Копытов %22Административное право%22

федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих административное управление и административно-правовое регулирование в области обороны. В первую группу органов входят Министерство обороны Российской Федерации, а также подведомственные ему федеральные службы и федеральные агентства: 1) Федеральная служба по военно-техническом)' сотрудничеству; 2) Федеральная служба по техническому и экспортному контролю; 3) Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств; 4) Федеральное агентство специального строительства. Вторая группа органов рассматриваемой системы представлена Федеральной службой по оборонному заказу. Руководство деятельностью Министерства обороны РФ возложено па Президента РФ, деятельностью Федеральной службой по оборонному заказу - на Правительство РФ.E

Область обороны относится к государственно-политической сфере. Согласно Конституции РФ оборона, оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества находятся в ведении РФ

127. Ст. 71, п. "м"].E

Область обороны регулируют многочисленные нормативные правовые акты (федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы и директивы Министра обороны РФ). Одним из основных документов стратегического планирования организации обороны является Военная доктрина Российской Федерации 2010 г. [224]. Она представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту

Российской Федерации.E

Важнейшая роль в законодательном регулировании области обороны принадлежит Федеральному закону "Об обороне" (далее - Закон об обороне) [189]. Указанный Закон определяет основы и организацию обороны РФ, полномочия органов государственной власти РФ, функции органов государственной власти субъектов РФ, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации

в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение федерального законодательства в области

Центральные органы военного управления/

Среди них ведущая роль принадлежит Министерству обороны РФ. В нем есть такие структурные подразделения, как Генеральный Штаб, главные и центральные управления, управления. К центральным органам военного управления относят и управления главнокомандующих видами Вооруженных Сил РФ. Возглавляют указанные управления и соответственно виды Вооруженных Сил РФ главнокомандующие. В состав управлений главнокомандующих входят главный штаб (штаб), управления, отделы, службы.E

Вид Вооруженных Сил РФ - это самая крупная их составная часть, предназначенная для выполнения стратегических и крупных оперативных задач по обороне Российской Федерации в одной из трех природных сред (на суше, в воздухе, на море), отличающаяся базовым

вооружением. Вооруженные Силы РФ в современный период подразделяют на три вида: Сухопутные войска (СВ), Военно-воздушные силы (ВВС), Военно-Морской Флот (ВМФ). Поэтому структуру Вооруженных Сил РФ называют трехвидовой.E

Род войск является самой крупной составной частью после вида Вооруженных Сил РФ. Для него характерны специфические особенности в вооружении, техническом оснащении, организационной структуре, профессиональной подготовке к выполнению боевых задач во взаимодействии с другими родами войск и соединениями, способах боевых действий. Различают две группы родов войск с учетом их организационных особенностей. Одни из них входят в виды Вооруженных Сил РФ, другие не входят в их состав. Например, в Сухопутных войсках есть такие рода войск, как ракетные войска и

артиллерия, танковые войска, мотострелковые войска. Не входят в виды Вооруженных Сил РФ и являются относительно самостоятельными Космические войска, Ракетные войска стратегического назначения, Воздушно-десантные войска.E

Специальные войска служат для обеспечения деятельности видов Вооруженных Сил РФ, родов войск и содействуют им в выполнении

боевых задач. К специальным войскам принадлежат войска связи, радиационной, химической и биологической защиты, инженерные и автомобильные войска.E

Тыл Вооруженных Сил РФ - крупная организационная часть Вооруженных Сил, осуществляющая своевременное снабжение войск и сил флота горючими и смазочными материалами, продовольствием, вещевым имуществом, другими материальными средствами. На него возложены задачи обеспечения военнослужащих натуральным довольствием и осуществления торгово-бытового обслуживания личного состава.E

Личный состав Вооруженных Сил РФ включает: а) военнослужащих; б) лиц гражданского персонала. Комплектование Вооруженных Сил РФ военнослужащими осуществляется путем призыва граждан Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному принципу и

путем добровольного поступления граждан Российской Федерации

(иностранных граждан) на военную службу в соответствии с федеральным законодательством о военной службе. Комплектование Вооруженных Сил гражданским персоналом осуществляется согласно нормам трудового права и федеральному законодательству о гражданской государственной службе. Штатная численность Вооруженных Сил РФ составляет около 2 млн человек, включая государственных гражданских служащих.E

Закон об обороне разделил руководство и управление Вооруженными Силами РФ на два самостоятельных вида деятельности. Руководство ими осуществляет Президент РФ. Управление Вооруженными Силами РФ возложено на Министра обороны РФ, которое он осуществляет через Министерство обороны РФ.E

Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. В качестве Верховного

Главнокомандующего он издает приказы и директивы, обязательные для исполнения Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами.E

Закон об обороне предусматривает осуществление ряда важных оборонных мероприятий, в частности: а) объявление состояния войны; б) введение военного положения; в) проведение мобилизационной подготовки и мобилизации; г) организацию и ведение гражданской

обороны; д) организацию территориальной обороны.E

Состояние войны объявляется федеральным законом в случае вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров РФ [27. Ст. 106, п. "е"]. Военное положение представляет собой особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ указом Президента РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Порядок введения и отмены военного положения, а также условия и особенности его действия определяются Федеральным конституционным законом "О военном положении" [27. Ст. 87, ч. 1, 2; 281.E

Порядок мобилизационной подготовки и проведения мобилизации определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и иными нормативными правовыми актами РФ

[114]. Под мобилизационной подготовкой понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время по заблаговременной подготовке экономики РФ и ее субъектов, экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.E

Мобилизация представляет собой комплекс мероприятий по переводу экономики РФ и субъектов РФ, экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного

времени, переводу Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени. Мобилизация может быть общей или частичной.E

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и но защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных

действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В

Вооруженных Силах РФ организуется гражданская (местная) оборона. Это система мероприятий, реализуемых органами военного управления по подготовке к защите и но защите личного состава, лиц гражданского персонала воинских частей и организаций, населения военных городков, запасов материальных средств и производственных мощностей от тех же опасностей, как и в случае гражданской обороны [92; 4201.E

Организация территориальной обороны осуществляется в целях защиты населения, объектов и коммуникаций на территории РФ от действий противника, диверсионных или террористических актов, а также введения и поддержания режимов чрезвычайного положения и военного положения. Территориальная оборона возлагается на военные округа Вооруженных Сил РФ [248] и оперативно-территориальное объединение внутренних войск Министерства внутренних дел РФ. Общие задачи и организация территориальной обороны определяются Президентом РФ.E

31.2. Организация и компетенция Министерства обороны РФ, подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств/

Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России)/

Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 [260]. Руководство деятельностью Минобороны

России возложено на Президента РФ.E

Минобороны России является органом управления Вооруженными Силами РФ. В его состав входят центральные органы военного управления и иные подразделения, в том числе Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ. Минобороны России возглавляет Министр обороны РФ, который подчинен непосредственно Президенту РФ, а по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, федеральными

конституционными законами, федеральными законами и указами

Президента РФ к ведению Правительства РФ, - и Председателю Правительства РФ.E

Министру обороны РФ непосредственно подчинены Вооруженные Силы РФ, управление которыми он осуществляет. Министр несет персональную ответственность за решение задач и реализацию полномочий, возложенных на Минобороны России и Вооруженные Силы РФ, и осуществляет свою деятельность на основе единоначалия.E

В центральном аппарате Минобороны России созданы департаменты, главные и центральные управления, управления (службы) по основным направлениям деятельности. Среди структурных подразделений аппарата Минобороны России можно назвать, например: Департамент финансового планирования и финансирования, Главное организационно-инспекторское управление, Главное управление вооружения, Главное военно-медицинское управление, Управление государственного заказа.E

Сферой деятельности Минобороны России является область обороны. Министерство осуществляет в области обороны функции: а) выработки и реализации государственной политики; б) нормативно-правового регулирования; в) управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных ему организаций. Оно является государственным заказчиком в области обороны. Минобороны России реализует также иные предусмотренные федеральным законодательством функции в установленной сфере деятельности. Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно, через органы военного управления и территориальные органы (военные комиссариаты).E

Основными задачами Минобороны России в области обороны являются: 1) выработка и проведение государственной политики; 2) нормативно-правовое регулирование деятельности Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству федеральных органов исполнительной власти; 3) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ но вопросам обороны, координация деятельности войск,

воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также координация строительства войск и воинских

формирований; Л) координация и контроль деятельности подведомственных Министерству федеральных органов исполнительной

осуществление мероприятий по строительству Вооруженных Сил РФ; 8) обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; 9) выработка и реализация государственной политики в области международного военного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями и военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами и международными организациями.E

Минобороны России наделен полномочиями на выполнение многочисленных видов деятельности в установленной сфере [260. П. 7].E

Минобороны РФ осуществляет в качестве органа в области обороны: 1) руководство морской деятельностью Российской Федерации в интересах решения оборонных задач; 2 ) государственное регулирование деятельности в области государственной авиации; 3) реализацию государственной политики в области космической деятельности в интересах обороны и безопасности Российской Федерации; 4) обеспечивает защиту государственной границы РФ в воздушном пространстве и подводной среде; 5) организует взаимодействие с иными федеральными органами исполнительной власти, в составе которых имеются войска, воинские формирования и органы, по вопросам

обороны, а также в пределах своей компетенции организует мероприятия в целях обеспечения безопасности государства.E

Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ входит в состав Минобороны России, но в связи с тем, что играет важнейшую роль в организации и управлении Вооруженными Силами, заслуживает отдельного рассмотрения.E

Генеральный штаб является центральным органом военного управления и основным органом оперативного управления

Вооруженными Силами РФ. Он состоит из главных управлений, управлений, иных структурных подразделений. В его составе созданы: Главное оперативное управление, Главное организационномобилизационное управление, Главное разведывательное управление, Главное управление международного военного сотрудничества, Экспертно-аналитическое управление, Военно-научный комитет, Центр военно-стратегических исследований. Ему подчинена Военная академия Генерального штаба.E

Генеральный штаб разрабатывает планы строительства Вооруженных Сил РФ, осуществляет перспективное и текущее планирование организации и развития Вооруженных Сил РФ, выполняет функции координации деятельности органов и войск (пограничных войск, внутренних войск МВД РФ, железнодорожных войск, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований. Службы внешней разведки РФ, органов Федеральной службы безопасности РФ, органов государственной охраны, федерального органа обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти).E

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России)/

Основы ее организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Федеральной службе по военно-техническому сотрудничеству, утвержденном Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1083 [273]. Руководство деятельностью ФСВТС России возложено на Президента РФ. Данная Служба находится в ведении Минобороны России.E

В систему ФСВТС России кроме центрального аппарата входят ее территориальные органы, представительства ФСВТС России в Российской Федерации и иностранных государствах, представители ФСВТС России в иностранных государствах и их заместители, а также подведомственные организации, учреждаемые для обеспечения деятельности ФСВТС России.E

Сферой деятельности ФСВТС России является область военнотехнического сотрудничества Российской Федерации с иностранными

государствами. Служба осуществляет в установленной сфере функции но контролю и надзору.E

Вопросы организации военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, участия Минобороны России, ФСВТС России и других федеральных органов в решении задач военно-технического сотрудничества регулирует Федеральный закон "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" и Указ Президента РФ "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" [65; 247].E

Основными задачами ФСВТС России являются: 1) осуществление контроля и надзора в области военно-технического сотрудничества; 2) участие в разработке совместно с другими федеральными органами исполнительной власти государственной политики в области военнотехнического сотрудничества и внесение соответствующих предложений Президенту РФ, в Правительство РФ и Минобороны России; 3) обеспечение совместно с другими федеральными органами исполнительной власти реализации основных направлений государственной политики в области военно-технического сотрудничества, определяемых Президентом РФ; 4) осуществление во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти государственного регулирования в области военно-технического сотрудничества.E

ФСВТС России наделена полномочиями на выполнение определенных видов деятельности в установленной сфере [273. П. 9]. Она осуществляет контроль и надзор за соответствием деятельности в области военно-

технического сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, российских организаций, получивших право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, организаций - разработчиков и производителей продукции военного назначения, других юридических лиц, должностных лиц и граждан нормативным правовым актам РФ и основным направлениям государственной политики в области военно-технического

сотрудничества, требованиям федерального законодательства об экспортном контроле при поставках продукции военного назначения.E