Копытов %22Административное право%22

Основы организации и деятельности, правового статуса и компетенции рассматриваемого государственного органа исполнительной власти установлены в Положении о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. М° 322 13501 с последними изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 19 нюня 2012 г. № 612. Руководство деятельностью Службы возложено на Правительство РФ.E

Роспотребнадзор осуществляет деятельность непосредствен по, через подведомственные территориальные органы, федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения. Территориальными органами Роспотребнадзора являются его управления по субъектам РФ. В состав территориальных управлений входят функциональные и территориальные отделы. В ведении Роспотребнадзора находятся многочисленные учреждения и предприятия (например, Федеральное государственное учреждение науки (ФГУН) "Екатеринбургский медицинский научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий" , Федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) "Всероссийский научно-исследовательский институт железнодорожной гигиены", Федеральное государственное учреждение здравоохранения (ФГУЗ) "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии", а также предприятия дезинфекционного профиля).E

Сфера деятельности Роспотребнадзора включает: 1) защиту прав потребителей; 2) охрану здоровья населения и среды обитания, в том числе обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В сфере защиты прав потребителей Служба выполняет

функции: а) выработки и реализации государственной политики; б) нормативно-правового регулирования; в) осуществления федерального государственного надзора. В сфере охраны здоровья населения и среды обитания Служба выполняет функции по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте. Роспотребнадзор организует свою надзорную деятельность в соответствии с Положением об

осуществлении федерального государственного санитарно-

эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. № 569 [388].E

Сферу деятельности Роспотребнадзора регулирует наряду с федеральными законами по вопросам здравоохранения и федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора также Закон РФ "О защите прав потребителей" [104].E

Роспотребнадзор наделен полномочиями на выполнение определенных видов деятельности в установленной сфере [388. П. 5]. Он осуществляет федеральный государственный надзор за исполнением обязательных требований федерального законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей в области потребительского рынка: 1) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; 2) федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения и области защиты прав потребителей; 3) федеральный государственный надзор за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг; 4) федеральный государственный санитарно-карантинный надзор в пунктах пропуска через государственную границу РФ.E

Роспотребнадзор устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). Он информирует органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и население о

санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.E

Глава 27. Административное управление и административно-правовое регулирование в области труда и социальной защиты/

27.1. Организация труда и социальной защиты, правовые основы управления и регулирования в области труда и социальной защиты/

В России в мае 2012 г. состоялся возврат к формированию существовавшей в 1 9 9 0 -х гг. организационной системы административного управления и административно-правового регулирования, получившей наименование "Труд и социальная защита". Ее предметную основу составляют соответственно две гуманитарные области: труд и социальная защита. В управленческую часть указанной системы входят Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и подведомственная ему Федеральная служба по труду и занятости.E

Труд - это осознанная и целесообразная деятельность человека, людей, направленная на сохранение, видоизменение, приспособление среды обитания для удовлетворения их собственных потребностей, на производство товаров и услуг. Наряду с землей, капиталом и человеческими ресурсами труд относят к основным факторам производства.E

Из приведенного определения видно, насколько важное общественное значение имеет труд для социума. Поэтому социум на всех своих уровнях, в том числе отдельного человека, трудовых коллективов, предприятий, их объединений, комплексов, регионов и государства, с объективной необходимостью вынужден постоянно заниматься организацией труда. Анализ исторического опыта убеждает, что любое общество, государство, желающие быть успешными и процветающими,

обязаны прилагать огромные усилия, направленные на создание и обеспечение надлежащих условий труда, его охрану, регулирование и управление. В этих целях национальные общества и государства, предпринимательские сообщества и структуры, общественные объединения создают соответствующие социальные институты, в частности органы, занятые регулированием труда и трудовых отношений. Одним из видов таких органов являются министерства

труда.E

Ключевое значение для понимания категории "социальная защита" имеют конституционные положения о Российской Федерации как социальном государстве. В связи с этим ее политика должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Она призвана охранять труд и здоровье людей, устанавливать гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивать государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты [27. Ст. 7].E

Конституция РФ дает основания выделить в социальной сфере два вида отношений: 1) отношения, связанные с трудом и обусловленные им; 2) отношения социальной защиты, включающие поддержку развития социальных институтов, поддержку категорий граждан, особо нуждающихся в ней. Первый вид отношений - это отношения по поводу труда, его оплаты, условий и охраны труда, обеспечения занятости населения. Основными нормативными правовыми актами, регулирующими такие отношения, являются ТК РФ и ряд других федеральных законов [51]. Второй вид отношений включает поддержку развития социальных институтов и поддержку категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Социальная защита предполагает установление системы социальных гарантий в целях повышения качества жизни и жизнедеятельности указанных категорий граждан (в том числе пенсий, пособий, натуральных выплат, иных мер).E

Социальная защита охватывает и социальное обслуживание, предусмотренное Федеральным законом "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации". Социальное

обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социальномедицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации

[205. Ст. 1].E

Отношения в области труда и социальной защиты регулирует ряд

международных правовых актов, например Конвенция № 122

Международной организации труда "О политике в области занятости" (1964 г.) [12].E

Законодательное регулирование области труда и социальной защиты осуществляют многочисленные федеральные законы и законы субъектов РФ. Федеральные законы, направленные на регулирование отношений,

социального страхования; 2) государственную политику содействия занятости населения; 3) основы государственной гражданской службы; 4) основания возникновения права на альтернативную гражданскую службу взамен военной службы по призыву и порядок ее прохождения; 5) основания возникновения и порядок реализации нрава граждан на трудовые пенсии [12; 51; 69; 101; 167; 179].E

Законодательное регулирование области социальной защиты осуществляется не меньшим числом федеральных законов, чем область труда. Федеральные законы, направленные на регулирование

отношений, связанных с трудом и обусловленных им, определяют: 1)

основы осуществления трудовой деятельности, социального партнерства и социального страхования; 2) государственную политику содействия занятости населения; 3) основы государственной гражданской службы; 4) основания возникновения права на альтернативную гражданскую службу взамен военной службы по призыву и порядок се прохождения; 5) основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии [51; 69; 101; 167; 179].E

государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным лицам, нуждающимся в повышенной социальной защите; 4) основные гарантии прав и законных интересов ребенка; 5) дополнительные меры

государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях обеспечения таким семьям условий для достойной жизни; 6) общие

принципы, содержание и меры поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 7) государственную политику в области социальной защиты инвалидов; 8) основы организации системы опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами [83; 94; 95; 131; 155; 196; 204; 205; 207].E

Нормативное правовое регулирование в области труда и социальной защиты осуществляет Президент РФ путем издания соответствующих указов. Например, его Указом от 9 октября 2007 г. № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Демографическая политика РФ направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране [231. Разд. 1].E

Правительство РФ как высший орган исполнительной власти осуществляет административное управление и административноправовое регулирование в области труда и социальной защиты посредством осуществления правотворческой и правоприменительной деятельности. Представление о его управленческой и регулятивной деятельности в рассматриваемой области дает ознакомление с содержанием ряда принятых им нормативных правовых актов, устанавливающих основы правового статуса и компетенции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в области труда и социальной защиты [333; 359].E

27.2.Организация и компетенция Министерства труда

исоциальной защиты РФ и подведомственной ему федеральной службы/

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России)/

Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Министерстве труда и

социальной защиты Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 610 [333].E

Минтруд России осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости. Он руководит и контролирует деятельностью подведомственных ему федеральных государственных учреждений, в том числе федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, федеральных государственных унитарных предприятий. Минтруд России осуществляет координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.E

Сфера деятельности Минтруда России включает: 1) демографию; 2) труд; 3) уровень жизни и доходов; 4) оплату труда; 5) пенсионное обеспечение, включая негосударственное пенсионное обеспечение; 6) социальное страхование (за исключением обязательного медицинского страхования); 7) условия и охрану труда; 8) социальное партнерство; 9) трудовые отношения; 10) занятость населения и безработицу; 11) трудовую миграцию; 12) альтернативную гражданскую службу; 13) государственную гражданскую службу (за исключением вопросов оплаты труда); 14) социальную защиту населения (в том числе социальную защиту семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций); 15) опеку и попечительство в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан; 16) социальное обслуживание населения; 1 7 ) оказание протезноортопедической помощи; 18) реабилитацию инвалидов; 18) проведение медико-социальной экспертизы.E

В указанной сфере деятельности Минтруд России выполняет функции: а) выработки и реализации государственной политики; б) нормативноправового регулирования; в) управления государственным имуществом; г) оказания государственных услуг.E

Министерство труда и социальной защиты РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему

организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ,

органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.E

Минтруд России наделен полномочиями на выполнение определенных видов деятельности в установленной сфере [333. П. 5]. Он вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства и подведомственной ему федеральной службы.E

федеральной службы; 2) квалификационные требования к работникам и номенклатуру специальностей; 3) Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих; 4) профессиональные квалификационные группы и критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам в государственных и муниципальных учреждениях; 5) должностные оклады и другие условия оплаты труда для отдельных категорий работников бюджетных организаций применительно к условиям оплаты труда, утвержденным Правительством РФ; 6) разряды оплаты труда и квалификационные требования но должностям отдельных категорий работников, занятых выполнением аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; 7) рекомендации по разработке федеральными государственными органами и учреждениями - главными распорядителями средств федерального

бюджета примерных положений об оплате труда работников учреждений; 8) рекомендации по заключению трудового договора с работником федерального бюджетного учреждения и его примерной форме; 9) методические рекомендации по разработке федеральными государственными органами условий оплаты труда для работающих в них и в их территориальных органах работников; 10) перечень видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных и

казенных учреждениях; 11) перечень видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных и казенных учреждениях; 12)

порядок проведения государственной экспертизы условий труда в России; 13) порядок подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; 14) порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда; 15) классификация видов экономической деятельности по классам профессионального риска; 16) перечень работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до 18 лет, а также предельные нормы переноски и перемещения тяжестей работниками в возрасте до 18 лет; 17) перечни производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, па которых ограничивается применение труда женщин, и предельно допустимые нормы нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную; 18) порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда работников организаций, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей; 19) правила бесплатной выдачи лечебнопрофилактического питания; 20) перечень производств, профессий и должностей, работа в которых даст право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда; 21) критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 22) порядок финансирования мероприятий по социальной поддержке безработных граждан; 23) порядок исчисления среднего заработка для определения размеров пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости; 24) положение об организации общественных работ; 25) порядок и

условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными; 26) федеральные государственные стандарты государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения; 27) перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, а также организаций, в которых предусмотрено ее прохождение; 28) правила выплаты трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному

обеспечению; 29) порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей; 30) по рядок