Копытов %22Административное право%22

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно, через подведомственные ему федеральные агентства, федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения. Это учреждения высшего и среднего профессионального образования, научные учреждения, библиотеки, музеи и заповедники, театры, оркестры, хоры и т.д. Среди подведомственных Минкультуры России предприятий киноконцерн "Мосфильм" , киностудии и фильмофонды, цирки, научнореставрационные производственные мастерские.E

Сфера деятельности Минкультуры России включает: 1) искусство; 2) историко-культурное наследие; 3) кинематографию; 4) музейное дело; 5) архивное дело; 6) библиотечное дело; 7) авторское право и смежные права; 8) туризм.E

В установленной сфере деятельности Минкультуры России осуществляет функции по выработке государственной политики. В этой же сфере Министерство выполняет три других вида функций: а) нормативно-правового регулирования (в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия, кинематографии, архивного дела, туризма, авторского права и смежных прав (за исключением нормативно-правового регулирования осуществления контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав); б) управления государственным имуществом (в сфере культуры и кинематографии); в) оказания государственных услуг (в сфере культуры и кинематографии).E

Минкультуры России наделен полномочиями на выполнение определенных видов деятельности в установленной сфере [323. П. 5]. Он вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных

правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства и подведомственных ему федеральных агентств.E

Минкультуры России принимает нормативные правовые акты: 1)

порядок хранения исходных материалов национальных фильмов и исходных материалов кинолетописи; 2) перечень перемещенных

культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и вывозу из Российской

Федерации, а также правила обеспечения режима их хранения; 3) положение о национальном фильме; 4) порядок формирования, учета, сохранения и использования Музейного фонда РФ, а также деятельности музеев в Российской Федерации; 5) правила и условия деятельности государственных, муниципальных и других архивов РФ; 6) правила информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов архивов РФ; 7) перечни документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов государственной власти и подведомственных им организаций, с указанием сроков их хранения, а также примерные номенклатуры дел; 8) порядок охраны и сохранения особо ценных объектов культурного наследия народов РФ; 9) порядок установления льгот организациями культуры, находящимися в федеральном ведении, для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, при организации платных мероприятий; 10) положение о Музейном фонде РФ и положение о Государственном каталоге Музейного фонда; 11) перечень библиотечноинформационных организаций, получающих из Российской книжной палаты обязательный федеральный экземпляр печатных изданий, фонограмм и видеофильмов; 1 2 ) перечень библиотечноинформационных организаций, получающих из Научно-технического центра "Информрегистр" обязательный федеральный экземпляр электронных изданий; 13) перечень библиотечно-информационных организаций, получающих из Федерального института промышленной собственности обязательный экземпляр патентных документов на электронных носителях; 14) порядок классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства

размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями.E

Минкультуры России осуществляет полномочия собственника в

отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного подведомственным федеральным государственным унитарным

предприятиям и федеральным государственным учреждениям.E

Минкультуры России организует: 1) сохранение и реставрацию музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, находящихся в федеральной собственности библиотечных фондов и фильмофонда; 2) хранение исходных материалов национальных фильмов; 3) создание кооперированных библиотечных систем и информационно-библиотечных сетей, сводного каталога библиотек РФ, современных систем безопасности государственных музеев и библиотек.E

Федеральное архивное агентство (Росархив)/

Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Федеральном архивном агентстве, утвержденном постановлением Правительства РФ от 17 июня

2004 г. № 290 [381].E

Росархив осуществляет деятельность непосредственно и через подведомственные ему федеральные государственные учреждения. В его ведении находятся 17 федеральных государственных учреждений. Среди них Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела, Государственный архив РФ, российские государственные специализированные архивы (древних актов, исторический, военно-исторический, экономики, социальнополитической истории, новейшей истории, военный, Военно-Морского Флота, литературы и искусства, научно-технической документации и т.д.).E

Сфера деятельности Росархива включает архивное дело. Росархив осуществляет в установленной сфере деятельности функции: а) оказания

государственных услуг; 6) управления федеральным имуществом.E

Росархив наделен полномочиями на выполнение определенных видов деятельности в установленной сфере [381. П. 5]. Он организует: 1) информационное обеспечение граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда РФ и других

архивных документов, в том числе путем создания и ведения информационных поисковых систем по архивным документам; 2) исполнение запросов российских и иностранных граждан, а также лиц

без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформление архивных справок, направляемых в иностранные государства; 3) работу по подготовке документальных публикаций, а также документальных экспозиций и справочников о составе и содержании документов Архивного фонда РФ; 4) экспертизу архивных документов, заявленных к вывозу за пределы Российской Федерации, для выдачи юридическим и физическим лицам заключений о возможности их вывоза.E

Росархив осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного подведомственным ему федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям.E

Росархив ведет государственный учет документов Архивного фонда РФ и Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда РФ.E

Федеральное агентство но туризму (Ростуризм). Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Федеральном агентстве по туризму, утвержденном постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 901 |378| с последними изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 606. Ростуризм осуществляет деятельность непосредственно, через подведомственные ему федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения.E

Сферой деятельности Ростуризма является туризм. Агентство осуществляет в установленной сфере деятельности функции: а) оказания государственных услуг; б) управления государственным имуществом; в)

правоприменительные.E

Ростуризм наделен полномочиями на выполнение определенных видов деятельности в установленной сфере 1378. П. 5]. Он осуществляет следующие функции по управлению государственным имуществом и

оказанию государственных услуг: 1 ) реализует приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности

в Российской Федерации, осуществляет формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров; 2) информирует туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания; 3) осуществляет продвижение туристического продукта па внутреннем и мировом туристических рынках; 4) осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федерального органа государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным учреждениям и федеральным государственным унитарным предприятиям, подведомственным Агентству; 5) создает представительства за пределами Российской Федерации в сфере туризма (порядок их создания, деятельности и ликвидации определяется Правительством РФ в соответствии с международными договорами РФ).E

Глава 30. Административное управление и административно-правовое регулирование в области спорта/

30.1. Организация физической культуры и спорта, правовые основы управления и регулирования в этой области/

В России сформирована организационная система административного управления и административно-правового регулирования, получившая наименование "Физическая культура и спорт". Ее предметную основу составляет комплексная гуманитарная область - физическая культура и спорт. В управленческую часть указанной системы входит один государственный орган исполнительной власти - Министерство спорта Российской Федерации.E

Область физической культуры и спорта регулируют Конституция РФ, федеральные законы, акты Президента РФ и Правительства РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также муниципальные правовые акты. Согласно Конституции РФ общие вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении

Российской Федерации и субъектов РФ [27. Ст. 72, ч. 1, п. "с"]. Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, основные принципы законодательства о физической культуре и спорте определил Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" [170].E

Спорт - это область социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним. Физическая культура является частью культуры, представляющей собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития.E

Указанный выше Закон определил, что законодательство о физической культуре и спорте включает федеральные законы и соответствующие им законы субъектов РФ, иные нормативные правовые акты РФ и субъектов РФ. Он предусматривает, что по вопросам деятельности в области физической культуры и спорта принимаются муниципальные правовые акты.E

ВЗаконе установлены виды субъектов физической культуры и спорта.

Кним относятся: 1) физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные

федерации, а также общественно-государственные организации, организующие соревнования по военно-прикладным и служебноприкладным видам спорта; 2 ) образовательные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта; 3) оборонные спортивно-технические организации; 4) научные организации, осуществляющие исследования в области физической

культуры и спорта; 5 ) Олимпийский комитет России; 6 ) Паралимпийский комитет России; 7) Сурдлимпийский комитет России;

8 ) Специальная олимпиада России; 9 ) федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта,

органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, подведомственные этим органам организации; 10) федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта; 11) профессиональные союзы в области физической культуры и спорта; 12) граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллективы (спортивные команды), спортивные судьи, тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта.E

В период подготовки России к проведению в стране XXII Олимпийских игр важное регулирующее воздействие на рассматриваемую область оказывает Федеральный закон "Об организации и о проведении Олимпийских зимних игр и Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" |198|.E

Правительство РФ как высший орган исполнительной власти осуществляет административное управление и административноправовое регулирование в области физической культуры и спорта посредством правотворческой и правоприменительной деятельности. Оно принимает в этой области нормативные и индивидуальные правовые акты.E

30.2. Организация и компетенция Министерства спорта РФ/

Министерство спорта Российской Федерации (Минспорт России)/

Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Министерстве спорта Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 607 [331].E

Минспорт России осуществляет деятельность непосредственно и через

подведомственные ему федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения. В его ведении находятся учебно-тренировочные базы (центры), созданные в

организационно-правовой форме федеральных государственных унитарных предприятий, а также федеральное государственное учреждение "Российская государственная академия физической культуры", другие ФГУ высшего и среднего профессионального образования по физической культуре, ФГУ "Всероссийский научноисследовательский институт физической культуры и спорта".E

Сфера деятельности Минспорта России включает: 1) физическую культуру; 2) спорт. Министерство осуществляет в указанной сфере функции: а) выработки и реализации государственной политики; б) нормативно-правового регулирования; в) оказания государственных услуг (включая предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним); г) управления государственным имуществом. Минспорт России осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.E

Минспорт России наделен полномочиями на выполнение определенных видов деятельности в установленной сфере [331. II. 4]. Он вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, отнесенным к установленной сфере ведения Министерства.E

спортивную классификацию и положение о ней; 5) положения о

спортивных судьях, о присвоении почетных спортивных званий; 6) порядок проведения допинг-контроля и общероссийские

антидопинговые правила; 7) типовые учебно-тренировочные программы подготовки спортсменов по различным видам спорта; 8) общие принципы, критерии формирования и порядок утверждения списков кандидатов в спортивные сборные команды РФ; 9) порядок проведения государственной аккредитации Россией общественных организаций для

спортивной подготовки; 18) примерную форму договора оказания услуг по спортивной подготовке.E

Минспорт России осуществляет полномочия собственника в

отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в

установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного подведомственным ему федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям.E

Минспорт России осуществляет мероприятия по организации и проведению всероссийских спортивных соревнований инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, международных спортивных соревнований указанных лиц, включая Паралимпийские игры и Сурдлимпийские игры, Всемирные специальные олимпийские игры, а также подготовку к таким спортивным соревнованиям.E

Минспорт России проводит мероприятия по подготовке спортивных сборных команд РФ к Олимпийским играм и другим международным спортивным соревнованиям и участию в таких соревнованиях. Он проводит мероприятия по организации на территории РФ Олимпийских игр, чемпионатов и кубков мира, чемпионатов и кубков Европы, иных международных спортивных соревнований с учетом требований, установленных соответствующими международными спортивными организациями.E

Раздел IX. Организация административного управления и административно-правового регулирования в государственно-политической сфере/

Глава 31. Административное управление и административно-правовое регулирование в области обороны/

31.1. Организация обороны, правовые основы управления и регулирования в области обороны/

В России сформирована организационная система административного управления и административно-правового

регулирования, получившая наименование "Оборона". Соответственно ее предметную основу составляет государственно-политическая область - оборона. В управленческой части указанной системы две группы