Копытов %22Административное право%22

федеральным государственным учреждениям, подведомственным Министерству).E

Минпромторг России ведет: 1) сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса; 2) государственный реестр аэродромов экспериментальной авиации РФ; 3) государственный учет воздушных судов экспериментальной авиации; 4) государственный реестр контрольно-кассовой техники; 5) ведомственный раздел государственного реестра опасных производственных объектов; 6) ведомственный регистр ядерных материалов; 7) баланс производства, распространения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения. Он выдает лицензии и другие разрешительные документы на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, паспортов бартерных сделок, а также формирует и ведет федеральный банк выданных лицензий.E

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование)/

Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденном постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294 [377].E

Ростехрегулирование осуществляет деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения. Территориальным органом Ростехрегулирования является Межрегиональное территориальное

управление по соответствующему федеральному округу. Его компетенция распространяется на территорию субъектов РФ, входящих в округ. Оно осуществляет контрольно-надзорные функции в сфере технического регулирования.E

Сфера деятельности Ростехрегулирования включает: 1) техническое регулирование; 2) обеспечение единства измерений. Агентство

осуществляет в установленной сфере деятельности функции: а) оказания государственных услуг; б) управления государственным имуществом.

Указанная сфера деятельности урегулирована Федеральным законом "О техническом регулировании" [164].E

Ростехрегулирование наделено полномочиями на выполнение определенных видов деятельности в установленной сфере [377. П. 5]. Оно: 1) размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд; 2) осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству.E

Ростехрегулирование организует: 1) экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, а также межотраслевых и межгосударственных научно-технических и инновационных программ; 2) экспертизу проектов национальных стандартов; 3 ) обязательную метрологическую экспертизу содержащихся в проектах нормативных правовых актов РФ требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений.E

Агентство осуществляет: 1 ) руководство деятельностью Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов,

Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов; 2) создание технических комитетов по стандартизации и координацию их деятельности;E

3)принятие программы разработки национальных стандартов;E

4)утверждение национальных стандартов; 5) учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой

области и обеспечение их доступности заинтересованным лицам; 6) введение в действие общероссийских классификаторов технико-

экономической и социальной информации; 7) функции национального органа по стандартизации; 8) распоряжение от имени Российской Федерации правами на объекты интеллектуальной собственности и другие результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, созданные за счет средств федерального бюджета по заказу Агентства; 9) межрегиональную и межотраслевую координацию деятельности в области обеспечения единства измерений, координацию проведения работ по аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия, и координацию деятельности по развитию системы кодирования технико-экономической и социальной информации.E

20.2. Организация и компетенция федеральной службы и федерального агентства, руководимых Правительством РФ и осуществляющих административное управление в области промышленности/

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)/

Основы ее организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 [362]. Руководство деятельностью Службы возложено на Правительство РФ.E

Служба осуществляет деятельность непосредственно, через

подведомственные ей территориальные органы, федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения. Ее территориальные органы, именуемые управлениями, осуществляют функции Службы на территории одного или ряда субъектов РФ.E

Сфера деятельности Ростехнадзора включает: 1) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; 2) промышленную

безопасность; 3) безопасность при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию,

эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения); 4) безопасность электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей); 5) безопасность гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления); 6) безопасность производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения; 7) охрану окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в пределах своей компетенции в области обращения с отходами).E

В установленной сфере деятельности Ростехнадзор осуществляет функции контроля и надзора. Он реализует в пределах функций контроля и надзора полномочия органов, которые в международных договорах РФ выступают в качестве органов,E

осуществляющих необходимые меры, направленные на выполнение вытекающих из этих договоров обязательств России.E

Ростехнадзор наделен полномочиями на выполнение определенных видов деятельности в установленной сфере [362. П. 5]. Он осуществляет контроль и надзор за: 1) деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также ведение реестра указанных организаций; 2) соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений

(лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии; 3) ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии); 4) безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами; 5) горноспасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горноспасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях.E

Ростехнадзор осуществляет в соответствии с федеральным законодательством лицензирование деятельности в области

использования атомной энергии, а также лицензирование других видов деятельности, отнесенных к его компетенции. Он выдает разрешения на: 1) право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии; 2) применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах; 3 ) эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений; 4) выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух; 5) трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции; 6) ввоз в

Российскую Федерацию, вывоз из нее и транзит через территорию РФ ядовитых веществ; 7 ) применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на ведение работ с указанными материалами; 8) создание объектов размещения отходов в пределах своей компетенции.E

Ростехнадзор в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: 1) проводить в пределах своей компетенции необходимые расследования; 2 ) применять предусмотренные федеральным законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.E

Федеральное космическое агентство (Роскосмос)/

Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Федеральном космическом

агентстве, утвержденном постановлением Правительства РФ от 26 июня 2004 г. № 314 [384]. Руководство деятельностью Агентства возложено на Правительство РФ.E

Роскосмос осуществляет деятельность непосредственно и через подведомственные ему федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения.E

Сфера деятельности Роскосмоса включает: 1 ) космическую деятельность; 2) международное сотрудничество при реализации

совместных проектов и программ в области космической деятельности; 3) проведение организациями ракетно-космической промышленности работ в области ракетно-космической техники военного назначения и боевой ракетной техники стратегического назначения; 4) координацию работ в части поддержания, развития и использования глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОПАСС в интересах гражданских потребителей и международного сотрудничества в области спутниковых навигационных систем [245; 3371.E

В установленной сфере деятельности Агентство осуществляет функции: а) обеспечения реализации государственной политики; б) нормативно-правового регулирования; в) оказания государственных услуг; г) управления государственным имуществом; д) общей координации работ, проводимых на космодроме Байконур, и руководства этими работами. Роскосмос осуществляет также лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к его компетенции.E

Роскосмос наделен полномочиями на выполнение определенных видов деятельности в установленной сфере [384. П. 5]. Он вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Агентства. Агентство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в пределах своей компетенции.E

Роскосмос осуществляет следующие функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг: 1) размещает заказы и заключает государственные контракты, а также

иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности; 2) реализует полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федерального органа государственной власти в установленной сфере деятельности (в том числе имущества, переданного федеральным государственным

унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству); 3) разрабатывает проекты

Федеральной космической программы, федеральной целевой программы "Глобальная навигационная система" и других федеральных целевых программ в области космической деятельности; 4) осуществляет размещение государственного заказа на разработку, производство и поставку космической техники и объектов космической инфраструктуры в научных и социально-экономических целях, в том числе на выполнение работ по международным космическим проектам РФ.E

Роскосмос организует: 1) использование (эксплуатацию) космической техники в целях реализации Федеральной космической программы, федеральной целевой программы "Глобальная навигационная система" и других федеральных целевых программ в области космической деятельности; 2) системные исследования по обоснованию основных направлений развития космической техники научного и социальноэкономического назначения; 3) сертификацию космической техники научного и социально-экономического назначения; 4) работы по коммерческим космическим проектам и содействует их осуществлению;

Роскосмос обеспечивает: 1) запуски космических аппаратов военного назначения (совместно с Министерством обороны РФ); 2) выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию космической техники научного и социально-экономического назначения, закупку серийной космической техники (совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной

производству и эксплуатации (применению) космических комплексов; 6 ) отбор и подготовку космонавтов, проведение научноисследовательских и опытно-конструкторских работ по тематике пилотируемых космических полетов, экспертизу проектов создания

космической техники, проведение испытаний и исследований для обеспечения развития космической техники; 7 ) реализацию

государственной политики в области космической деятельности (совместно с Министерством обороны РФ и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями).E

Роскосмос утверждает: 1) ежегодный план запусков космических аппаратов социально-экономического, научного и двойного назначения, в том числе в интересах реализации между народных и коммерческих космических проектов (совместно с Министерством обороны РФ); 2) программу проведения летных испытаний космических комплексов, акты о приеме в эксплуатацию изделий ракетно-космической техники.E

Роскосмос взаимодействует с организациями других государств, а также с международными организациями по вопросам космической деятельности, заключает соответствующие международные договоры. Он ведет регистр космических объектов, иные необходимые для выполнения функций Агентства реестры, регистры и кадастры.E

Глава 21. Административное управление и административно-правовое регулирование в области энергетики/

21.1. Понятие энергетики, основы правового регулирования и управления в области энергетики/

В современный период в России сформирована организационная система административного управления и административно-правового регулирования, получившая наименование "Энергетика" . Соответственно предметной основой указанной системы является

комплексная отрасль экономики страны - энергетика.E

Управленческую часть названной системы составляет один федеральный орган исполнительной власти отраслевой компетенции, осуществляющий административное управление в области энергетики. Это Министерство энергетики Российской Федерации. Руководство его деятельностью возложено на Правительство РФ. В ведении

Министерства энергетики РФ нет федеральных служб и федеральных

агентств.E

Энергетика - это комплексная отрасль экономики, которая основана на осуществлении процессов добычи, переработки, распределения, обращения и использования энергетических ресурсов, выработки, преобразования, передачи, аккумулирования и использования энергии, использования соответствующей инфраструктуры. Энергетический ресурс представляет собой "носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая; электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии)..." [221. Ст. 2]. Энергетическими ресурсами являются: нефть и нефтепродукты; природный газ; уголь; ядерное топливо; солнечная энергия; ветер; биомасса или биотопливо; водородное топливо; геотермальные источники; вода, находящаяся под давлением (в том числе волны, приливы и отливы); электрическая энергия.E

Одной из отраслей энергетики является электроэнергетика. Ее легальное определение содержится в Федеральном законе "Об электроэнергетике" от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ [220. Ст. 2]. Электроэнергетика - отрасль экономики РФ, включающая комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов. При этом указанные объекты могут входить в Единую энергетическую систему России и не входить в нес. Они принадлежат на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам.E

В главе 30 "Купля-продажа" ГК РФ есть § б "Энергоснабжение", статьи которого регулируют договорные отношения по вопросам энергоснабжения [39. Ст. 539-548]. Кодекс РФ об административных правонарушениях установил административную ответственность за некоторые противоправные деяния в энергетике [45. Ст. 7.19, 9.6-9.11, 9.16-9.18].E

Важнейшим субъектом административного управления и административно-правового регулирования в сфере энергетики

является Правительство РФ, о чем свидетельствуют многочисленные принятые им постановления, касающиеся вопросов организации и развития энергетики, например: "О порядке осуществления государственного регулирования в электроэнергетике, условиях его введения и прекращения и о внесении изменений в Правила оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода"; "О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики"; "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" [301; 309; 310].E

Цели и задачи долгосрочного развития энергетического сектора страны, приоритеты и ориентиры, механизмы государственной энергетической политики установлены в Энергетической программе России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением правительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715-р [4111.E

21.2. Организация и компетенция Министерства энергетики РФ/

Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России)/

Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 мая 2008 г. № 400 [336].E

Минэнерго России осуществляет деятельность непосредственно, через

свои территориальные органы и подведомственные федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения. Территориальные органы Минэнерго России носят наименование межрегиональных управлений. Они обеспечивают взаимодействие Министерства с органами государственной власти субъектов РФ и осуществление возложенных на него функций в границах соответствующего федерального округа.E

Сферу деятельности Министерства энергетики РФ составляют: 1) топливно-энергетический комплекс (в том числе по вопросам