Teoriya_gosudarstva_i_prava

41

управленческая (исполнительная);

судебная;

контрольно-надзорная.

Законодательная деятельность заключается в издании представительными и за-

конодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.

Согласно Конституции РФ правом издавать федеральные законы наделено Федеральное Собрание – парламент России.

Управленческая, или исполнительная, деятельность представляет собой основан-

ную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д.

Судебная деятельность охватывает реализацию функций государства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы страны.

Контрольно-надзорная деятельность – это выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью. Особое место в системе этих средств занимает прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, осуществляемый Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами.

Каждая из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств служит целям реализации функций государства.

Научное и практическое значение данной классификации состоит в том, что она способствует изучению и совершенствованию разделения труда между отдельными звеньями механизма государства по выполнению его функций, тесно соотносится с принципом разделения властей.

Наряду с изложенной в науке получила распространение имеющая не меньшую теоретико-практическую значимость классификация, критерием которой является однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства по осущест-

влению его функций. Она служит выяснению того, как механизм государства осуществляет его функции, каким образом государство использует для выполнения своих задач и функций право. Сообразно этой классификации в работе всех звеньев механизма государства различается деятельность правовая и чисто фактическая или, как представляется

более целесообразным ее называть – организационная.

Деление форм осуществления функций государства на правовые и организационные не означает умаления или тем более отрицания первостепенной организующей роли права в общественной жизни. Правовые формы всегда являются организационными. Однако далеко не все организационные формы – правовые.

Под правовыми формами осуществления функций государства понимается од-

нородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов. Соответственно этому к правовым формам реализации функций государства относятся правотворческая деятельность и правоприменительная деятельность, которая, в свою очередь, подразделяется на оперативно-исполнительную и правоохранительную.

Правотворческая деятельность – это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, издания или санкционирования, изменения или отмены юридических норм.

Правоприменительная деятельность – это деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права. В правоприменительной деятельности, как отмечалось, выделяются оперативно-исполнительная и охранительная.

43

Литература:

1.Байтин М.А. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979.

2.Карлин А. Нормативно-правовое обеспечение социально-экономической сферы // Российская юстиция. 2002. №9.

3.Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство

иправо. 1993. № 6. С. 103.

4.Проблемы теории государства и права. /Под ред. Марченко М.Н. М., 1999.

5.Спектор Е.И. Роль права в регулировании экономики в условиях рыночных отношений // Журнал российского права. 1999. №12. С.107.

6.Талапина Э.В. Вопросы правового регулирования экономической функции государства // Государство и право. 1999. №11. С.73-79.

7.Талапина Э.В., Тихомиров Ю.А. Публичные функции в экономике // Право и экономи-

ка. 2002. №6. С.3.

8.Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. №1. С.26.

9.Удачина Л.В. Структура и функции как выражение сущности // Взаимосвязь категорий: Сборник статей. Свердловск, 1970.

10.Черноголовкин Н.В. Функциональная характеристика социалистического государства // Советское государство и право. 1973. № 7. С. 17.

ТЕМА 5. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА

§1. Понятие формы государства.

В целом понятие «форма государства» имеет достаточно сложное содержание.

Форма государства показывает особенности внутренней организации государства, порядок образования и структуру органов государственной власти, особенности их территориальной обособленности, характер взаимоотношения друг с другом и населения, а также методы осуществления государственной власти.

Форма государства является выразителем и носителем его сущности и содержа-

ния. Изучение формы государства, таким образом, предполагает изучение его строения, составных частей, внутренней структуры, основных методов управления и осуществления государственной власти.

Формы государства никогда не остаются раз и навсегда неизменными. Формы го-

сударства изменяются под влиянием разнообразных факторов – экономических, социаль- но-политических, идеологических и иных. Меняются и представления о структурных элементах формы государства. Об этом свидетельствует история государства и права. Так, еще в Древней Греции и Древнем Риме высказывались совершенно различные точки зрения по этому поводу. В то же время следует отметить, что на раннем этапе развития госу- дарственно-правовой мысли зачастую отсутствовало разделение формы государства на разные составляющие, что влекло за собой появление комбинированных (с современной точки зрения) подходов к форме государства.

В современной научной литературе (как отечественной, так и зарубежной) изучению формы государства уделяется достаточно пристальное внимание. В то же время единство во взглядах на те или иные вопросы отсутствует. Так, не решен до конца вопрос о критериях классификации форм правления, об отнесении (или неотнесении) конфедерации к числуформ государственного устройства и пр.

45

Республика – форма правления, при которой государственная власть делегируется коллегиальномуили единоличному органу, избираемому на определенный срок.

Выделяют следующие виды республик:

президентская (США, Сирия, Зимбабве): президент избирается народом и получает из его рук власть, он является главой государства и возглавляет правительство (исполнительную власть), министры ответственны перед президентом, министры назначаются президентом по совету и с согласия парламента, министры не могут быть депутатами, парламент не может требовать отставки правительства, президент не имеет права на роспуск парламента, президент подписывает законодательные акты;

парламентарная республика (Италия, ФРГ, Австрия, Кения): президент избирается парламентом и фактически не управляет страной (распоряжение президента должен подписать соответствующий министр); правительство назначается президентом, однако состав набирается из партии, победившей на выборах в парламент, кандидатуры предлагает премьер-министр; исполнительную власть возглавляет премьер-министр, правительство ответственно перед парламентом, депутаты могут быть министрами; парламент вправе ставить вопрос об отставке правительства, а президент имеет право роспуска парламента;

смешанная республика (Франция): президент избирается народом, есть премьерминистр, но исполнительную власть возглавляет президент; правительство может принимать акты, если председательствует президент; президент назначает министров, но парламент может отправить правительство в отставку; у президента есть право роспуска парламента, но реализовать его очень сложно.

Россия по форме правления выступает как республика. У неё есть признаки всех трех видов республик: президентской (президент избирается народом, назначает министров, министры не могут быть депутатами, правительство, в сущности, ответственно перед президентом); парламентской (Государственная Дума может ставить вопрос об отставке правительства, а президент может распустить Государственную Думу); смешанный (одновременно есть президент и премьер-министр, при этом президент гораздо выше по полномочиям, президент назначает министров, Государственная Дума может ставить вопрос об отставке правительства, а президент может распустить Государственную Думу). Есть мнение, что Россия – суперпрезидентская республика, так как президент является главой государства, определяет основы внутренней и внешней политики, парламент почти не может воздействовать на правительство.

§3. Государственное устройство.

Государственное устройство – это национальное и административнотерриториальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составляющими частями, между центральными и местными органами государственной власти.

По форме государственного устройства государства можно классифицировать на

унитарные и федерации.

Унитарное государство – единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти. В унитарном государстве сверху донизу существует единая налоговая, судебная система, единая система законодательства. Имеет место единство территории, населения и власти. Примеры – Ирландия, Франция, Португалия.

Федерация – это сложное союзное государство, которое состоит из нескольких субъектов (государственных образований), объединившихся для решения общих задач. Общие признаки федерации:

■территория федерации в основном состоит из территорий ее субъектов (иногда могут включаться другие образования – как округ субъектов (иногда могут включаться другие образования – как округ Колумбия в США);

46

■верховная государственная власть принадлежит федеральным органам, а разграничение компетенции между федеральными органами и органами субъектов производится федеральной Конституцией и (или) федеративным договором;

■субъекты федерации имеют свое законодательство, высшие органы законодательной, исполнительной власти, возможны свои судебная и налоговая системы;

■как правило, существует федеральное гражданство и гражданство субъектов федерации;

■в парламенте есть палата, представляющая интересы субъектов федерации;

■внешняя политика, вооруженные силы находятся в ведении федеральных органов власти. Примеры федераций – США, Германия, Индия, Россия, Бразилия.

Федерации классифицируются по разным основаниям:

по способу образования – конституционные и договорные;

по признаку, который берется за основу построения федерации – национальные, территориальные, национально-территориальные. При этом национальные федерации отличаются тем, что их субъектами выступают национально-государственные образования или даже национальные государства, очень важную роль играет федеративный договор, более сложным является разграничение предметов ведения между центром и субъектами; может быть предусмотрена возможность выхода субъекта из состава федерации, некоторые возможности по вступлению субъектов в международные отношения.

Российская Федерация строится в настоящее время по национальнотерриториальному и территориальному принципам. Первый принцип положен в основу формирования республик и автономных округов, второй – краев, областей, городов федерального значения как субъектов федерации. Формирование федерации в России происходило в 1918 году сверху, конституционным путем. Федеративный договор был подписан лишь в 1992 году, при этом Татарстан и Чечня его не подписали. Затем развивалась практика заключения отдельных договоров между федеральным центром и субъектами.

Российская Федерация асимметрична. В ст.5 Конституции РФ говорится о том, что республика – это государство, однако в дальнейшем об этом не говорится. Фактически 90- е годы ознаменовались получением республиками больших возможностей, чем у других субъектов РФ. Асимметрия возникала и между самими республиками. В настоящий момент проявилась тенденция в уравнивании прав субъектов РФ. Идет работа по приведению законодательства субъектов в соответствие с федеральным.

Административно-территориальное устройство унитарных государств состоит в том, что вся территория такого государства делится на административно-территориальные единицы. При этом административно-территориальное устройство может быть одно-, двух, трехзвенным. Это означает, что территориальные единицы могут включать более мелкие административные единицы. В отдельных случаях в унитарных государствах ад- министративно-территориальные единицы получают права автономий (Италия, Испания).

В федеративных государствах деление на административно-территориальные единицы имеет место внутри субъектов.

Национально-государственное устройство может проявляться в виде предоставления автономии административно-территориальным единицам (Каталония, Страна басков в Испании) или в виде национальной федерации.

Выделяют также такую форму устройства государства, как конфедерация.

Это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. Члены конфедерации сохраняют суверенные права как во внутренних, так и во внешних делах. Признаки конфедерации:

отсутствие общих законодательных, исполнительных и судебных органов;

отсутствие единой армии, единой системы налогов и бюджета;

отсутствие общего конфедеративного гражданства;

47

возможны договоры о единой денежной системе, единых таможенных правилах, единой межгосударственной кредитной политике.

Условно к конфедерациям можно отнести Европейский Союз, СНГ.

§4. Государственно-правовой режим: понятие, виды. Характеристика режима

вРФ.

Государственно-правовой режим – это система фактических средств и способов осуществления государственной власти.

Государственно-правовой режим определяется по следующим критериям:

фактические способы формирования органов государственной власти;

распределение государственной власти между разными социальными группами;

насколько реализуется принцип разделения властей;

через какие методы осуществляется власть (правовые – неправовые, силовые – компромиссные и т.д.);

тип партийной системы, статус оппозиции;

статус и роль в обществе силовых структур;

статус и роль в обществе средств массовой информации;

система прав и свобод личности, их реализация.

Обычно выделяют следующие виды государственно-правовых режимов: тота-

литарный, авторитарный, демократический.

Признаки тоталитарного режима:

регламентация всех слоев и сфер жизни общества;

монополия на власть принадлежит единственной массовой партии, возглавляемой лидером-диктатором;

наличие единой и непререкаемой официальной идеологии;

система полицейского массового террора;

отсутствие гарантий прав и свобод личности, преобладание общественных, государственных интересов над личными.

Признаки авторитарного режима:

☼очень сужена или вообще не применяется принцип выборности государственных органов;

☼власть концентрируется в руках одного или нескольких взаимосвязанных органов;

☼среди методов осуществления власти больше применяется диктат, насилие, чем компромисс;

☼силовые структуры используются для подавления оппозиции;

☼существует политическая цензура;

☼ограничены права и свободы граждан;

☼идеология ставит прагматические задачи, призвана обосновать власть соответствующих лиц;

☼сохраняется определенная сфера общественной жизни, куда власть почти не вмешивается (предпринимательство, научное и иное творчество и т.д.).

Признаки демократического режима:

признание народа источником власти;

подчинение меньшинства большинству при учете интересов меньшинства; право меньшинства на оппозицию;

большой объем прав и свобод граждан, развитая система их гарантий;

наличие соревновательных выборов в органы государственной власти;

реализация принципа разделения властей;

использование методов компромисса, убеждения при осуществлении властных полномочий;

многопартийная система;

48

гласность;

силовые структуры обеспечивают внешнюю и внутреннюю безопасность, их деятельность ограничена законом;

действие принципа взаимной ответственности личности и государства.

Политический режим в РФ достаточно своеобразен. Явно выражено стремление

государственной власти к реализации принципов демократического режима, однако реальность больше свидетельствует об авторитаризме (отсутствие по настоящему честных и соревновательных выборов; сосредоточение власти в руках определенной группы лиц – «президентской команды», «олигархов»; отсутствие развернутой системы гарантий прав и свобод личности; силовые структуры порой используются для расправы над неугодными власти лицами, например, олигархами; государство использует слишком много командноадминистративных рычагов при регулировании предпринимательской деятельности).

Вопросы к теме:

1.Дайте определение формы государства.

2.Какие составные элементы включаются в понятие формы государства?

3.Охарактеризуйте форму государственного правления.

4.Определите основные отличия монархий и республик.

5.Охарактеризуйте форму государственного устройства.

6.Выделите основные различия унитарного государства и федерации.

7.Дайте определение государственно-правового режима, приведите его признаки.

8.Назовите отличительные черты тоталитарного, авторитарного и демократического режимов.

9.Дайте характеристику формы государства в России.

Нормативные акты:

1.Конституция РФ от 12.12.93 // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

2.Конституция РТ от 6.11.92 в ред. от 19.04.02., 15.09.03 // Республика Татарстан. – 2002.

– 30 апреля; 2003. – 16 сентября.

Литература:

1.Алехнович С. О двух тенденциях российской государственности: федерализм и регионализм // Закон и право. 2003. №1. С.14.

2.Волков А. Политико-правовые противоречия становления и развития российского федерализма //Закон и право. 2002. №8. С.6.

3.Иванов В.В. Вопросы теории государственного устройства // Журнал российского пра-

ва. 2002. №1. С.91.

4.Каутский К. Развитие форм государства. Ростов-на-Дону, 1905.

5.Конституция буржуазных государств. М., 1982.

6.Киреева С.А. Политический режим как элемент формы государства. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. Саратов, 1997.

7.Кремянская Е.А. Развитие федерализма на современном этапе: опыт Канады и РФ // Журнал российского права. 2003. №4. С.93.

8.Крылов Б.С. Федерализм и его будущее // Журнал российского права. 2002. №1. С.108.

9.Лысенко В.Н. Основные черты и тенденции развития федеративных отношений в России на современном этапе. М., 1995.

10.Мамаров Т.Д. Регионализм: главная тенденция правовой эволюции // Журнал российского права. 2001. №4. С.12.

11.Пахомов В. Идеи федерализма в России в переходный период // Закон и право. 2003.

№3. С.14.

12.Петров В.С. Сущность, содержание и форма государства. М., 1971.

50

в-четвертых надзорные (контрольные) учреждения со своими должностными лицами и аппаратами.

Механизм государства, кроме того, по своей структуре иерархичен. Большинство элементов этой структуры состоят из звеньев, расположенных на разных уровнях по вертикали и каким-то образом соподчиненных друг другу. Это касается как представительных, так и исполнительных ветвей власти. Судебные учреждения тоже имеют вертикальные звенья, отличающиеся друг от друга не только по кругу рассматриваемых дел, но и по полномочиям кассационного и надзорного порядков.

Тем не менее, это – единая система государственного механизма, элементы которой взаимно сотрудничают. Таким единством, однако, вовсе не исключается возможность и необходимость разделения труда между элементами системы. Определенное разделение труда, обуславливаемое многозначностью организационных, управленческих задач, различиями в формах и методах их выполнения, специализацией, техническими и иными факторами, закономерно существуют как между представительными, исполнительнораспорядительными, судебными и контрольно-надзорными учреждениями государства, так и внутри каждого из них, включая сюда разграничение полномочий между их сотрудниками.

Наиболее значимо разделение труда между такими элементами государственного механизма, как представительные, исполнительно-распорядительные и судебные учреждения. Осуществляемые ими властные функции настолько важны и специфичны, что можно говорить о разделении между ними власти.

Механизм современных государств, тем более претендующих на признание их правовыми, строится именно на началах разделения власти, связанных со структурообразующими и функциональными факторами.

Идея разделения власти своими корнями уходит в эпоху буржуазно-де- мократических революций. Еще в первой половине XVIII века ее отчетливо выразил Ш.Монтескье, обосновавший необходимость разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. Вскоре она нашла законодательное закрепление в конституциях штатов и в федеральной Конституции США. Ныне эта идея положена в основу построения государственной власти во многих странах. Конституция РФ 1993 года тоже исходит из того, что «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную», что «органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны»(ст. 10).

Такое разделение власти означает не только разделение труда между различными элементами государственного механизма. Оно необходимо также для рассредоточения власти с тем, чтобы она не концентрировалась в одном органе или в руках одного лица. В демократическом обществе должны существовать надежные сдержки и противовесы, уравновешивающие различные ветви власти и мешающие им диктовать друг другу свою волю. Все «три власти» обычно признаются равновеликими по силе, сдерживают друг друга от возможных злоупотреблений. Должно исключается доминирование одной из властей.

В большинстве современных государств законодательная власть сосредоточивается

вруках представительных органов (парламентов), наделенных достаточными полномочиями принимать обязательные для всех законы и контролировать их исполнение, исполнительная – в руках Президентов, правительств, министерств и различных ведомств, призванных организовывать исполнение законов и осуществлять разностороннюю управленческую деятельность, судебная – в судебной системе во главе с высшим (верховным) судебным учреждением страны.

По Конституции РФ 1993 года,

во-первых, законодательная власть в лице Федерального собрания (Совет Федерации и Государственная Дума) не наделена полноценными контрольными полномочиями»;