Teoriya_gosudarstva_i_prava

81

институтов. При этом закон и власть возникают как взаимозависимые понятия. Они немыслимы друг без друга.

В то же время в литературе существует точка зрения, согласно которой право возникает еще до государства. Оно складывается там, где люди вступают в социальное общение, где развиваются товарообмен, собственность, владение. А вместе с государством рождается уже закон как цивилизованная и наиболее совершенная форма права.

И все же господствующее мнение состоит в том, что становление и развитие государства и права — единый процесс, и трудно сказать, что чему в этом процессе предшествует.

Интересные взгляды по этому поводу высказаны А. Венгеровым, который считает, что право возникло как продукт присваивающей и производящей экономики.

Есть и другие теории, школы, концепции, объясняющие так или иначе происхождение и сущность права: естественная, историческая, социологическая, нормативистская

(см. тему 8). Бесспорно, что на формирование права помимо экономических причин

оказывают свое влияние также культурные, национальные, религиозные, этнические, геополитические и другие факторы.

Назначение государства и права состоит в том, что они выступают средством упорядочения общественных отношений, «ведения общих дел», призваны обеспечивать нормальные условия жизнедеятельности людей, служить для них способом (формой) совместного удовлетворения интересов, согласования и выражения коллективной воли. Государство и право вносят в жизнь организующие начала, гарантируют ее «от просто случая и просто произвола» (Маркс).

Если государство возникает из необходимости поддержания порядка, защиты «всех против всех» (Гоббс), то право создает юридические механизмы для этого. По мере того как право появляется и легализуется, оно начинает играть доминирующую роль во всей системе нормативного регулирования, опираясь при этом на особый аппарат. С момента своего зарождения государство и право логически и онтологически связаны между собой, объективно нуждаются друг в друге, взаимообусловлены, действуют и развиваются вместе, поэтому раздельное их существование и функционирование невозможно.

Тем не менее государство и право — относительно самостоятельные явления

и их отождествление недопустимо, дистанция между ними всегда сохраняется.

Особенности реального взаимодействия государства и права в решающей степени зависят от характера того общества, в котором они существуют, — демократическое оно или тоталитарное, правовое или не правовое, гражданское или не гражданское. Отсюда разные воззрения на рассматриваемый вопрос.

Всоветской политико-идеологической практике безраздельно господствовал этатистский подход к взаимосвязи государства и права. Наряду с этим в науке все большей популярностью пользуется естественно-правовой подход, который основывается на признании прав человека как изначальной и непреложной ценности. Он только сейчас взят на вооружение и законодательно закреплен в новой российской Конституции.

Идея правового государства предполагает связанность власти правом, законами, которые она обязана уважать и соблюдать. Согласно этой идее, право не просто «спутник» государства или его «приложение», «придаток»; в нетоталитарной системе оно способно играть существенную ограничительную роль. Это один из фундаментальных принципов всякого демократического общества, гарантия от волюнтаризма и произвола. Однако конкретные формы проявления этого принципа могут быть различными.

Всовременной литературе указывается на три возможные модели во взаимоот-

ношениях государства и права:

▬тоталитарная (государство выше права и им не связано);

▬либеральная (право выше государства);

▬прагматическая (государство создает право, но связано им).

82

Первая – для России не подходит, вторая – выражает скорее желаемое, третья – также по своей сути либеральная, но она ближе к нынешним реальностям. Именно эта модель сегодня практически осуществима.

Соотношение государства и права включает в себя три главных аспекта: единство, различие и взаимодействие.

Единство, как уже показано, выражается в их происхождении типологии, детерминированности экономическими, культурными и иными условиями, общности исторической судьбы; в том, что они выступают средствами социальной регуляции и упорядочения, аккумулируют и балансируют общие и индивидуальные интересы, гарантируют права личности.

Есть и другие грани единства и взаимообусловленности рассматриваемых категорий. Они, в частности, проявляются в идее правового государства, о чем свидетельствует само это выражение; в сочетании в них классовых и общечеловеческих начал, корреляции функциональных связей. О родственности указанных понятий говорит и то, что они традиционно изучаются одной наукой – общей теорией государства и права. Ведь государственное и правовое развитие – единый процесс. Поэтому искусственный его разрыв неизбежно сказался бы на глубине научного осмысления двух сложнейших феноменов общественной жизни.

Сказанное не означает, что все свойственное государству свойственно и праву, и наоборот. Они остаются достаточно автономными и самобытными образованиями. Именно поэтому познание сущности государства и права предполагает необходимость выявления как их общих, так и специфических черт.

Различия вытекают уже из определений этих понятий, их онтологического статуса и общественной природы. Если государство есть особая политико-территориальная организация публичной власти, форма существования классового общества, то право — система официально установленных и охраняемых норм, выступающих регуляторами поведения людей. У них разное социальное назначение, различные роли. Государство олицетворяет силу, а право — волю. Эти категории лежат в разных плоскостях, не совпадают по форме, структуре, элементному составу, содержанию.

Они, каждая по-своему, отражают реальную действительность, назревшие потребности, по-разному воспринимаются и оцениваются общественным сознанием. Наконец, при известных обстоятельствах государство и право могут действовать в противоположных направлениях, резко коллизировать между собой.

Взаимодействие государства и права выражается в многообразном влиянии их друг на друга. Воздействие государства на право состоит прежде всего в том, что оно его создает, изменяет, совершенствует, охраняет от нарушений, претворяет в жизнь.

Разумеется, первопричины права лежат не в государстве как таковом, а в социальной необходимости, общественных потребностях. Но после того как эти потребности осознаются государством, оно переводит их на язык законов, юридических норм, т.е. создает, учреждает право. Правотворчество — исключительная прерогатива государства. При этом имеется в виду как аутентичное (авторское) правотворчество, так и делегированное.

Государство либо само устанавливает правовые нормы, либо санкционирует уже действующие. Оно может также делегировать возможность принимать отдельные юридические акты общественным и иным негосударственным организациям, придавать силу закона судебным и административным прецедентам, нормативным договорам и соглашениям.

Это значит, что процесс формирования права может идти как сверху вниз, так и снизу вверх, вырастая из народных корней, обычаев, традиций, индивидуальной саморегуляции, и государству остается лишь «согласиться» с этим, закрепить сложившиеся правила в законах. Словом, власть не является единственной правотворящей силой. В известном смысле право создается всем обществом.

84

кратическое государство, в котором обеспечивается верховенство закона, последовательно проводится принцип разделения властей, а также признаются и гарантируются права и свободы человека.

Как следует из данного определения, в правовом государстве в числе основных

признаков выделяются следующие.

Верховенство права над государственной властью, означающее недопустимость произвольного, не основанного на Конституции и других законах, вмешательства государства в жизнь общества.

Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Гарантированность прав и свобод.

Взаимная ответственность гражданина и государства.

Верховенство закона в правовом государстве означает следующее:

1)законы как акты высшей юридической силы содержат исходные, первичные нормы, имеющие обязательное значение для всех органов государства, должностных лиц, организаций, предприятий и граждан;

2)органы государства, действуя на основе законов и в рамках, установленных ими, призваны обеспечить неукоснительное исполнение закона в реальной жизни, принимать все необходимые меры к устранению всех препятствий на пути их реализации. При этом государственные органы могут делать лишь то, что им прямо и непосредственно разрешено законом;

3)все нормативно-правовые акты, принимаемые на основе и в развитие законов, не могут им противоречить. В случае противоречия подзаконного нормативного акта закону действует закон как акт высшей юридической силы.

Для правового государства характерно разделение властей. Разделение властей –

это принцип, в соответствии с которым в государстве должны существовать независимые друг от друга власти, выступающие относительно друг друга в качестве своеобразных противовесов. Это — законодательная, исполнительная и судебная власти. Законодательная власть должна принадлежать парламенту, исполнительная – правительству, а судебная

– суду. Суть данного требования состоит в том, чтобы не допустить сосредоточения власти в руках одного лица или небольшой группы лиц и тем самым предотвратить возможность ее использования одними людьми во вред другим.

Главным в правовом государстве является реальное обеспечение прав и свобод

граждан, создание механизма их полной гарантированности и всесторонней защищенности, проведение в жизнь принципа оптимального сочетания прав и свобод граждан с их конституционными обязанностями.

Весьма важным для правового государства является также не только создание, но и поддержание в обществе режима демократии, законности и конституционности.

Соблюдение перечисленных требований обеспечивает свободное положение человека в обществе, равенство всех перед законом, правовую защиту законных интересов всех субъектов права.

Притягательная сила и демократичность идеи правового государства привели к ее законодательному закреплению. Например, в Конституции Испании 1978 г. в п. 1 ст. 1 провозглашено, что Испания — это «социальное, правовое и демократическое государство, высшими ценностями которого является свобода, справедливость, равенство и политический плюрализм». Идея правового государства закреплена также в Основном законе ФРГ 1949 г., в ст. 20 и 28 которого провозглашено, что «Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным федеративным государством», а также то, что «конституционное устройство земель должно соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социально-правового государства в духе настоящего основного закона». Косвенное закрепление идея правового государства получила в конституциях Австрии, Греции, Италии, Франции, Швеции, Швейцарии и ряда других высокоразвитых индустриальных государств.

85

Вст. 1 Конституции РФ Россия провозглашается демократическим федеративным правовым государством. К сожалению, в настоящее время степень действительного внедрения черт правовой государственности в российские политические структуры далека от подлинного осуществления идеи правового государства. В России все еще не обеспечено верховенство закона. Наоборот, делаются попытки объявить «неполноценной правовой базой для возникновения, прекращения и изменения... общественных отношений» указы Президента Российской Федерации, подзаконный характер которых объявляется «неочевидным» (Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 1995—с. 99).

ВРоссийской Федерации существуют эффективные нормы защиты человека от произвола государства, однако граждане России далеко не всегда могут безболезненно, в короткие сроки восстановить свои нарушенные права, защитить свои законные интересы.

Помимо объективных сложностей переходного периода, все это объясняется тем, что государственные местные органы не используют весь имеющийся в их распоряжении арсенал организационных и юридических методов для защиты прав граждан, для оказания им правовой помощи. До сих пор многие из этих органов все еще не могут привыкнуть к тому, что не только граждане, но и власть ограничена правом.

Не адаптировались к новой обстановке, складывающейся в России, и многие граждане, которые не знают, как в новых условиях отстаивать свои права, к кому обращаться в тех или иных случаях, каковы обязанности различных государственных органов в отношении защиты прав граждан. Государственные и местные органы, в свою очередь, не оказывают необходимой помощи гражданам в ориентации их в окружающей социальной среде. То, что в России нет пока полноценного демократического, правового государства, признал в выступлении перед парламентом Президент РФ, представляя свое первое Послание Федеральному Собранию 24 февраля 1994 года. Построение правового государства

вРоссии потребует больших усилий со стороны как государства, так и всех его граждан.

§5. Гражданское общество: понятие, структура.

Необходимым условием демократизации всех сфер общественной жизни является формирование гражданского общества.

Термин «гражданское общество» и обозначаемое им понятие принадлежит Аристотелю. Раскрывая в своей «Политике» смысл понятия «гражданин», он говорит о совокупности граждан, гражданском сообществе, которое возможно лишь в таком государстве, где лица, признаваемые гражданами, принимают «равное участие во всех выгодах общественной жизни»и действуют «в интересах общей пользы».

В отечественной юридической науке о гражданском обществе, равно как и о правовом государстве, стали говорить лишь несколько лет назад, поскольку в условиях тоталитаризма гражданское общество поглощалось государством и сам термин отвергался как относящийся к буржуазной науке.

Под гражданским обществом понимается совокупность негосударственных экономических, социальных, нравственных, религиозных и иных отношений и институтов в обществе.

Гражданское общество – это область существования и деятельности свободных граждан, их ассоциаций и организаций, огражденных от прямого вмешательства и произвольного регулирования их деятельности со стороны государства.

Признаками гражданского общества являются:

наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

самоуправляемость;

конкуренция образующих его структур и различных групп людей;

свободно формирующееся общественное мнение и плюрализм;

наличие в обществе независимых владельцев средств производства, свободных от вмешательства государства в их деятельность;

86

развитость и разветвленность демократии;

высокое политическое и правовое сознание людей.

Обязательным условием существования гражданского общества является наличие

правового государства, действие принципа разделения властей, связанность законом самого государства и его органов, разграничение полномочий государственных и негосударственных органов.

Структурными элементами гражданского общества являются:

☼собственность,

☼свободный труд,

☼предпринимательство,

☼общественные объединения,

☼религия,

☼воспитание,

☼негосударственное образование,

☼культура,

☼семья,

☼негосударственные средства массовой информации.

Становление гражданского общества – это непрерывный процесс, в течение ко-

торого одновременно развиваются и гражданское общество, и государство, и общество в целом.

Гражданское общество является определяющим по отношению к своему государству, поскольку всякое государство—это концентрированное выражение и воплощение общества. Структуры гражданского общества способны оказать воздействие, прежде всего, на правотворческую деятельность государства посредством обсуждения законопроектов, внесения в них дополнений, изменений или путем предложения новых. Правоисполнительная деятельность государства также является сферой активного влияния структур гражданского общества на государство. Оценивая те или иные экономические мероприятия, проводимые правительством, общественные организации способны донести до его сведения интересы той или иной части населения и заставить действовать в интересах граждан.

Гражданское общество и государство представляют собой понятия, которые отражают различные стороны жизни общества. Если содержание деятельности госу-

дарства составляет реализация общезначимых интересов социальных групп, классов, а средствами их реализации служат власть, принуждение, право, то содержание деятельности гражданского общества составляет реализация повседневных интересов индивидов, а средством их реализации являются правовые и моральные нормы, убеждения, традиции, обычаи и т. п.

Задачами правового государства по отношению к гражданскому обществу яв-

ляются обеспечение равных и справедливых возможностей для всестороннего развития личности, достижения благосостояния человека и общества; охрана труда и здоровья населения; установление минимального уровня заработной платы, обеспечение поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых, развитие системы социальных служб; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты; проведение гуманной демографической политики, обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования.

Вопросы к теме:

1.Правовой статус личности: понятие, внутренняя структура.

2.Приведите основные классификации правового статуса.

3.Определите, как, на Ваш взгляд, соотносится правовое положение и правовой статус личности.

4.Какие изменения претерпел правовой статус личности в Российской Федерации за по-

87

следнее десятилетие?

5.Приведите общую классификацию прав и свобод личности по Конституции РФ 1993 года.

6.Охарактеризуйте отдельные конституционные права и свободы.

7.Дайте сравнительный анализ понятий «субъективное право» и «юридическая свобода».

8.Назовите признаки правового государства. Можно ли говорить о построении правового государства в России?

9.Определите, что из себя представляет гражданское общество. Есть ли предпосылки для построения гражданского общества в РФ?

Нормативные акты:

1.Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федера-

ции»// СЗ РФ. 2002. №22. Ст.2031.

2.Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»// СЗ РФ. 2002. №30. Ст.3032.

Литература:

1.Абашидзе А.Х., Лукашук И.И. Глобализация, государство, право, ХХI век // Государ-

ство и право. 2001. №10. С.113.

2.Ануфриев В.А. Социальный статус и активность личности. М., 1984.

3.Бельский В. Философские основания теории гражданского общества К.Д. Ушинского

// Закон и право. 2003. №4. С.58.

4.Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. 2003. №4. С.21.

5.Бурьянов С.А. Правовые основания, сущностное содержание и гарантии свободы совести // Государство и право. 2001. №2. С.21.

6.Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.

7.Диденко Н.Г., Селиванов В.Н. Право и свобода // Известия вузов. Правоведение. 2001.

№3. С.4.

8.Жилин Г. Соотношение права и закона // Российская юстиция. 2000. №4.

9.Карташкин В.А. Механизмы защиты прав человека // Журнал российского права. 1999.

№3/4. С.3.

10.Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве.

М., 1995.

11.Коваленко А.И. Проблемы теории и практики правового государства. М., 1994.

12.Колотова Н.В. Российское государство и право на рубеже тысячелетий // Государство и право. 2000. №7. С.5.

13.Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. М., 1995.

14.Малько А.В., Суменков С.Ю. Правовой иммунитет: теоретические и практические аспекты // Журнал российского права. 2002. №2. С.16.

15.Нечаева А.М. О правоспособности и дееспособности физических лиц // Государство и право. 2001. №2. С.29.

16.Никеров Г.И. Судебная власть в правовом государстве // Государство и право. 2001.

№3. С.16.

17.Петрухин И.Л. Человек как социально-правовая ценность // Государство и право. 1999.

№10. С.83-90.

18.Право и власть. М., 1990.

19.Предпринимательство и власть: проблемы личности в России. М., 1997.

20.Пчелинцев С.В. Об ограничении прав и свобод граждан в условиях военного положения: теоретические аспекты // Журнал российского права. 2002. №2. С.96.

88

21.Рабец А.М. Право на жизнь и проблемы гражданско-правовой ответственности за его нарушение // Юрист. 2001. №6. С.60.

22.Савин В.Н. Ответственность государственной власти пред обществом // Государство и право. 2000. №12. С.64.

23.Шкредов В.П. Экономика и право. М., 1990.

ТЕМА 11. ПРАВО В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНЫХ НОРМ

§1. Социальные и технические нормы.

Социальные нормы – это правила, регулирующие поведение людей и деятельность организаций во взаимоотношениях друг с другом.

Признаки социальных норм:

▬это правила поведения людей, т.е. образцы поведения, меры должного и возможного поведения субъектов права;

▬это правила поведения общего характера (их требования относятся не к конкретному лицу, а ко многим индивидам);

▬это обязательные правила поведения (однако обязательность проявляется поразному; не следует путать обязательность и принудительность – далеко не все нормы являются принудительными).

Цивилизация выработала множество различных норм и правил, которыми люди руководствуются в повседневной жизни и деятельности. Появление социальных норм и сознательного нормативного регулирования связано с переходом от животной стадии к человеческому обществу, с поведением человека как любого природно-биологического и общественного существа. Принято считать, что из многих правовых норм право возникло позже, по мере формирования государства.

Технические нормы — это правила наиболее целесообразного обращения людей с предметами природы, орудиями труда, различными техническими средствами. На-

значение технических норм в правильном использовании сил природы, техники наиболее экономичным и экологически безвредным способом.

Особо важное значение технические нормы имеют в современной общественной жизни. Широкое внедрение в производство сложной и высокоточной техники значительно повышает производительность труда, уровень материального обеспечения людей. Использование достижений научно-технического прогресса в интересах общественного развития требует строгого соблюдения правил эксплуатации технических средств. Правовое государство вынуждено постоянно заботиться о внедрении в производство материальных благ научно обоснованных, прогрессивных норм эксплуатации технических средств.

К техническим нормам относятся правила выполнения строительных работ, инструкции по эксплуатации машин и механизмов, нормы расхода сырья, топлива, электроэнергии.

В отличие от социальных норм, которые регулируют отношения непосредственно между людьми (человек — человек), технические нормы регулируют поведение людей в связи с использованием техники (человек — техника). Экономическая теория доказала, что отношения, возникающие в процессе производства, всегда выступают в конечном счете как социальные отношения.

Специфика технических норм выражается, таким образом, в том, что они выступают в качестве норм с техническим содержанием. Технические нормы являются действенным регулятором той стороны общественной жизни, которая связана с использованием техники.

Содержание технических норм обусловлено объективными закономерностями развития природы, законами естествознания. Поэтому многие технические нормы являются требованиями объективной необходимости. В их содержании непосредственно не прояв-

90

справедливости, долге, чести, достоинстве и охраняются силой общественного мнения или внутренним убеждением.

Политические нормы – правила поведения, которые сложились в политической системе общества, распространяются на разнообразных субъектов политических отношений и регулируют отношения по поводу осуществления, функционирования государственной власти в данном обществе.

Правовые нормы – это установленные или санкционирование государством общеобязательные, формально определенные правила поведения, выступающие как регулятор общественных отношений и обеспеченные государственным принуждением.

Корпоративные нормы – правила поведения, которые устанавливаются самими общественными организациями и охраняются с помощью мер общественного воздействия, предусмотренных уставами этих организаций.

Нормы обычаев – это правила поведения, сложившиеся в определенной общественной среде и в результате их многократного повторения вошедшие в привычку людей (исполняются в силупривычки).

Нормы традиций – обобщенные и стабильные правила поведения, которые возникают в связи с поддержанием выверенных временем прогрессивных устоев определенной сферы жизнедеятельности человека (военные, профессиональные, семейные).

Нормы ритуалов – такая разновидность социальных норм, которая определяет правила поведения людей при совершении обрядов и охраняются мерами морального воздействия.

Кроме того, существуют и иные социальные нормы: религиозные, семейные, нор-

мы этикета, этики и т.д.

Правовые нормы занимают особое место среди социальных норм, поскольку обла-

дают рядом специфических черт. В частности, только правовые нормы обладают

►формальной определенностью (четкое обозначение обстоятельств, влекущих возникновение правонарушений, самих правил поведения, последствий их несоблюдения),

►государственной обеспеченностью ( при нарушении требований правовых норм могут применяться принудительные меры);

►тесной связью с государством (правовые нормы исходят от компетентных государственных органов или санкционируются ими);

►представительно-обязывающим характером (в правовой норме субъективному праву одного субъекта противостоит юридическая обязанность другого субъекта).

Всвязи с указанными признаками правовые нормы занимают главенствующее место среди социальных норм и применяются очень часто, как и нормы морали, традиций.

§3. Право и мораль: сходство, различие, взаимодействие, противоречия.

Право выступает как система общеобязательных, формально-определенных и обеспеченных государством принудительных норм (правил поведения), исходящих от государства или санкционированных им, направленных на регулирование общественных отношений.

Мораль выступает как система норм (правил поведения), которые устанавливаются в обществе в соответствии с представлениями людей о добре и зле, справедливости и несправедливости, долге, чести, достоинстве и охраняются силой общественного мнения или внутренним убеждением. При этом существует мнение, что нормы морали вообще не являются социальными нормами, а относятся ко внутренним, субъективным установкам каждого конкретного человека. Это мнение, однако, не является главенствующим в научной литературе.

Нормы морали достаточно тесно связаны с правовыми нормами. Распространено мнение, что правовые нормы формируются в том числе и из норм морали, которые исто-