Копытов %22Административное право%22

В указанной сфере деятельности Минобрнауки России осуществляет функции: а) выработки и реализации государственной политики; б) нормативно-правового регулирования. Министерство также осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере образования, воспитания, научной, научно-технической и инновационной деятельности (включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности).E

Минобрнауки России наделен полномочиями на выполнение определенных видов деятельности в установленной сфере [324. П. 5]. Он вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства, подведомственных ему федеральной службы, федерального агентства и ВАК.E

Минобрнауки России принимает нормативные правовые акты: 1)

перечни профессий и направлений подготовки (специальностей), по которым осуществляются профессиональное образование и профессиональная подготовка; 2) типовые положения о филиалах федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования и порядок их создания; 3) формы документов государственного образца об уровне образования и квалификации, технические требования к ним, порядок выдачи,

заполнения, хранения и учета соответствующих бланков документов государственного образца об уровне образования и квалификации; 4) положение о замещении должностей научно-педагогических работников образовательных учреждений высшего профессионального образования; 5) положение о подготовке научно-педагогических и научных работников; 6) федеральные государственные образовательные стандарты, федеральные государственные требования к структуре

основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования (за исключением

докторантуры), к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиям ее реализации, к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы и уровню профессиональной переподготовки; 7) порядок проведения государственной (итоговой) аттестации в любых формах, в том числе в форме единого государственного экзамена, порядок проверки экзаменационных работ и порядок применения системы оценки результатов, а также порядок подачи и рассмотрения апелляций; 8) порядок аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений; 9) порядок приема в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения, в том числе порядок проведения дополнительных вступительных испытаний при поступлении в образовательные учреждения среднего профессионального образования и образовательные учреждения высшего профессионального образования; 10) перечень вступительных испытаний в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования, имеющие государственную аккредитацию, с учетом профиля подготовки; 11) порядок разработки и использования дистанционных образовательных технологий; 1 2 ) федеральные требования к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников, минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений; 13) типовые положения об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов; 14) перечень затрат, учитываемых при установлении родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования; 15)

положение о проведении аттестации работников, занимающих должности научно-педагогических работников.E

Минобрнауки России реализует полномочия собственника в

отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в своей сфере деятельности, в том числе имущества, переданного подведомственным ему федеральным государственным учреждениям,

федеральным государственным унитарным предприятиям. Он осуществляет полномочия и функции учредителя в отношении

подведомственных организаций. Министерство устанавливает для образовательных учреждений профессионального образования, находящихся в его ведении, контрольные цифры приема граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета, а также квот по целевому приему. Оно организует разработку прогнозов развития научной, научно-технической и инновационной сферы, рынков наукоемкой продукции и услуг, экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, межотраслевых и межгосударственных научно-технических и инновационных программ.E

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор)/

Основы ее организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Федеральной службе по

надзору в сфере образования и науки, утвержденном постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. №300 [352].E

Служба осуществляет деятельность непосредственно и через подведомственные ей федеральные государственные учреждения.E

Сфера деятельности Рособрнадзора включает образование и пауку. В установленной сфере деятельности он осуществляет функции по контролю и надзору.E

Рособрнадзор наделен полномочиями на выполнение определенных видов деятельности в установленной сфере 1352. П. 5]. Он осуществляет контроль и надзор за: 1) соблюдением федерального законодательства в области образования, различными видами образовательных

учреждений, научными организациями, реализующими образовательные программы послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования, а также органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими управление в области образования; 2) деятельностью советов по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, ученых (научно-

технических) советов высших учебных заведений, образовательных учреждений дополнительного профессионального образования и научных организаций по вопросам присвоения ученых званий; 3)

полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий РФ в области образования.E

Рособрнадзор осуществляет: 1) лицензирование и государственную аккредитацию различных видов образовательных учреждений, научных организаций, реализующих образовательные программы послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования; 2) надзор за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий РФ в области образования; 3) контроль качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями и устанавливаемыми в соответствии с Законом РФ "Об образовании" образовательными стандартами и требованиями; 4) контроль за расходованием субъектами РФ средств на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области образования; 5) организацию проведения единого государственного экзамена на территории РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими управление в области образования, а также осуществление централизованной проверки экзаменационных работ участников единого государственного экзамена; 6) контроль за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан.E

Рособрнадзор реализует следующие полномочия: 1) рассматривает вопросы присвоения ученых званий профессора по специальности и профессора по кафедре, доцента по специальности и доцента по кафедре, присуждения ученых степеней доктора и кандидата наук и

выдает соответствующие аттестаты и дипломы установленного образца, а также рассматривает вопросы лишения (восстановления) указанных ученых званий и степеней; 2) организует контроль качества подготовки выпускников (государственную (итоговую) аттестацию) по образовательным программам основного общего и среднего (полного) общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; 3) согласовывает структуру органов

исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия РФ в области образования; 4 ) осуществляет

государственный учет результатов контроля и надзора путем создания и эксплуатации соответствующей федеральной государственной информационной системы.E

Рособрнадзор в установленных федеральным законодательством случаях имеет право: 1) приостанавливать действие выданной им лицензии на право ведения образовательной деятельности полностью или в части ведения образовательной деятельности но отдельным образовательным программам либо аннулировать указанную лицензию; 2) приостанавливать действие выданного им свидетельства о государственной аккредитации образовательного учреждения или научной организации; 3) лишать образовательное учреждение или научную организацию государственной аккредитации полностью или по отдельным образовательным программам.E

Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь)/

Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Федеральном агентстве по делам молодежи, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 409 [371] с последними изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 605.E

Росмолодежь осуществляет деятельность непосредственно и через подведомственные ему федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения.E

Сферой деятельности Росмолодежи является государственная молодежная политика. Агентство осуществляет в установленной сфере

деятельности функции: а) оказания государственных услуг; б) управления государственным имуществом; в) реализации мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни молодежи, ее нравственного и патриотического воспитания и на реализацию молодежью своих профессиональных возможностей (во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи).E

Федеральное агентство по делам молодежи наделено полномочиями на выполнение определенных видов деятельности в установленной

сфере [371. П. 5]. Оно: 1) организует реализацию мер государственной молодежной политики, а также подготовку и переподготовку кадров по запросам молодежных и детских объединений и для этих объединений; 2) осуществляет меры государственной поддержки молодежных и детских объединений по результатам конкурса проектов (программ) указанных объединений; 3 ) формирует Федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой; 4) осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.E

Глава 29. Административное управление и административно-правовое регулирование в области культуры и туризма/

29.1. Организация области культуры и туризма, правовые основы управления и регулирования в этой области/

В России сформирована организационная система административного управления и административно-правового регулирования, получившая наименование "Культура и туризм". Ее предметную основу составляет гуманитарная область - культура и туризм. В управленческую часть указанной системы входят Министерство культуры Российской Федерации, а также подведомственные ему Федеральное архивное агентство и Федеральное

агентство по туризму.E

Термин "культура" образован от многозначного лат. cultura - возделывание, воспитание, образование, развитие, почитание. Понятие, обозначаемое этим термином, характеризует определенный уровень развития общества, народов, иных социальных общностей, их организации и функционирования. Различают духовную и материальную культуру, которые находят воплощение в культурных ценностях, создаваемых в процессе культурной деятельности и включаемых в культурное наследие и культурное достояние России.E

Академия туризма в Монте-Карло предложила следующее определение понятия "туризм": это "общее понятие для всех форм временного выезда людей с места постоянного жительства в оздоровительных целях, для удовлетворения познавательных интересов в свободное время или профессионально-деловых целей без занятий оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания".E

Легитимные определения основных понятий и терминов области культуры содержатся в Модельном законе о культуре от 4 декабря 2004 г. и Основах законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-1 (далее - Модельный закон о культуре и Основы законодательства о культуре соответственно) [21. Ст. 3; 222. Ст. 3].E

Культурные ценности - это объекты духовной и материальной культуры. К объектам духовной культуры относят нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, произведения литературы, искусства, народного художественного творчества, результаты и методы научных исследований культурной деятельности и т.д. Материальными культурными ценностями являются здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты, имеющие историко-культурную значимость.E

Культурное достояние народов Российской Федерации представляет собой совокупность культурных ценностей, а также организаций культуры, которые имеют общенациональное (общероссийское)

значение и в силу этого безраздельно принадлежат Российской Федерации и субъектам РФ без права их передачи иным государствам и

союзам государств с участием РФ. К культурному достоянию следует относить и творческих работников, трудом которых создавались в России и создаются культурные ценности, имеющие общенациональное значение.E

Существуют многочисленные виды организаций культуры:E

I) театры и кинотеатры; 2) концертные организации и коллективы; 3)

театральные и концертные кассы; 4) цирки; 5) библиотеки; 6) музеи; 7) выставки; 8) дворцы культуры и дома культуры; 9) клубы; 10) дома

различных категорий творческих работников (например, дома кино, дома артистов, дома композиторов);E

II) планетарии; 12) парки культуры и отдыха; 13) лектории и народные университеты; 14) экскурсионные бюро (за исключением туристических экскурсионных бюро); 15) заповедники; 16) ботанические сады; 17)

зоопарки; 18) национальные парки; 19) природные парки и ландшафтные парки; 20) профессиональные творческие организации (союзы писателей, театральных деятелей, кинематографистов, журналистов и т.д.).E

Организации культуры, как правило, не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют прибыль между своими членами. Подавляющее число организаций культуры является некоммерческими.E

По форме собственности организации культуры подразделяют на государственные (федеральные и региональные, т.е. субъектов РФ), муниципальные, частные, общественные. Государственные организации культуры финансируются из федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ, муниципальные организации культуры финансируются из муниципальных бюджетов. Они подчинены соответственно органам исполнительной власти РФ или субъектов РФ либо органам местного самоуправления, ими и учреждаются. Частные организации культуры принадлежат физическим и юридическим лицам на праве собственности, которые их учреждают и финансируют.E

Общественные организации культуры - это основанные на членстве общественные объединения, созданные на основе совместной

деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. В организационно-правовой форме общественных организаций учреждаются, например, творческие союзы

[193. Ст. 8].E

Законодательное регулирование области культуры осуществляют Конституция РФ, Основы законодательства о культуре, иные федеральные законы. Согласно Конституции РФ каждому гарантируется

свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества. Интеллектуальная собственность охраняется

законом. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.E

К ведению Российской Федерации Конституция РФ отнесла установление основ федеральной политики и федеральные программы в области культурного развития. Обеспечение проведения единой государственной политики в области культуры она возложила на Правительство РФ. В совместном ведении Российской Федерации и се субъектов находятся охрана памятников истории и культуры, общие вопросы культуры [27. Ст. 44; ст. 71, п. "е"; ст. 72, ч. 1, п. "д", "е"; ст. 144, ч. 1, п. "в"].E

Основы законодательства о культуре регулируют широкий спектр вопросов. Они определяют: а) задачи федерального законодательства о культуре и его состав; б) основные понятия области культуры и ее структуру; в) основополагающие принципы, действующие в области культуры (суверенитет РФ; равное достоинство культур народов и иных этнических общностей РФ, их прав и свобод; обязательность культурных аспектов в государственных программах развития).E

Основы законодательства о культуре устанавливают: 1) права и свободы человека в области культуры; 2) нрава и свободы народов и иных этнических общностей области культуры; 3) состав национального культурного достояния и культурного наследия народов РФ; 4) правовое положение творческих работников и особенности их взаимодействия с государством; 5) обязанности государства в области культуры; 6) полномочия федеральных органов государственной власти, органов

государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области культуры; 7) экономическое регулирование в области культуры; 8) порядок осуществления культурных обменов РоссийскойE

Федерации с зарубежными странами; 9) ответственность за нарушение законодательства о культуре [222. Разд. 1-Х].E

Правительство РФ как высший орган исполнительной власти осуществляет административное управление и административно-

правовое регулирование в области культуры посредством правотворческой и правоприменительной деятельности. Оно принимает многочисленные правовые акты, направленные на регулирование области культуры.E

Область туризма. Ведущая роль в ее правовом регулировании

определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в РФ. Он регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов РФ.E

Согласно Федеральному закону "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" туризм - это временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебнооздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурноспортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания. Туристская деятельность включает туроператорскую и турагентскую деятельность, а также иную деятельность по организации путешествий.E

29.2. Организация и компетенция Министерства культуры РФ, подведомственных ему федеральных агентств/

Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России)/

Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Министерстве культуры

Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 406 [323].E