры медицины катастроф.

Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы, принимаемым иа заседании комиссии и утверждаемым се председателем,

Заседания комиссии проводятся по мерс необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Решения, принимаемые МКК в соответствии с ее компетенцией, оформляются протоколом и являются обязательными для всех органов, представленных в комис­сии, а также для организаций, действующих в сфере ведения этих органов,

Комиссия может создавать рабочие группы по основным вопросам, относящим­ся к ее деятельности, и определять порядок их работы,

На всех уровнях председателями МКК являются начальники службы медицины катастроф Минздрава России (руководители органа управления здравоохранением данного уровня),

216 Глава 9. Управление Всероссийской службой медицины катастроф

Постоянно действующими органами управления ВСМК являются штабы ВСМК. Они осуществляют свою работу на основе Положения о ВСМК, решений соответст­вующих координационных комиссий. Штабы ВСМК, укомплектованные личным со­ставом, средствами связи и автоматизации, имеющие необходимое оснащение, ком­плект справочных, учетных и отчетных документов и другие средства, являются пунктами управления. В системе управления штабы ВСМК решают соответствую­щие задачи в зависимости от режима функционирования РСЧС

Организационная структура любого органа управления определяется, главным образом, возложенными на него задачами и содержанием работы. Учитывая, что шта­бы ВСМК регионального, территориального и местного уровней являются функцио­нальными подразделениями центров медицины катастроф (филиалов ВЦМК «Защи­та»), их структура может быть различной.

В составе ВЦМК «Защита» имеется штатный штаб ВСМК (фото 10). Организа­ционно он включает: руководство, оперативное управление, управление организации медико-санитарного обеспечения в ЧС, управление по работе с регионами, отдел ор­ганизации взаимодействия, учетно-аналитический отдел, отдел материально-техниче­ского обеспечения и др.

В состав штаба филиала ВЦМК «Защита» и территориального центра, кроме штатных сотрудников, входят представители органов управления здравоохранением других министерств и ведомств, принимающих участие в соответствии с возложен­ными на них обязанностями в ликвидации последствий ЧС.

На рис. 40 представлена принципиальная схема системы управления ВСМК.

[ Федеральная Межведомственная координационная комиссия I

Г Территориальная межведомственная координационная комиссия I

Г Местная межведомственная координационная комиссия 1

Начальник (руководитель) меяицикской (медико-санитарной) службы объекта Должностные лица го ЛМСП ЧС

Рис. 40. Принципиальная схема управления Всероссийской службой медицины катастроф.