Копытов %22Административное право%22

двукратную величину излишне полученной выручки за весь период регулирования, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.E

Санкции статей Особенной части КоАП РФ, законы субъектов РФ об административной ответственности обычно предусматривают нижний предел размера административных штрафов и верхний его предел по формуле "от и до". Во всяком случае, размер административного штрафа не может быть менее 100 руб.E

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения состоит в принудительном безвозмездном обращении в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Назначается судьей и применяется только в отношении собственника предметов [45. Ст. 3.7].E

Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.E

Конфискации подлежат предметы, бывшие орудием совершения административного проступка либо его непосредственным объектом. Данный вид административного наказания предусмотрен за ряд административных правонарушений в области связи и информации, таможенного дела, общественного порядка и общественной безопасности.E

Не относится к конфискации изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, предмета или

орудия административного правонарушения: а) подлежащих возвращению их законному собственнику; б) изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении субъекта административного правонарушения, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.E

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу,

совершившему административное правонарушение, устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим

правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. Назначается судьей. Срок лишения указанного права не может быть менее одного месяца и более трех лет [45. Ст. 3.8]. К группе специальных прав принадлежат: право управления транспортным средством; право на охоту, хранение и ношение охотничьего оружия; право на эксплуатацию радиоэлектронных средств.E

Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не применяется к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью. Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает исключения из приведенного общего правила применительно к указанному лицу в случаях: а) управления транспортным средством в состоянии опьянения; б) уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения; в) оставления в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого это лицо являлось [45. Ст. 12.8, ч. 1

и 3; ст. 12.26; ст. 12.27, ч. 2].E

Лишение специального права на осуществление охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.E

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. По общему правилу продолжительность ареста не должна превышать 15 суток. За нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции срок данной меры административного наказания установлен до 30 суток. Назначается

судьей [45. Ст. 3.9].E

Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. Он не применяется к следующим категориям лиц: а) беременным женщинам; б) женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет; в) лицам, не достигшим возраста 18 лет; г) инвалидам I и II групп; д) военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы; е)

сотрудникам ряда органов исполнительной власти, имеющим специальные звания (органов внутренних дел; органов и учреждений

уголовно-исполнительной системы; Государственной противопожарной службы; органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов).E

Срок административного задержания включается в срок административного ареста. Положение о порядке отбывания административного ареста утверждено постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726 [339].E

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства состоит в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законодательством, оно заключается в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Россию - соответствующими должностными лицами. Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам [45. Ст. 3.10].E

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права: а) замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы; б) занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица; в) входить в совет директоров (наблюдательный совет) ; г) осуществлять

предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Назначается судьей.E

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Она может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности

государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-

распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета) , к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также к лицам, занимающимся частной практикой |45. Ст. 3.11]. Правительство РФ своим постановлением от 11 ноября 2002 г. № 805 утвердило Положение о формировании и ведении реестра дисквалифицированных лип [312].E

Административное приостановление деятельности представляет собой временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Оно применяется в случаях: 1) угрозы жизни или здоровью людей; 2) возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами; 3) наступления радиационной аварии и техногенной катастрофы; 4) причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.E

Административное приостановление деятельности назначается также в случае совершения административного правонарушения в области: а) оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; б) противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; в) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций

ограничений на осуществление отдельных видов деятельности; г) правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах); д) порядка управления; е) общественного порядка и общественной безопасности; ж) градостроительной деятельности.E

Административное приостановление деятельности назначается судьей

только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет

обеспечить достижение цели административного наказания. Оно устанавливается на срок до 90 суток.E

Судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. При этом должно быть установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания [45. Ст. 3.12].E

13.3. Назначение административного наказания/

Общие правила назначения административного наказания/

Наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за конкретное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие ее. В случае назначения административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение

которой административное наказание было назначено. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.E

В случае совершения административного правонарушения в области дорожного движения и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств наказание

назначается в виде административного штрафа. При этом размер

штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ [45. Ст. 4.1].E

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность/

Кодекс РФ об административных правонарушениях относит к ним: 1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; 2) добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении; 3 ) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, его вредных последствий, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; 4 ) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; 5)

совершение административного правонарушения несовершеннолетним; 6) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка, т.е. не достигшего 14 лет.E

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов РФ об административных правонарушениях [45. Ст. 4.2].E

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность/

Кодекс относит к ним: 1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; 2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек годичный срок со дня окончания исполнения постановления о его назначении; 3 ) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного

правонарушения; 4) совершение административного правонарушения группой лиц; 5) совершение административного правонарушения в

условиях стихийного бедствия или других чрезвычайных обстоятельств; 6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.E

Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать определенное обстоятельство отягчающим. Перечисленные обстоятельства не должны учитываться как отягчающие, если предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение правонарушения [45. Ст. 4.3].E

Назначение административного наказания при совершении нескольких административных правонарушений/

В этом случае административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Однако при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается к пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание [45. Ст. 4.41.E

Давность привлечения лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности/

По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Из этого правила есть исключения. Кодекс РФ об административных правонарушениях установил срок давности до одного года в отношении многих составов административных правонарушений, связанных с нарушением

федерального законодательства, например: 1) о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об

исключительной экономической зоне РФ; 2) таможенного, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного и актов органов валютного регулирования; 3) об охране окружающей среды, об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; 4) об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; 5) о налогах и сборах; 6) о выборах и референдумах; 7) об участии в строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.E

При длящемся (неоконченном) административном правонарушении сроки давности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.E

За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения указанные сроки начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении [45. Ст. 4.5].E

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания [45. Ст. 4.6].E

Порядок возмещения имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением/

Судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить

вопрос о возмещении имущественного ущерба. Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства. По делу об административном правонарушении,

рассматриваемому иными уполномоченными органом или должностным лицом, спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства. Споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства [45. Ст. 4.7].E

Раздел V. Основы административнопроцессуальной деятельности/

Глава 14. Административный процесс и административное процессуальное право/

14.1. Административный процесс: основные подходы к его пониманию/

Свойства материальной предметности и процессуальности в социуме. Судебная (юрисдикционная) концепция формирования отраслей процессуального права. Управленческая (процедурно-управленческая) концепция, предложенная в науке административного права в целях выделения административно-управленческого процесса и формирования для его регулирования административного процессуального права. Соотношение трех процессов: административного, гражданского, уголовного.E

Социум, общественные отношения имеют различные организационно-функциональные параметры, характеристики: статические и динамические, материальные (предметные) и

процессуальные. Одни из них подчеркивают дискретность,

материальную предметность субъектов и объектов, другие -

протяженность, последовательность взаимодействий, процессуальность социальных явлений.E

Указанные характеристики находят отражение в содержании и структуре правовой регламентации, которая с объективной

необходимостью является материально-процессуальной одновременно. Законодательство, право, правовые отрасли и институты, первичные правовые веления концентрируют в себе материальность и

процессуальность социума, общественных отношений. Например,

отражают материальность предмета правового регулирования, а

правовой порядок деятельности, действий и взаимодействий субъектов права, их обращения с объектами - его процессуальность и процедурность.E

Выводы о присутствии в социуме, общественных отношениях материальной предметности и процессуальности, об их неизбежном отражении в правовых образованиях приведены здесь для того, чтобы объяснить читателю объективную обусловленность острых и нескончаемых дискуссий, идущих в течение многих десятилетий по вопросам различных подходов к пониманию административного процесса и административного процессуального права. Поняв реальные причины таких дискуссий, читатель при некотором размышлении сам сможет для себя найти решение проблемы, по которой дискутируют административисты.E

Присутствующая в социуме процессуальность не была основным фактором, послужившим основанием формирования фундаментальных отраслей процессуального права. Гражданское процессуальное право (вместе с правом арбитражным) и уголовное процессуальное право возникли благодаря тому, что в обществе был накоплен обширный материал вначале социальной, а затем и правовой регламентации разрешения социальных (правовых) конфликтов и споров. Кроме того, богатый опыт практики разрешения споров о праве, возникавших в обществе постоянно и в массовом масштабе между людьми с противоположными интересами, представлявшими две стороны одного отношения, позволил осознать, что рассмотрение подобных споров

необходимо поручать третьей стороне, которая не была участником спора. Первоначально это были старейшины, вожди, князья, обладавшие социальным авторитетом. Впоследствии на их место пришли судьи, арбитры со специальной юридической подготовкой. Такова сложившаяся в юриспруденции традиция формирования гражданского и уголовного процессов, создания системы органов правосудия и образования отраслей процессуального права. Она

получила наименование судебной, или юрисдикционной, концепции.E