Копытов %22Административное право%22

собственному усмотрению решать, когда и как надо им властно, императивно действовать. Напротив, поведение субъектов административного права, не обладающих властными правами, государство и его органы регламентируют более подробно, детально и однозначно.E

Следовательно, главные цели и интересы государства, получающие отражение, закрепление в административном праве, побуждают его предоставлять большую правовую свободу органам исполнительной власти, администрации государственных организаций как своим агентам и детальнее описывать, регламентировать в актах административного права поведение субъектов, не имеющих властных полномочий. Поэтому в первом случае государство предпочитает широко пользоваться такими юридическими способами воздействия, как

обязывание и дозволение, и редко прибегает к запретам. Во втором случае, когда удел субъектов административного права состоит в том, чтобы подчиняться и заниматься не распорядительной, а исключительно исполнительской деятельностью, государство тяготеет к

увязыванию, запрещению и стремится меньше использовать дозволения.E

Административное право изначально определяет весь набор юридических средств, которые участвуют в административно-правовом регулировании. Собственно, оно и начинается с появления административно-правовых нормативных актов и норм. Запрограммированное в них воздействие юридических средств на общественные отношения переходит в реальное административноправовое регулирование, когда их участники подчиняют свое поведение административно-правовым велениям. Существует очень много факторов, снижающих эффективность административно-правового

регулирования па пути от принятия административно-правовых нормативных актов законодателем (правотворческим органом) и их действия до реализации субъективных прав и обязанностей.E

Ожидаемый государством, исполнительными органами государственной власти от административно-правового регулирования результат выражается в достижении определенного и предусмотренного в административном праве порядка в сфере такого регулирования. Он

выражается в установлении порядка организации, деятельности как субъектов административной власти, так и субъектов, не имеющих

административной власти (в частности, граждан, юридических лиц). Результат административно-правового регулирования достигается с помощью сложного арсенала юридических средств нормативного и индивидуального или правоприменительного характера. Поэтому в административно-правовом регулировании выделяют две его важнейшие структурные части: нормативное (правоустановительное) регулирование и индивидуальное (правоприменительное) регулирование.E

Менее характерным для административно-правового регулирования является договорное регулирование, которое получило развитие в последние годы. Договоры заключаются с поступающими на государственную службу гражданами. По существу, договорную форму используют федеральные органы исполнительной власти, которые по соглашению с государственными органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий. Точно так же органы исполнительной власти субъектов по соглашению с федеральными органами исполнительной власти вправе передавать им ряд своих полномочий [27. Ст. 78, ч. 2, 3]. Указанные соглашения называют вертикальными.G

2.2. Метод административно-правового регулирования/

Понятие метола административно-правового регулирования (административного права) . Соотношение метода и предмета административного права. Основные факторы, имеющие место в административно-правовом регулировании, в которых наиболее ярко

проявляются особенности метода такого регулирования.E

Метод административно-правового регулирования представляет собой комплекс, взаимосвязанное единство юридических приемов, способов административно-правового воздействия на предмет административного права. Его обоснованно называют также методом административного права.E

Предмет административного права оказывает формирующее

воздействие на метод административно-правового регулирования. Поскольку предмет административного права функционирует в сфере

деятельности государственной администрации, реализации государственной административной власти, в методе отрасли концентрируются властность, императивность, односторонность, заложено правовое неравенство субъектов общественных отношений, их властно-подчиненное взаимодействие. Однако и в административном праве есть отношения, где присутствует некоторое равенство субъектов. Следовательно, не всегда жестко проявляется властная сущность, присущая методу административно-правового регулирования.E

Во-первых, в национальной системе права, включая отрасль административного права, презюмируется принцип равенства субъектов перед законом. Во-вторых, административное право не исключает диспозитивность, т.е. возможность субъектам действовать по

соподчиненными субъектами государственной административной власти; процессуальное равенство субъектов).E

Особенности метода административно-правового регулирования наиболее ярко выражены в следующих шести факторах, имеющих место в административно-правовом регулировании: 1) административноправовом статусе, положении субъектов и административно-правовых связях между ними; 2) устанавливаемом административным правом режиме объектов регулирования; 3 ) юридических способах административно-правового регулирования; 4) юридических фактах; 5) порядке и способах защиты административно-правового регулирования от сбоев (нарушений), порядке рассмотрения споров; 6) юридической

ответственности за правонарушения в сфере административноправового регулирования.E

1. Административно-правовой статус, положение субъектов и административно-правовые связи между ними/

По наличию или отсутствию в статусе субъектов административного

права властных полномочий, исходящих от государства, их подразделяют на две большие группы: а) имеющих властные полномочия; б) не имеющих властных полномочий. Первые включены в

Выше уже обращалось внимание на то, что существуют объекты реального мира, попадающие под воздействие административноправового регулирования посредством установления правового режима их использования, правил связанного с ними поведения. К такому ряду объектов в административном праве относятся, например, государственная граница, таможенная территория, территория с повышенным уровнем заболеваемости людей или животных, оружие и взрывчатые вещества, транспортные средства, документы, содержащие определенные сведения (в том числе конфиденциальные), драгоценные и редкоземельные металлы, ядерные отходы.E

Особая ценность и значимость названных объектов для общества, государства либо экстраординарность, повышенная опасность обусловливают необходимость специальной административно-правовой регламентации по отношению к ним. Очевидно, что эта регламентация характеризуется соответственно повышенной степенью императивности, детализацией условий и правил поведения всех субъектов, причастных к подобным объектам. Для нее присуще преимущественное использование таких способов регулирования, как обязывание и запрещение, наделение властвующих субъектов широкими правами на применение мер служебного и административного принуждения, дисциплинарной и административной ответственности.E

3. Юридические способы административно-правового регулирования/

Способами правового регулирования называют приемы юридического воздействия на общественные отношения. Среди них выделяют: а) позитивное обязывание (возложение на лиц обязанностей

к активному поведению); б) дозволение (предоставление лицам права на собственные активные действия); в) запрещение (возложение на лиц обязанностей воздерживаться от совершения действий определенного рода).E

Перечисленные способы правового регулирования находят отражение во всех отраслях права и их методах регулирования. Отраслевое

своеобразие неизбежно присутствует и проявляется в дозировании сочетания, комбинации указанных способов. Для метода административно-правового регулирования характерно

преимущественное использование обязывания и запрещения. Значительно реже допускается здесь дозволение. Последний способ используется в основном в отношении субъектов, которые обладают государственной административной властью. Обычно чем больший объем власти, компетенции имеют субъекты, тем значительнее применение в отношении них дозволения как способа правового регулирования и минимизация или полное исключение запретов. Трудно представить себе использование запретов в регулировании статуса и деятельности Правительства РФ или его Председателя.E

Дозволение как способ административно-правового регулирования используется в регламентации наиболее типичных ситуаций в системе государственной администрации, не представляющих для субъектов особой сложности, где отрицательные последствия от ошибочных правовых решений не могут быть значительными.E

Сочетание различных способов регулирования дает два основных типа (порядка) регулирования: дозволительный и разрешительный. При дозволительном типе регламентации можно делать все, что не запрещено, при разрешительном - только то, что разрешено. Оба типа нашли применение в административно-правовом регулировании. Первый из них используется в основном в тех случаях, когда устанавливается юридическое содержание деятельности органов исполнительной власти либо граждан и организаций, когда на основании заявлений последних органы исполнительной власти регистрируют некоторые юридические факты (учреждение юридических лиц; проживание граждан по месту жительства или по месту пребывания; сделки с недвижимым имуществом; приобретение автомобиля).E

Ко второму способу законодатель прибегает чаще всего при определении юридических возможностей граждан, организаций и их работников в условиях повышенной общественной опасности, экстраординарных условиях (ситуациях) либо при обращении с особо ценными и опасными объектами. В административном праве существует даже система правил, получившая название разрешительной системы, сущность которой состоит в том, что

субъекты приобретают право на осуществление определенных видов деятельности только после получения соответствующих разрешений,

лицензий, выданных уполномоченными органами исполнительной власти.E

4. Юридические факты/

Юридические факты административно-правового характера представляют собой жизненные обстоятельства, нашедшие закрепление в административном праве и обусловливающие возникновение, изменение и прекращение административных правоотношений, а также связанных с ними прав и обязанностей, правовых последствий в сфере административно-правового регулирования. Они наряду с другими юридическими средствами постоянно поддерживают в непрерывном функционировании, действии механизм государственной административной власти и административно-правового регулирования.E

Наиболее сильно проявляется властность и императивность метода административно-правового регулирования в таких юридических фактах, как правоприменительные акты, исходящие от органов (должностных лиц) государственной административной власти. Если представить, какое множество лиц в системе этой власти имеет право принимать указанные правовые акты и по сколь многочисленным сферам, вопросам деятельности, то станет попятным, какую огромную работу они выполняют при возникновении, изменении и прекращении административных правоотношений. Приказ руководителя государственного предприятия о назначении на должность главного бухгалтера, постановление органа внутренних дел о выдаче разрешения гражданину на приобретение охотничьего оружия, постановление органа санитарного надзора о приостановлении работы столовой в

случае нарушения соответствующих санитарных правил являются правоприменительными актами и относятся к правомерным действиям.E

Административные правоотношения также могут возникнуть и из договора (соглашения), а гражданские - не только на его основе. Однако для первых наиболее массовыми юридическими фактами являются односторонние властные правовые акты, а для вторых - сделки.

Изданием таких актов обычно сопровождаются административные правоотношения даже в случаях, когда толчком к их возникновению, изменению или прекращению являются события (например, рождение

ребенка, эпидемия) либо действия граждан в форме обращений (предложений, заявлений, жалоб).E

5. Порядок и способы защиты административно-правового регулирования от сбоев (нарушений), порядок рассмотрения споров/

Огромный и сложный механизм государственной административной власти, административно-правового регулирования неизбежно испытывает на себе действие различного рода сбоев, нарушений, которые могут быть масштабными и незначительными1. Поэтому в административном праве предусмотрены меры защиты административно-правового регулирования от сбоев, нарушений и разрушений, неизбежного оспаривания действий участников административных правоотношений.E

административном порядке. Они обязаны предотвращать нарушения и сбои. В случаях, когда такие сбои происходят, им предписано принимать меры к их ликвидации, устанавливать причины и привлекать виновных к дисциплинарной или административной ответственности.E

Второй уровень защиты реализуется органами суда и прокуратуры. Наряду с собственной системой защиты административно-правового

регулирования от нарушений, которая встроена в систему государственной администрации, предусмотрен судебный и прокурорский порядок его защиты. Объем ее деятельности в современный период незначителен. Правда, можно говорить о тенденции расширения в законодательстве и на практике судебного способа защиты административно-правового регулирования. Об этом свидетельствует рост числа обращений граждан и юридических лиц в

суды с исками по спорам, связанным с административно-правовым регулированием.E

Третий уровень защиты основан на сигнальной, информационной деятельности участников административно-правового регулирования, не имеющих властных полномочий. На них не возложены обязанности по защите данной сферы регулирования от нарушений, но им предоставлены права на обращение с предложениями, заявлениями, жалобами в различные государственные инстанции, правозащитные организации, средства массовой информации.E

6. Юридическая ответственность за правонарушения в сфере административно-правового регулирования/

Нарушение порядка, правил организации и деятельности государственной администрации, административно-правового регулирования выражается в совершении двух видов правонарушений, за которые может последовать предусмотренная административным

правом юридическая ответственность. Это правонарушения дисциплинарные и административные.E

Дисциплинарные правонарушения связаны, как правило, со службой,

нарушением служебной дисциплины. Административные правонарушения обусловлены нарушением специальных правил и регламентированного законом порядка осуществления определенных видов деятельности (например, правил охоты, рыболовства, дорожного движения, порядка бухгалтерского и статистического учета). И те и другие виды проступков нарушают установленные государственной властью правила поведения и правопорядок в сфере административноправового регулирования. За дисциплинарными и административными правонарушениями обычно следует ответная реакция субъектов государственной администрации, наделенных юрисдикцией, по оценке

таких правонарушений в качестве противоправных и наказанию виновных в их совершении.E

2.3. Административно-правовой режим: природа и виды/

Понятие административно-правового режима. Специальные

административно-правовые режимы (САПР). Основные критерии классификации специальных административно-правовых режимов.

Федеральные, региональные и местные административно-правовые режимы. Ординарные И экстраординарные административно-правовые режимы.E

В литературе выделяют общий правовой режим, отраслевые и институциональные правовые режимы и специальные правовые режимы. Общий правовой режим существует благодаря действию права и правовому регулированию. Отраслевые правовые режимы

устанавливаются под воздействием отраслевого правового регулирования. Институциональные правовые режимы обязаны своим существованием действию определенных правовых институтов. Специальные правовые режимы складываются в границах предмета правовых отраслей и характеризуют порядок регулирования некоторой части отраслевых общественных отношений.E

В определенных сферах социальной действительности на смену одному отраслевому правовому режиму может приходить другой. Так, имевший широкое распространение в СССР административноправовой режим централизованного планирования экономической деятельности, распределения продукции и снабжения предприятий по методу "сверху" заменен в современной России режимами государственного и муниципального заказов, гражданско-правовым режимом купли-продажи (закупки) и поставки продукции. Можно наблюдать, как в современных государствах наряду с визовым режимом пересечения границ используется безвизовый.E

Отраслевой административно-правовой режим - урегулированный административным правом порядок осуществления государственной административной власти и связанной с ней деятельности всех иных

субъектов, находящихся под юрисдикцией этой власти. Он выражает характер административно-правового регулирования. Цель административно-правового режима состоит в том, чтобы обеспечить определенное и необходимое для общества, государства организационно-функциональное состояние государственной администрации и адекватное административно-правовому регулированию поведение всех субъектов в типичных ситуациях и условиях. Его квинтэссенцией, ядром является метол административно-

правового регулирования.E