Копытов %22Административное право%22

Отдельные вопросы классификации государственных служащих и ее критериев были рассмотрены в предыдущем параграфе. Акцентируем внимание на тех классификационных группах государственных служащих, которые обычно являются предметом анализа в научной и учебной литературе.E

В качестве основных критериев классификации государственных служащих государственной службы в специальной литературе обычно используют: 1) разделение органов государственной власти на федеральные и региональные (субъектов РФ); 2) реальное разделение государственной власти на президентскую, законодательную, исполнительную, судебную, контрольную; 3) вид государственной службы; 4) наличие или отсутствие у государственных служащих компетенции как комплекса властных прав и соответствующих им обязанностей; 5) срок, на который заключают служебный контракт лица, поступающие на государственную службу.E

В зависимости от разделения органов государственной власти на федеральные и региональные, где занимают должности государственные служащие, их подразделяют на две группы: федеральные государственные служащие и региональные государственные служащие. Первые несут службу в федеральных государственных органах и получают денежное вознаграждение за счет средств федерального бюджета, вторые - в государственных органах субъектов РФ, получая денежное вознаграждение за счет средств их бюджетов.E

Критерий "Реальное разделение государственной власти на

президентскую, законодательную, исполнительную, судебную,

контрольную" указывает на то, что в системе государственной власти

сложились адекватные подсистемы государственных органов с соответствующим аппаратом государственных служащих. На федеральном уровне президентскую власть осуществляет Президент РФ; законодательную (представительную) -Федеральное Собрание Российской Федерации и его палаты, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации; исполнительную - Правительство РФ, Председатель Правительства РФ, его заместители и министры; судебную - Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный

Суд РФ, федеральные территориальные суды общей юрисдикции и арбитражные суды, руководители и судьи всех судов, включая мировых

судей; контрольную - Счетная палата РФ, Председатель Счетной палаты РФ, его заместители, аудиторы Счетной палаты РФ; Уполномоченный по правам человека в РФ; Прокуратура РФ, Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов РФ, прокуроры городов и районов; Центральная избирательная комиссия РФ, Председатель ЦИК РФ, его заместители, члены ЦИК РФ.E

Все перечисленные федеральные органы государственной власти и лица, занимающие государственные должности, опираются при осуществлении своих полномочий на созданные при них аппараты государственной службы. Работающие в таких аппаратах государственные служащие специализируются на обеспечении реализации пяти видов государственной власти и пяти видов государственной деятельности: президентской, законодательно-

представительной, исполнительной, судебной, контрольной.

Служебный аппарат отдельных органов государственной власти носит вполне конкретное наименование. Деятельность Президента РФ обеспечивают Администрация Президента РФ и Управление делами Президента РФ, Правительства РФ - Аппарат Правительства РФ [281; 284; 386]. Организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых, областных судов и всех иных федеральных территориальных судов общей юрисдикции осуществляет Судебный департамент при Верховном Суде РФ [158. Ст. 1]. Обеспечением деятельности палат Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, контрольных органов и лиц, замещающих в них государственные должности, заняты аппараты указанных органов и работающие в них государственные служащие.E

Государственные служащие субъектов РФ также могут быть классифицированы с учетом критерия реального разделения государственной власти на отдельные ветви и соответствующие им подсистемы государственных органов.E

Критерий "Вид государственной службы" позволяет подразделить государственную службу на гражданскую, военную и правоохранительную, а государственных служащих соответственно на

гражданских, военных и правоохранительных. Государственные

гражданские служащие осуществляют профессиональную служебную

деятельность на должностях государственной гражданской службы. Государственные военные служащие выполняют профессиональную служебную деятельность на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, в других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Государственные правоохранительные служащие заняты профессиональной служебной деятельностью на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина.E

Гражданам, являющимся государственными военными служащими, присваиваются воинские звания, государственным правоохранительным служащим - специальные звания и классные чины [151. Ст. 5, 6, 7]. Порядок прохождения военной и правоохранительной службы установлен в специальных нормативных правовых актах: Федеральных законах "О воинской обязанности и военной службе", "О статусе военнослужащих", "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", "О службе в таможенных органах Российской Федерации", "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации..." [63; 66; 152; 153; 157].E

Критерий "Наличие или отсутствие у государственных служащих компетенции" дает основание выделить среди них две основные категории: должностные лица и служащие, не являющиеся должностными лицами (условно - недолжностные лица). Должностные лица наделены определенным объемом компетенции, т.е. властных, распорядительных прав и соответствующих им обязанностей.

Недолжностные лица не имеют компетенции.E

Должностные лица вправе давать обязательные для исполнения указания другим лицам. При этом, если должностное лицо обладает властью в отношении подчиненных ему по службе работников, его называют руководителем. Если оно имеет властные полномочия, которые распространяют свое действие на организационно неподчиненных ему по службе лиц и организаций, то такое

должностное лицо относят к представителям власти. К последней категории должностных лиц принадлежат следователи, судебные

исполнители и судебные приставы, служащие полиции, государственных надзоров, инспекций и таможенных органов. Все государственные служащие занимают государственную должность государственной службы, но далеко не каждый из них является должностным лицом.E

В ряде федеральных и региональных законов дастся определение должностных лиц, но универсальной дефиниции данного понятия не существует. Расширительное толкование должностного лица предлагает КоАП РФ [45. Ст. 2.4]. При этом важно иметь в виду, что указанный Кодекс включил в категорию должностных лиц как представителей государственной власти, так и лиц, выполняющих организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Он отнес к группе должностных лиц также руководителей и других работников иных организаций, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, а равно лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Для целей КоАП РФ не имеет значения, является должностное лицо государственным служащим или служащим негосударственной организации. С позиций рассматриваемого критерия классификации пас интересуют исключительно должностные лица среди государственных служащих.E

По критерию "Срок, па который заключают контракт лица, поступающие на государственную службу" государственных служащих подразделяют па три группы: а) поступающие на государственную

должность на неопределенный срок; б) поступающие на государственную должность па определенный срок; в) поступающие в образовательное учреждение профессионального образования на срок

обучения и на определенный срок государственной службы после его окончания [151. Ст. 12, п. 3].E

10.3. Поступление на государственную службу, ее прохождение и прекращение/

Общие и особенные (должностные) права и обязанности государственных служащих. Ограничения по государственной службе. Организационные и социально-экономические гарантии.E

Общее основание для поступления на государственную службу устанавливает Конституция РФ, провозглашающая, что российские граждане имеют право участвовать е! управлении делами государства, быть избранными в органы государственной власти, имеют равный доступ к государственной службе [27. Ст. 32, п. 1, 2, 4]. Основные условия поступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения предусмотрены в Законе о системе государственной службы [151. Ст. 12]. Конкретизацию указанных условий применительно к гражданской, военной и правоохранительной государственной службе осуществляют федеральные законы о видах государственной службы и иные нормативные правовые акты, в том числе Закон о государственной гражданской службе [69].E

Поступление на государственную гражданскую службу/

На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным Законом о гражданской службе. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет. Замещение должности гражданской службы гражданским служащим но достижении им возраста 65 лет не допускается.E

Поступление гражданина на государственную гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение

гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется, как правило, по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.E

В ряде случаев, предусмотренных федеральным законом, конкурс не проводится. Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности государственной гражданской службы

(исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну; относящиеся к группе младших должностей гражданской службы).E

Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, определяющее порядок и условия его проведения, утверждено Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 [255].E

На основе правоприменительного акта государственного органа о назначении на должность государственной службы заключается служебный контракт. Он представляет собой соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. В нем устанавливаются права и обязанности сторон. Примерная форма служебного контракта с изложением общих его условий утверждена Указом Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159"|287|.E

В правоприменительном акте о назначении на должность и служебном контракте стороны могут предусмотреть испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности. Для ряда категорий граждан, предусмотренных федеральным законом, испытание не устанавливается (беременных женщин - гражданских служащих; служащих, назначенных на должности гражданской службы впервые, и др.). Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года. В период испытания на гражданского служащего распространяется действие федеральных законов и иных нормативных правовых актов о

государственной гражданской службе.E

Гражданский служащий считается выдержавшим испытание, если срок испытания истек, а он продолжает замещать должность гражданской службы. До истечения срока испытания гражданский служащий вправе расторгнуть служебный контракт но собственному желанию. При этом он обязан предупредить представителя нанимателя в письменной форме не позднее чем за три дня.E

По окончании установленного срока испытания при отсутствии у гражданского служащего соответствующего замещаемой должности гражданской службы классного чина проводится квалификационный экзамен. По его результатам гражданскому служащему присваивается классный чин.E

При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право: 1) предоставить гражданскому служащему ранее замещаемую должность гражданской службы; 2) до истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание.E

Прохождение государственной гражданской службы/

Прохождение государственной службы предполагает осуществление государственным служащим возложенных на него задач, функций, прав и обязанностей. Оно включает: а) назначение на должность; б)

присвоение классного чина, аттестацию или квалификационный экзамен; в) перевод и перемещение гражданского служащего; г) поощрение служащего за успехи в служебной деятельности; д)

применение к служащему мер юридической ответственности за совершенные дисциплинарные проступки; е) увольнение с гражданской службы и другие предусмотренные законодательством юридические факты.E

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом,

утверждаемым представителем нанимателя. Должностной регламент является составной частью административного регламента государственного органа. Он включает: 1 ) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу, опыту работы

по специальности; 2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным

регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы; 3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения; 4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и проектов управленческих и иных решений; 5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений; 6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями; 7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа; 8 ) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.E

Перевод гражданского служащегоE

Перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в том же государственном органе, либо перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другом государственном органе, либо перевод гражданского служащего в другую местность вместе с государственным органом допускается с письменного согласия гражданского служащего. Служащему, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не

может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности гражданской службы, предоставляется соответствующая его квалификации и не противопоказанная по состоянию здоровья иная должность гражданской службы. В случае отказа служащего от перевода на иную должность гражданской службы либо отсутствия такой должности в том же государственном органе служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой

должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.E

Не является переводом на иную должность гражданской службы и не требует согласия гражданского служащего перемещение его па иную должность гражданской службы без изменения должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом.E

В случае служебной необходимости представитель нанимателя имеет право переводить служащего на срок до одного месяца на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы

втом же государственном органе с оплатой груда но временно замещаемой должности гражданской службы, но не ниже установленного ранее размера оплаты труда. Такой перевод допускается

вцелях: а) предотвращения катастрофы, производственной аварии или устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия; б) предотвращения несчастных случаев, временной приостановки профессиональной служебной деятельности по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера; в) уничтожения или порчи имущества; г) замещения временно отсутствующего гражданского служащего. При этом служащий не может быть переведен на иную должность гражданской службы, противопоказанную ему по состоянию здоровья. Продолжительность перевода для замещения временно отсутствующего гражданского служащего не может превышать один месяц в течение календарного года.E

При реорганизации государственного органа или изменении его структуры государственно-служебные отношения с гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы в этом государственном органе, могут быть прекращены в случае сокращения

должностей гражданской службы.E

При ликвидации государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим могут быть продолжены в случае: 1) предоставления служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в государственном органе, которому

переданы функции ликвидированного государственного органа, либо в другом государственном органе; 2) направления гражданского

служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.E

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.E

При сокращении должностей гражданской службы государственнослужебные отношения со служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы, продолжаются в случае: 1) предоставления служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в том же государственном органе либо

вдругом государственном органе;E

2)направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.E

При сокращении в государственном органе должностей гражданской службы представитель нанимателя за два месяца до сокращения сообщает об этом в письменной форме гражданским служащим. В течение указанного срока в государственном органе может проводиться внеочередная аттестация гражданских служащих. По результатам внеочередной аттестации гражданским служащим, имеющим преимущественное право на замещение должности гражданской

службы, могут быть предоставлены для замещения иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.E

Преимущественное право па замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, который имеет: а) более высокие квалификацию и уровень профессионального образования; б) большую продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности; в) более высокие результаты

профессиональной служебной деятельности. Представитель нанимателя с письменного согласия гражданского служащего вправе расторгнуть с