Копытов %22Административное право%22

которых указанные органы пользуются своими специфическими формами властного воздействия. Например, Федеральный закон "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" предусматривает контрактную (договорную) основу заказов на поставку товаров [125. Преамбула; ст. 3, 5]. Федеральный закон "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" также устанавливает договорную форму заказов на закупку и поставку [100. Ст. 1, 3, 5, 6, 8]. Указанные отношения ГК РФ регулирует как договорные и гражданско-правовые [39. Ст. 525-534]. Вместе с тем в договорах данного типа присутствуют некоторые административно-правовые элементы. В частности, для них характерны государственный заказчик в лице органов государства и государственный контроль, обеспечение государственных нужд за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. К рассматриваемым отношениям в части, не урегулированной ГК РФ, применяются законы о поставке товаров для государственных нужд. Разумеется, от присутствия указанных элементов такие договоры не теряют своей гражданскоправовой природы и не становятся административно-правовыми, хотя могут и должны быть предметом административно-правового исследования с учетом того, что они обеспечивают удовлетворение публичных интересов.E

11.4. Методы деятельности субъектов государственной администрации и их виды/

Особенности методов деятельности субъектов государственной администрации. Методы властные и невластные, убеждения и принуждения. Методы экономические, организационные,

информационные, социально-психологические, административноправовые. Объективная необходимость взаимосвязи методов.E

Слово "метод" образовано от греч. - путь, способ, прием, образ действий. Рассмотрение деятельности субъектов государственной администрации через призму методов позволяет получить представление о том, как она осуществляется, с помощью каких

приемов, способов и средств, насколько эффективно, как указанные

субъекты выполняют возложенные па них задачи, функции и обязанности, как реализуют права.E

Деятельность субъектов государственной администрации богата своим разнообразным содержанием. Далеко не вся она является регулирующей, управляющей. Указанным субъектам приходится собирать информацию о состоянии сфер своей деятельности, анализировать ее, проводить необходимые экономические расчеты, что свидетельствует о применении специальных методов, характерных для деятельности невластного характера. В таких случаях применяются обычно методы информационные, статистические, экономические, которые не требуют присутствия и реализации властных полномочий. Правда, в последующем результаты использования указанных методов могут найти закрепление и в правовых актах, т.е., по существу, властных действиях.E

С учетом признака "властности - невластности" методы, имеющие место в деятельности субъектов государственной администрации,

Первые из них требуют присутствия и реализации властных прав. Вторые не нуждаются в таких правах, не опираются на их использование и могут носить общеорганизационный, информационный, расчетный, статистический либо аналитический характер.E

Развитие науки о действии механизмов регулирования и управления поведением людей, результаты длительных исследований и многовековых наблюдений практики государственного и правового регулирования, социального управления дают нам основания для выделения в управленческой, регулирующей деятельности субъектов государственной администрации пяти важнейших и тесно взаимосвязанных между собой видов методов: а) административно-

правовых; б) экономических; в) организационных; г) информационных; д) социально-психологических.E

Административные методы предполагают использование специальных юридических средств, имеющих исключительно административно-правовую природу. Они могут быть выражены в таких действиях, как: 1) принятие административно-правовых нормативных актов, устанавливающих систему государственной администрации,

порядок административной деятельности, административного управления и административно-правового регулирования; 2) издание

правоприменительных административно-правовых актов с предоставлением участникам административных правоотношений субъективных прав и возложением на них юридических обязанностей; 3) государственная регистрация организаций (предприятий, учреждений) и индивидуальных предпринимателей, а также учреждение государственных организаций; 4 ) назначение граждан на государственные должности государственной службы, назначение руководителей государственных организаций (предприятий, учреждений), освобождение указанных лиц от занимаемых ими должностей; 5) удовлетворение законных интересов и требований участников административных правоотношений, в том числе граждан, по разнообразным основаниям; 6) выдача разрешений на осуществление определенной деятельности и изъятие, признание недействительными таких разрешений в случае нарушения правил их использования (лицензий; разрешений на приобретение и ношение оружия); 7) регистрация фактов, имеющих административно-правовое значение (регистрация граждан но месту жительства или пребывания; регистрация иностранцев по месту пребывания; регистрация транспортных средств и оружия); 8) предоставление государственных заказов организациям (предприятиям) различных форм собственности

организациям (предприятиям, учреждениям) различных форм собственности на условиях имущественного найма (аренды); 10) установление постоянных и временных ограничений на выполнение определенных видов деятельности или работ (хранение и провоз опасных веществ и багажа; проезд транспортных средств; вылов рыбы; охоту на диких животных и т.д.); 11) выполнение предусмотренной

законом контрольной и надзорной деятельности государственными органами исполнительной власти, их должностными лицами; 12) применение предусмотренных в административном праве мер морального и материального (экономического) поощрения за исправную деятельность; 13) приостановление исполнительными органами государственной власти действия правовых актов, изданных подведомственными органами, или отмена таких актов в случае их несоответствия закону и иным нормативным правовым актам; 14)

применение мер административного принуждения при нарушении установленного порядка административно-правового регулирования; 15)

наложение и исполнение дисциплинарных и административных наказаний за дисциплинарные и административные правонарушения.E

В административно-правовой литературе широко распространено деление административно-правовых методов на две группы в зависимости от того, основаны ли они па убеждении либо принуждении. Методы убеждения позволяют добиваться должного поведения участников административно-правовых отношений путем применения средств мягкого на них воздействия, преимущественно мер информационных, разъяснительных, рекомендательных, поощрительных. Они опираются на понимание побудительных мотивов людей к активной и позитивной, исправной деятельности.E

Методы принуждения применяются в том случае, если участники административных правоотношений не исполняют, не соблюдают административно-правовые веления, осуществляют предписанную им деятельность с нарушением или вообще не выполняют такой деятельности. В этом случае субъекты государственной администрации вынуждены прибегать к применению мер административного (административно-правового) принуждения, дисциплинарной и административной ответственности.E

Экономические методы призваны воздействовать па побудительные мотивы поведения людей к исправной деятельности путем применения экономических инструментов (материальных, финансовых). Они ориентированы на то, чтобы, оказывая воздействие на экономические интересы участников административных правоотношений, побудить их к должному поведению, требования к которому установлены в административном праве. Субъекты административного права,

испытывающие па себе воздействие с помощью экономических методов, без видимых усилий со стороны субъектов государственной администрации сами выбирают варианты исправной деятельности, должного поведения, осознавая и соизмеряя как перспективы предполагаемых материальных выгод, так и лишений от применения материальных санкций за дисциплинарные и административные правонарушения, за неэффективность деятельности.E

Широк круг экономических инструментов, установленных для сферы административной деятельности, административного управления и

административно-правового регулирования. Это всевозможные финансовые льготы, налоги, сборы, пошлины, квоты, процентные ставки, тарифы, премии, государственные заказы, а также административные штрафы, иные имущественные санкции.E

Организационные методы - это пути, способы и приемы, посредством которых субъекты государственной администрации поддерживают ее существование и непрерывное развитие как сложно организованного структурно-функционального образования, повышение организационного уровня административной деятельности, административного управления и административно-правового регулирования.E

Организация как функция управленческой деятельности стала предметом теории управления с легкой руки А. Файоля (1841 -1925)С тех пор появились многочисленные литературные источники иностранных и отечественных авторов по вопросам теории и практики осуществления указанной функции, организационных методов, организационнофункционального совершенствования и развития частных и публичных организаций, образований, систем государственного и муниципального управления, государственного аппарата.E

Исторический опыт и современные научные исследования убеждают, что выполнение функции организации и соответственно использование организационных методов позволяют обеспечивать организованность и порядок в масштабах государства, в любой его властной ветви, государственной структуре и любом виде государственной деятельности. Применительно к предмету административного права их можно рассматривать как комплекс действий, процесс и технологию,

направленные на оптимизацию государственной администрации, создание организационных условий, необходимых для успешного осуществления возложенных на нее административной деятельности, административного управления и административно-правового регулирования.E

Об уровне реального владения субъектами государственной администрации организационными методами можно судить по тем

нескончаемым реформам государственных структур разных уровней, которые имели место в XX в. и продолжаются в XXI. Рок структурных

перестроек и переименований па протяжении веков преследует наше государство и его администрацию, которые не могут иметь положительных результатов, но очень затрат по ресурсам и вредоносны по последствиям. При этом реформы провозглашаются одна за другой, но их официальные итоги, подтвержденные экономическими расчетами и качественными характеристиками, не подводятся.E

Всякому отечественному инициатору большой или маленькой реформы будет полезен один простой совет. До того, как браться за осуществление реформы, желательно прочитать басню И. А. Крылова "Квартет". Из нее можно узнать, чем заканчиваются структурные реформы в оркестре, если они не основаны на понимании его целей, назначения и особенностей функционирования, не сопровождаются обучением оркестрантов организации совместной работы в составе определенного оркестра и умению извлекать гармоничные звуки из музыкальных инструментов.E

Информационные методы характеризуют организационнотехнологический уровень работы с информацией, которая является таким же важным ресурсом предметной деятельности, как природные ресурсы, труд и капитал. Информация - основной предмет труда любой администрации: государственной, муниципальной, частной, общественной.E

Согласно Федеральному закону "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация - это "сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления" [183. Ст. 2, п. 1]. Субъекты государственной администрации в процессе своей деятельности, административного управления и административно-

Процесс информатизации в отечественной государственной администрации запущен и пошел в 70-е гг. XX столетия. В современный период он развивается ускоренными темпами, и пет оснований, чтобы рассчитывать на его замедление. Технологический и технический

уровень информационных систем, эксплуатируемых в государственной администрации России, непрерывно возрастает, растут и требования к

государственным служащим всех уровней и всех рангов в части практических умений и навыков работы с информацией.E

В состав информационных систем входят содержащаяся в базах данных информация, а также обеспечивающие се обработку информационные технологии и технические средства.E

Информационные методы в указанных системах жестко детерминированы уровнем развития технических средств, прежде всего электронных, и информационных технологий. Поэтому не случайно они определены в федеральном законе через понятие информационных технологий, которое включает "процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов" [183. Ст. 2, п. 2, 3].E

Социально-психологические методы еще в большей степени ориентированы на использование внутренних побудительных мотивов людей к определенному поведению, чем экономические. Они представляются с инструментальной точки зрения более тонкими, так как учитывают особенности фундаментальных потребностей людей и их едва ли осознанное психологическое ранжирование. Одно из наиболее глубоких учений о фундаментальных человеческих потребностях и их роли в обеспечении мотивированного поведения разработал видный американский психолог А. Г. Маслоу (1908-1970). В основу своего учения он положил концепцию, получившую название "Иерархия (пирамида)

потребностей".E

В соответствии с данной концепцией основные виды человеческих потребностей размещены по пяти иерархическим уровням:

потребности физиологические; потребности в безопасности и будущем;

самореализации. У всех людей присутствуют перечисленные виды потребностей, однако у различных их групп различны доминирующие потребности. Отсюда основоположник учения вывел интереснейшую закономерность, имеющую важнейшее практическое значение для сферы социального регулирования и управления, понимания ее

механизмов. Пока человек не удовлетворил свои потребности нижнего иерархического уровня, он не может возвыситься до потребностей более

высокого порядка. Если его в большей степени заботят физиологические потребности или потребности в безопасности, то для него не может быть актуальным удовлетворение потребностей в общении или самореализации (саморазвитии).E

Опираясь на учение А. Г. Маслоу, необходимо сделать следующий вывод: субъекты государственной администрации будут тем успешнее осуществлять свою деятельность, чем в большей степени смогут учесть социально-психологические особенности участников такой деятельности, их побудительные мотивы к исправному, правомерному поведению, в основании которых лежат их доминирующие потребности.E

Раздел IV. Административные правонарушения и административная ответственность/

Глава 12. Административные правонарушения: понятие, признаки, области посягательства, юридический состав/

12.1. Понятие административного правонарушения и его признаки. Области посягательства административных правонарушений/

Понятие административного правонарушения. Основные признаки административного правонарушения. Действие и бездействие как формы административного правонарушения. Области посягательства административных правонарушений согласно КоАП РФ.E

Административным правонарушением признается противоправное, виновное деяние (действие, бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность [ 4 5 . Ст. 2 . 1 ] . Понятия "административное правонарушение" и "административный проступок" - синонимы.E

совершаемое или совершенное физическим или юридическим лицом в

является формой деяния, как и действие, но, образно говоря, с противоположным знаком. Если действие выражается в активном поведении, то бездействие - в пассивном. Правовое содержание бездействия состоит в несовершении физическим или юридическим лицом тех действий, которые им предписаны нормами административного права, невыполнении возложенных на них юридических обязанностей.E

Форма деяния во многом определяется тем, какие виды административно-правовых норм по характеру их предписаний нарушаются административным проступком - запрещающие, обязывающие или управомочивающие. Известно, что запрещающие нормы реализуются в форме их соблюдения, обязывающие - исполнения, управомочивающие - использования. Соответственно те же самые виды норм не реализуются, не действуют, остаются "мертвыми", когда запреты не соблюдаются, обязанности не исполняются, а правомочия не используются, либо обязанности и правомочия соответственно исполняются и используются, но ненадлежащим образом.E

Следовательно, нарушение установленных нормами права запретов осуществляется исключительно посредством активного поведения, действий. Невозможно нарушить запрет путем бездействия. Нарушение возложенных на субъектов административного права юридических обязанностей происходит путем их неисполнения или ненадлежащего исполнения, т.е. бездействия либо действия, но ненадлежащего. Деяние,

нарушающее управомочивающие нормы и сами правомочия, может осуществляться в форме бездействия либо действия, но в результате которого происходит неиспользование или ненадлежащее использование предоставленных прав, злоупотребление правами, превышение прав.E

Итак, действием нарушаются административно-правовые запреты, возложенные на субъектов обязанности и предоставленные им права.

Бездействие может нарушать как обязанности, так и права, но не нарушает запреты. Например, Правила дорожного движения

запрещают управлять транспортными средствами лицам, находящимся в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения [57; 392. II. 2.7, ч. 1]. Естественно, нарушить данный запрет можно только путем активных действий, т.е. в состоянии опьянения занять место водителя транспортного средства и совершить другие действия, свидетельствующие об управлении таким средством.E

Нормативным правовым актом "Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации" предусмотрены обязанности должностных и юридических лиц обеспечивать оприходование в кассу поступившей денежной наличности. Их невыполнение, т.е. неоприходование денежной наличности либо неполное ее оприходование, КоАП РФ квалифицирует в качестве административного правонарушения [45. Ст. 15.1; 421]. Законодатель установил в данном случае административную ответственность как за неисполнение юридических обязанностей, так и за их ненадлежащее исполнение. Здесь перед нами бездействие (неоприходование наличности) и ненадлежащее действие (неполное оприходование наличности).E

2. Административное правонарушение - это противоправное деяние. Противоправность административного проступка состоит в том, что совершающее его лицо действует вопреки правовым нормам административного и ряда других отраслей права, т.е. "против права". Указанное лицо своими действиями нарушает установленные в нормах запреты или не совершает предписанных в нормах действий, либо выполняет такие действия, но ненадлежащим образом. Необходимо

отметить, что законодатель в большинстве случаев не связывает противоправность административного проступка с обязательным наступлением вредных последствий материального характера. Для признания деяния административным проступком достаточно самого факта правонарушения. Так, нарушение многочисленных правил, действующих в сфере административно-правового регулирования, отступление от их предписаний уже признается административным

проступком.E