3214728

Новые подходы к национальной политике информатизации образования

общества. За последние 3 года достижения программы включают строительство общенациональной во- локонно-оптической и мобильной телефонной сети и расширение доступа к Интернету в сельских районах.

Электронное правительство предназначено для достижения экономического развития, административной эффективности и улучшения в сервисах G2C/G2B/G2G подобных тем, что существуют в странах ОЭСР. Эти цели могут быть достигнуты путем предоставления государственным служащим ИКТ образования, разработки законов по вопросам ИКТ и обеспечения спонсорства высокопоставленным государственным служащим, которые внедряют электронное правительство. Создание сильной и конкурентоспособной страны путем установления граждано-центрированного, прозрачного правительства на основе знаний посредством использования передовых ИКТ является одной из главных целей Генерального плана электронного правительства (ICTPA, 2010). По данным исследования электронного правительства Организации Объединенных Наций 2010, Монголия получила значение индекса развития электронного правительства 0.5243, что поставило страну на 53-ю строчку в международном рейтинге в 2010 году (82-е в 2008 году).

Электронное образование

Приоритетными проектами национальной программы «Электронная Монголия» являются цели электронного образования в рамках признания монгольского образования во всем мире. Целью, поставленной для электронного образования правительством Монголии в 2005 году, было достижение среднего международной уровня компьютерной грамотности к 2012 году (80% всех способных людей), 70% сомонов, 100% центров провинций, использование системы дистанционного обучения в городах к 2012 году, создание модели электронной школы (50% школ будет иметь возможности электронной школы к 2012 году) и развитие R&D. Она была специально разработана для помощи людям в изучении английского языка, гендерного образования и информационных технологий, детям от 5 до 10 класса, ученикам, проходящим вступительные экзамены по математике и английскому, изучающим самостоятельно вышеупомянутые области, детям, которые бросают школу и другим. Хотя такие учреждения, как Национальный университет Монголии, Монгольский университет науки и технологии и Университет медицинских наук Монголии заинтересованы принять эти новые подходы, отсутствие опыта и ограниченность инфраструктуры за пределами Улан-Батора являются препятствиями к этому. К 2009 году правительственные организации, университеты, неправительственные организации и международные организации начали внедрение электронного образования в Монголии. Правительство поощряет университеты в создании открытых университетов дистанционного образования и электронных школ, в создании сети таких учреждений для открытой системы образования по всей Монголии.

Таблица показывает стратегию развития образования, кадрового потенциала и доступности информации в рамках Национальной программы «Электронная Монголия».

43

ГЛАВА 1

Помимо этих проектов, был разработан Национальный центр неформального и дистанционного образования для осуществления государственной политики, организации профессиональной подготовки координаторов и оценки предоставления неформального и дистанционного обучения. Хотя в 1991 году был реализован первый проект дистанционного обучения, проекты были ориентированы на уровень средней школы. Отсутствовала система электронного обучения в высшем образовании Монголии. Но недавно Монгольский Университет Науки и Технологии (МУНТ) из-за растущего приема вынужден был решать проблемы нехватки аудиторий и перегруженности преподавателей. Университет решил ввести некоторые ИКТ реформы для решения эти проблем. С 2003 года Монгольский Университет Науки и Технологии и его 17 школ начали использовать информационные управленческие системы университета (ИМИС). Система включает управление факультетами, сетью преподавателей, сетью студентов и системой электронных платежей. После того, как была разработана система, она была внедрена в Академии управления Монголии, Университете гуманитарных наук и в Монгольском национальном университете. Система является более продвинутой, чем другие подобные системы, будучи полностью интегрированной системой, которая работает с принципами фронт и бэк офисов и автоматически вычисляет плату за образование. Еще один шаг для использования электронного обучения в системе высшего образования – Образовательный Канал, который зародился в 2005 году. Миссия образовательного телеканала – развивать и транслировать телевизионные программы по образованию, науке и профессиональной подготовке, по изучению иностранных языков, компьютеров и информационных технологий, разрабатывать программы для поддержки обучения в высших и средних школах, сотрудничать, вещать и обмениваться программами с ТВ станциями других стран, разрабатывать веб-сайты и создавать электронную школу, проводить дистанционное обучение для модернизации всей учебы. Целью канала для высшего образования была реализация новой модели открытого университета, предоставление различных возможностей для самостоятельных занятий и участия в учебных мероприятиях студентов, предоставление возможности получить высшее образование и постоянно совершенствовать знания работающим.

Неправительственные организации также ведут активную деятельность в секторе ИКТ. Монгольские НПО электронного знания (МЭК) были созданы в 2006 году для использования ИКТ в качестве инструмента для заработка, для распространения электронного обучения в Монголии, содействия развитию страны путем предоставления возможностей для отдельных лиц и организаций получать образование и обмениваться знаниями через электронное обучение. Система, используемая МЭК, является системой управления процессом обучения. Система обеспечивает различные модули и курсы, совместно разработанные с немецкой InWEnt gGmbH. Все курсы открыты для заинтересованных лиц.

Инструменты социальных сетей стали популярны, количество пользователей Facebook превышает 40000, из которых 47,1% мужчин и 54,3% женщин. Большинство пользователей Facebook находятся в возрастной группе 18-24 лет (51%), 25-34 лет (30%) и в возрасте 16-17 лет.

44

Новые подходы к национальной политике информатизации образования

Обзор проектов электронного образования

45

ГЛАВА 1

46

Новые подходы к национальной политике информатизации образования

Управляющая структура для межведомственной координации

Несмотря на важность национальной программы «Электронная Монголия», взгляд на процесс выполнения проектов различных государственных министерств показывает, что необходимо обеспечить межведомственное сотрудничество. Кроме того, серьезной проблемой является отсутствие адекватного наблюдения и контроля процедур в отношении процессов проекта и конечных результатов на уровне каждого министерства. ICTPA участвует в создании национальной инфраструктуры ИКТ, проекте электронного правительства и национальном проекте Центра данных с момента разработки национальной программы «Элктронная Монголия» в 2005 году для координации программ.

Широкое признание концепции участия Web 2.0, обмена и социальных сетей не отражены в большинстве информационных услуг. Общая удовлетворенность населения этими услугами будет низкой даже при их доступности.

Необходим орган, который сможет играть роль управляющего для общей координации планов и действий, осуществляемых каждым ведомством-исполнителем в рамках национальной программы «Электронная Монголия».

Должен быть создан процесс мониторинга за процессами выполнения проектов каждого ведомства.

В связи с нехваткой стандартов и норм, регулирующих оценку качества и управления в проектах, осуществляемых каждым ведомством, обеспечение проверки качества продуктов будет затруднено, когда возникают проблемы несоответствия между планами и результатами проекта. В частности, управление качеством и оценка результатов должны выполняться независимой организацией для ведомства, выполняющего проект.

Проекты каждого ведомства неизбежно сосредоточены главным образом на информационных системах в их начальных этапах. Однако в области образования требуется ступенчатый подход в расширении проекта через различные экспериментальные работы для отслеживания изменений в школах, в работе учителей, преподавателей, в учебной детельности студентов и роли родителей для систематического встраивания ИКТ в образовательные программы.

Государственная финансовая поддержка

Руководство со стороны правительства и стабильное финансирование являются важными факторами в успешном осуществлении электронного образования, электронного здравоохранения и других планов, подчиненных национальной программе «Электронная Монголия». Помимо исключительно добровольного участия высших учебных заведений в использовании ИКТ при предоставлении образовательны услуг, различные проекты должны поощряться на уровне правительства. Однако из-за финансовых трудностей в МОКН, нереально ожидать большую поддержку для получения высшего образования в любой форме. Таким образом, развитие различных программ с участием общественности, университета и правительства является принципиально важным для преодоления этой проблемы.

Национальные системы управления

Для достижения целей проектов каждого министерства, осуществляемых в рамках национальной программы «Электронная Монголия», должны быть внедрены системы регулярного отслеживания результатов каждой программы. В частности, потребности потребителей должны стать основой для оценки результатов, и не только позиция правительства должна учитываться при проектировании системы управления результатами. Это обусловлено тем, что правительство разрабатывает систему, но на самом деле пользователями услуг являются различные отрасли и группы населения. Таким образом, результаты управления должны быть ориентированы на потребителя.

Подробная разработка оценки различных показателей на национальном уровне или в конкретном проекте должна быть основана на специфических особенностях и целях каждого проекта, и его заинтересованные стороны должны определяться как со стороны поставщика, так и потребителей.

Основные показатели для оценки осуществимости проекта (Корейский опыт, Ким и Янг, 2006 г.) приведены в таблице:

47

ГЛАВА 1

Использование системы управления знаниями в качестве общей инфраструктуры для обмена знаниями и опытом, накопленными в ходе выполнения проекта, будет весьма полезным в решении сложных проблем по ходу реализации проектов, так как такая система увеличит возможности быстрого накопления инновационного опыта для успешного осуществления проекта.

Использование ИКТ в ведущих университетах Монголии

Проведено исследование текущего состояния использования ИКТ в трех основных университетах: MUST, MSUE и NUM. Исследование проводилось на основе анкеты, которая была разработана с использованием трех соответствующих категорий, выбранных для оценки состояния использования ИКТ в высших учебных заведениях: наличие Генерального плана университета, использование ИКТ в сфере образования и принятие электронного образования.

Результат опроса использования ИКТ в 3-х крупнейших университетах представлен в таблице (Хван, 2011).

48

Новые подходы к национальной политике информатизации образования

49

ГЛАВА 1

Примечание. Магистры инженерной математики, лингвистики, текстильной технологии, пищевых технологий и санитарии, предприятий питания и сервисных технологий, предприятий механики и машин, социальной благотворительности, биотехнологий, радио коммуникаций, управления горнодобычей, инженерной физики, телекоммуникационных технологий, заводского управления, оборудования и технологий добычи, технологии геологии, компьютерных наук, энергетики, инженерных администраций, гражданского строительства, гражданского анализа и проектирования, автоматизации гражданской геотехники, строительства дорог, органической химии, управления транспортом, химии технологии гидрологии и химии технологии новых материалов, радиосвязи, информационных технологий, управления туризмом, электрической системы, материально-технического обеспечения электричества, автоматизации термопроцесса, использования оборудования клиники.

50

Новые подходы к национальной политике информатизации образования

Ограничения инвестиций в информационные технологии, вытекающие из сложных финансовых условий, во многом могут быть преодолены путем построения системы обмена между высшими учебными заведениями. Построение межуниверситетской сети, в которой университеты формируют кластеры, основано на институциональных характеристиках и учреждениях, которые в пределах каждого кластера совместно используют различные формы информации, ресурсы знаний и передовой опыт, что может быть особенно значимым.

Каким образом и в какой степени телекоммуникационная технология используется в настоящее время в ведущих вузах Монголии (MUST, NUM и MUSE)? Эти три представителя университетов Монголии сталкиваются с общими проблемами нехватки ресурсов и технологической поддержки в создании и использовании инфраструктуры ИКТ. Усилия каждого из этих учреждений были направлены на получение поддерж-

ки со стороны ЮНЕСКО, Всемирного банка и правительства страны для содействия использованию телекоммуникационных технологий, так как поддержка со стороны правительства в форме бюджетных средств или средств на основе проекта была несущественной. Финансовая и технологическая поддержка на правительственном уровне должна предо-

ставляться высшим учебным заведениям одновременно для широкого спектра использования телекоммуникационной технологии и в администрации, и научных исследованиях, и в образовании. Основываясь на анализе трех выше обозначенных университетов, для широкого использования телекоммуникационных технологий в высших учебных заведениях необходимо следующее.

Во-первых, необходимо разработать Генеральный план в каждом университете, который включает использование телекоммуникационных технологий в академической администрации, научных исследованиях и образовании. MUST, который находится в авангарде использования телекоммуникаций среди трех университетов, разработал всеобъемлющий генеральный план в 2006 году, однако, MUSE также разработал Генеральный план в 2007 году. Оба университета осуществляют проекты с 2015 годом как датой завершения. MUST активно проводит различные планы и мероприятия для связи институционального академического управления с образованием и обучением путем разработки UNILMS для поддержки образования и e-образования и UNIMIS для поддержки академического управления на основе кредита, научных исследований и финансов. В MUSE и NOU, однако, студенты и преподавательский состав отмечают настоятельную необходимость взаимодополняемости информационных услуг, так как административная информационная система университета, которая поддерживает академическое управление, научные исследования и финансы, не подключена к образованию или применению обучения.

Что касается нынешнего использования инфраструктуры, MUST предоставляет пропускную способность сети в 40Мб/с двунаправленной коммуникационной инфраструктуры, включая проводной и беспроводной Интернет, и более 3100 ПК и портативных компьютеров используются как средство подключения к Интернету на территории кампуса. MUSE предоставляет пропускную способность сети 7Mbps, и более 1080 ПК и портативных компьютеров используются для подключения к Интернету. Количество компьютеров, подключенных к Интернету в этих двух университетах составляет 33,4% от общего числа компьютеров (12,501), доступных во всех высших учебных заведениях. С учетом быстро растущего спроса на академическую информацию, учебные ресурсы, информацию библиотек и ООР, увеличение использования общих информационных услуг и программного обеспечения, включая открытое программное обеспечение, появится потребность в скорости компьютерной сети, по крайней мере, в несколько сотен Мбит/с по сравнению с нынешним уровнем телекоммуникационной инфраструктуры. Кроме того, информационной инфраструктуре университетов будет необходимо поддерживать мульти-модальность для различных устройств в результате быстро расширяющегося использования различных мобильных устройств, повсеместных устройств и интеллектуальных терминалов. Таким образом, университеты сталкиваются не только с вопросами предоставления разнообразных информационных услуг для преподавателей, студентов и других пользователей многочисленных устройств, а также с обеспечением мобильности этих служб. Чтобы положительно реагировать на такие тенденции, телеком-

51

ГЛАВА 1

муникационная инфраструктура высших учебных заведений должна быть расширена таким образом, чтобы непрерывно развивалось удобство и повышалась удовлетворенность инфраструктурой.

Требования, обусловленные этими изменениями, будут только увеличиваться, поскольку достигнута точка, в которой инфраструктура высших образовательных учреждений уже может предоставлять возможности для открытого непрерывного образования. Эти требования, скорее всего, будут расти в соответствии с требованиями к рейтингу авторитета университета во всем мире и большей прозрачности образовательной детельности. В частности, университеты планируют не только вносить вклад в региональное развитие и национальную конкурентоспособность путем создания, совместного использования и расширения знаний, но и принимать на себя роль концентратора экосистемы знаний и быть полностью подотчетными различным социально заинтересованным сторонам высшего образования. Характерная функция высших учебных заведений – обеспечивать возможность для предоставления непрерывного образования всем заинтересованным гражданам региона.

С этой точки зрения ИКТ инфраструктура высших учебных заведений Монголии пока ограничивается ее внутренним использованием, и кажется, что еще слишком рано говорить о связях между университетами, между университетами и фирмами и между университетами и общественными организациями. Таким образом представляется, что примеры и попытки высших учебных заведений добровольно увеличить услуги более широкой общественности в качестве точки роста непрерывного открытого образования пока катастрофически малы.

Три основных учреждения высшего образования, включенные в эту миссию, ориентированы повышать качество образования на основе общей образовательной ИКТ среды и пока еще не вступили в стадию реализации ответственности перед обществом за предоставление услуги открытого образования.

Отсутствие совместного использования ИКТ на уровнях департаментов и школ в университетах

Использование ИКТ различно в зависимости от интересов учреждения, колледжа, руководителей и профессоров. Должно быть рассмотрено введение единой практической подготовки преподавателей, сотрудников и студентов для формирования ИКТ среды сотрудничества помимо системы разнообразных стимулов развития ИКТ в каждом университете. Более фундаментальная проблема заключается в том, что с одной стороны стабильное финансирование, необходимое для использования информационных технологий в каждом учреждении, недоступно, а с другой стороны имеющаяся ИКТ среда еще не достигла точки, когда ИКТ широко используются в образовательной среде универитетов. Трудности, испытываемые тремя основными учреждениями в деле поощрения информационных технологий, также связаны с неполным финансированием со стороны правительства запланированных в соответствующем бюджете показателей 2011 года.

Таким образом, чтобы решить проблему финансов в использовании ИКТ, реалистично предложить совместное развитие инфраструктуры университетов, использование ресурсов и поощрение совместного использования услуг преподавателями и студентами в межуниверситетской ИКТ среде, что позволит сократить совокупные расходы по сравнению с расходами каждого отдельного университета.

Стабильность финансирования

Финансирование высших учебных заведений правительством Монголии в 2009 финансовом году составило около 9 процентов бюджета страны. Таким образом, единственным средством расширения финансирования университетов является увеличение числа учащихся. К сожалению, серьезный побочный эффект – снижение качества высшего образования в результате увеличения числа студентов без сопутствующего улучшения в институциональной инфраструктуре.

Развитие людских ресурсов

Чтобы развернуть ИКТ в высшем образовании и в высших учебных заведениях нужно изменить представления и подготовку преподавателей, административных сотрудников и студентов в использовании информационных служб и систем, что имеет столь же важное значение для фактического развития самих информационных систем. Систематические образовательные инновации в использовании новой системы ИКТ невозможны без заинтересованности со стороны преподавателей и их добровольногоо участия

вработе с этой системой. Без такой готовности преподавателей цели проекта будет трудно достичь. Управление системой стимулирования, приемлемой для преподавателей, административных сотрудников

52