Копытов %22Административное право%22
.pdfадминистративного права можно назвать и структурные подразделения перечисленных видов организаций (например, цех или филиал предприятия, факультет учреждения высшего профессионального образования). Организации становятся субъектами административного права еще до государственной регистрации и являются таковыми вплоть до их ликвидации.E
Многие юридические лица являются в соответствии с КоАП РФ субъектами административных правонарушений и административной ответственности. Очень часто организации обращаются к органам и должностным лицам государственной администрации за разрешением в административно-правовом порядке тех или иных вопросов своей деятельности и потому становятся участниками административных правоотношений.E
Категория "юридическое лицо" является гражданско-правовой характеристикой определенных видов субъектов права. Ее использование при анализе особенностей правового статуса организованных субъектов административного права, несомненно, способствует обогащению такого анализа. В последние годы в специальной литературе заметно возрос интерес к исследованию юридических лиц, образованных государственными и муниципальными структурами. Естественно, данный вид юридических лиц подвержен регулированию со стороны отраслей публичною нрава и имеет существенные отличия от юридических лиц как субъектов гражданского (частного) права. Особенно активно разработкой проблем юридического лица публичного права занимается профессор В. Е. Чиркин.E
7.2. Международно-правовые и конституционные основы административно-правового статуса человека и гражданина/
Международно-правовые и конституционные основы административно-правового статуса человека и гражданина. Общий и
специальный административно-правовой статус граждан Российской
Федерации.E
Вопросы административно-правового статуса физических лиц
необходимо рассматривать в единстве четырех аспектов: |
1 |
) |
международно-правовых и конституционных основ; |
2 |
) |
административно-правового регулирования, связанного с их |
|
|
принадлежностью к гражданству Российской Федерации; |
3 ) |
|
административно-правового регулирования осуществляемых ими видов деятельности; 4) административно-правового регулирования их принадлежности к социальным группам, основанным на родственных, семейных и иных общественных связях. Явное преимущество предлагаемого подхода к изучению статуса человека и гражданина состоит в том, что он позволяет более четко и последовательно высветить фундаментальные основания и особенности их административно-правового положения при осуществлении ими различных социальных ролей.E
В фундаменте административно-правового статуса физического лица как человека, личности, гражданина лежат два существенных для правового государства конституционных предписания. В Конституции РФ установлено, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Конституция содержит также норму о том, что "основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения" [27. Ст. 2; ст. 17, ч. 2]. Эти важнейшие правовые постулаты первоначально нашли закрепление в международном праве, документах ООН и Европейских организаций. В 1990-е гг. они были восприняты отечественным конституционным законодательством.E
Определяющее значение для административно-правового
регулирования статуса человека и гражданина имеет Всеобщая декларация прав человека (1948), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950) |6; 8; 19|.E
Всоответствии с Конституцией России "общепризнанные принципы
инормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой
системы". Если международным договором "установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила
международного договора". Конституция провозгласила также, что "в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права" [27. Ст. 15, ч. 4; ст. 17, ч. 1].E
Общее административно-правовое положение российского человека и гражданина опирается на установленные в Конституции РФ следующие основные права и свободы: право на жизнь; право па свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; право на неприкосновенность жилища; право на свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства, свободного выезда за пределы Российской Федерации и беспрепятственного возвращения в Российскую Федерацию [27. Ст. 20, 22, 23, 25, 27]. Одновременно Конституция предусмотрела обязанности и запреты, которые соответствующим образом проявляются и в сфере административно-правового регулирования. Среди них можно назвать, например, обязанности платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, не допускать экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, а также запрет на принудительный труд [27. Ст. 57, 58; ст. 34, ч. 2; ст. 37, ч. 2].E
Круг основанных на конституционных нормах обязанностей и запретов значительно шире, поскольку обязанностью граждан является соблюдение Конституции РФ и законов [27. Ст. 15, ч. 2]. Кроме того, при осуществлении своих прав и свобод человек и гражданин не должен
нарушать права и свободы других лиц [27. Ст. 17, ч. 3].E
Конституция РФ предусматривает в исключительных случаях возможность ограничения федеральным законом конституционных прав и свобод человека и гражданина в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Она допускает ограничение ряда прав и свобод конкретных граждан на основе
правоприменительных судебных решений. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей как меры, ограничивающие право на
свободу и личную неприкосновенность, допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию па срок более 48 часов. Согласно Конституции РФ "каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения" [27. Ст. 55, ч. 3; ст. 22, ч. 2; ст. 23, ч. 2].E
Порядок осуществления прав и свобод человека и гражданина, их защиты и ограничения установлен в административном праве и поддерживается исполнительными органами государственной власти. Так, Федеральный закон "О полиции" установил важное правило: "Полиция защищает право каждого на неприкосновенность жилища". Сотрудники полиции не вправе входить в жилые помещения помимо воли проживающих в них граждан иначе как в случаях и порядке, установленных федеральными конституционными законами и федеральными законами. Проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, допускается только в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Оно возможно также для: 1) спасения жизни граждан и их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях; 2) задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления; 3 ) пресечения преступления; 4) установления обстоятельств несчастного случая. Закон установил ряд обязательных процедурных требований, которым должны следовать сотрудники полиции при осуществлении изложенных выше действий [122. Ст. 15].E
7.3. Особенности административно-правового статуса гражданина, иностранца и лица без гражданства/
Административно-правовое регулирование статуса гражданина, связанное с принадлежностью к гражданству Российской Федерации/
Административно-правовое регулирование видов деятельности, осуществляемых гражданином как социально-деятельностным
субъектом. Административно-правовое регулирование принадлежности гражданина к определенным социальным группам. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.E
Административно-правовое регулирование статуса физического лица, связанного с принадлежностью к Российской Федерации. Этот аспект административно-правового статуса гражданина основан на правовом институте гражданства. В первую очередь здесь речь идет о нормах конституционного права, устанавливающих правовые особенности принадлежности гражданина к Российскому государству, его тесной правовой связи с указанным государством или отсутствия таковой. По данному основанию физические лица могут быть гражданами Российской Федерации, одновременно гражданами Российской Федерации и других государств, только гражданами других государств (иностранцами), лицами без гражданства.E
Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией. Он не может быть лишен своего гражданства или права изменить его [27. Ст. 6, ч. 1, 2, 3].E
Особенности административно-правового статуса российского гражданина вытекают из Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", а также Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом
Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 [ 93; 2651. Исполнение государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданствеE
Российской Федерации производится Федеральной миграционной службой и ее территориальными органами [412].E
Нормы административного права конкретизируют и обеспечивают
реализацию многих конституционных прав, свобод и обязанностей гражданина Российской Федерации. Право собираться мирно, без
оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование 127. Ст. 311 реализуется гражданами в соответствии с нормами административного права, установленными в Федеральном законе "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" . В нем предусмотрены порядок подачи и рассмотрения уведомления о проведении соответствующих мероприятий, их ограничения, ответственность лиц, нарушающих порядок проведения массовых акций [154].E
Конституционное право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, иметь равный доступ к государственной службе и право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления [27. Ст. 32, 33] находят закрепление в комплексе административно-правовых актов, регламентирующих порядок поступления на государственную службу и порядок ее прохождения, а также порядок обращений граждан в органы государственной власти и рассмотрения таких обращений [69; 124;'151].E
Конституционное право граждан свободно передвигаться по территории РФ, выбирать место пребывания и жительства, право свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в нее [27. Ст. 27] также реализуется в соответствии с нормами административного права. Они содержатся в Законе РФ "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и Федеральном законе "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Правила регистрации и снятия
граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 1123; 127; 403]./
Административно-правовое регулирование видов деятельности, осуществляемых человеком и гражданином как социально-деятельностным субъектом/
Следующая составляющая административно-правового статуса физического лица обусловлена его социально-деятельностной активностью. Физическое лицо - не просто человек и гражданин. Он к тому же еще является социально-деятельностным субъектом, что находит воплощение в нормах административного права, административных правоотношениях, субъективных административных правах и обязанностях.E
Социально-деятельностная активность физических лиц предполагает их склонность к определенным видам занятости: профессиональной,
общественной, творческой, социальной. В Конституции РФ установлены многочисленные права, свободы и обязанности граждан. Например, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на образование, право на участие в культурной жизни. Гражданам гарантируется свобода литературного, художественного, научного и иных видов творчества, преподавания. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин обязан нести военную службу в соответствии с федеральным законом, а при наличии условий, предусмотренных Конституцией РФ, имеет право на замену военной службы альтернативной гражданской службой 127.
Ст. 34, 37, 43, 44, 59; 1791.E
Юридические возможности физических лиц как субъектов административного права осуществлять разнообразную социальнодеятельностную занятость позволяют взглянуть на их статус как многопрофильный. Понимание данного аспекта правового положения
индивидуальных субъектов неизбежно приводит к выводу о том, что по своему административно-правовому положению они одновременно могут иметь и нести права и обязанности не только человека, гражданина, но и предпринимателя, государственного служащего, военнослужащего, студента, пенсионера и т.д.E
Административно-правовое регулирование принадлежности человека и гражданина к социальным группам, основанным на родственных, семейных и иных общественных связях/
Эта составляющая административно-правового статуса физического лица характеризует его склонность принадлежать к многочисленным социальным группам, основанным на родственных, семейных, дружеских и других общественных связях. Среди таких групп семья, любительские союзы и "клубы но интересам", общественные объединения. Разнообразны специальные статусы этой категории индивидуальных субъектов: родители и дети, любители-охотники, туристы, коллекционеры, члены профессиональных союзов и политических партий, молодежных, религиозных и иных объединений, кооперативов. В качестве обладателей перечисленных социальногрупповых статусов они приобретают соответствующие административные нрава и обязанности по своему рождению или желанию, личному интересу и становятся членами определенных малых и больших организованных социальных групп (семьи, организации, объединения, партии, кооператива, ассоциации, союза). Указанное членство оформляется, как правило, необходимыми документами, имеющими не только организационное, но и юридическое значение. Деятельность членов названных групп регулируется нормами различных отраслей права, в том числе административного, а также обычаями, организационными и корпоративными нормами. Два последних вида норм фиксируются в уставах, положениях, регламентах.E
Подробное рассмотрение особенностей международно-правового и конституционного регулирования прав и свобод человека и гражданина обусловлено тем, что органы (должностные лица) административной власти склонны их нарушать и довольно часто. Это может происходить в силу обладания ими властными правами, правом решать или не решать по собственному усмотрению вопросы, с которыми к ним обращаются граждане, а также культивировавшегося в предшествующие столетия
отношения российского чиновничества к гражданам как к подданным и бесправным. Да и сами граждане часто не знают своих юридических прав, свобод, обязанностей.E
Особенности административно-правового регулирования статуса и деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства/
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с ее гражданами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом 1128. Ст. 4]. Естественно, они обязаны соблюдать законы России независимо от того, проживают в ней постоянно или временно.E
Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации и иностранного гражданина имеет существенные различия. Административная правоспособность российского гражданина отличается от правоспособности иностранного гражданина по моменту ее возникновения. У первого она появляется с рождением и прекращается со смертью. Иностранный гражданин приобретает ограниченную правоспособность в момент получения временного разрешения на проживание. При въезде на территорию РФ у иностранного гражданина возникает полная административная правоспособность, которая прекращается при его выезде или изменении гражданства. Момент возникновения административной дееспособности у иностранного гражданина определяется в зависимости от характера и содержания прав и обязанностей, которые он приобретает и осуществляет, а также па основе международных договоров.E
Административно-правовой статус иностранных граждан имеет ряд ограничений. Иностранные граждане не наделены правами избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ [128. Ст. 12]. Они не могут быть назначены на отдельные должности или заниматься определенной деятельностью, если в соответствии с законодательством
для назначения на эти должности либо занятия такой деятельностью требуется российское гражданство.E
Иностранные граждане не имеют права: 1) находиться на государственной или муниципальной службе; 2) занимать определенные должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, в соответствии с ограничениями, предусмотренными КТМ РФ; 3) быть членом экипажа военного корабля РФ или другого
эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации; 4) быть
командиром воздушного судна гражданской авиации; 5) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ. Порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более 50% акций или долей принадлежит России, устанавливается Правительством РФ. Иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу), не могут поступить на военную службу в добровольном порядке и не могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала [46. Ст. 56; 128. Ст. 14, 15].E
Иностранные граждане, виновные в нарушении законодательства РФ, привлекаются к ответственности в соответствии с этим законодательством. Иностранные граждане, незаконно находящиеся в России, подлежат учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных, создаваемый согласно федеральному закону [128. Ст. 33, 26|.E
Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Вопрос об административной ответственности иностранных граждан, пользующихся иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами и совершивших на территории России административное правонарушение, разрешается на основе норм международного права 145. Ст. 2.6].E
Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает применение в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства меры административной ответственности в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации [45. Ст. 18.1,18.4,18.8, 18.10, 18.11]. В федеральном законодательстве установлена в отношении указанных категорий граждан такая мера административного воздействия, как аннулирование (изъятие) разрешения на временное
проживание [128. Ст. 7].E