Teoriya_gosudarstva_i_prava
.pdf111
1 – По предмету регулирования правовые нормы могут быть уголовно-правовыми, гражданско-правовыми, конституционно-правовыми, административно-правовыми и т.д.
2 – По месту в жизнедеятельности общества нормы подразделяются на матери-
альные и процессуальные. Материально-правовые нормы регулируют отношения в повседневной жизни, связанные с использованием материальных и нематериальных благ. Процессуальные нормы определяют порядок, формы, методы реализации, защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов, вытекающих из норм материального права.
3 – По действию норм права во времени различаются нормы постоянные (неопре-
деленно длительного действия), временные и чрезвычайные. Постоянные нормы указывают лишь начальный период введения их в действие и никогда не оговаривают конечного. Они действуют до тех пор, пока не будут отменены новыми нормами права, пришедшими им на смену. Временные нормы действуют только в течение того времени, которое определено в данном нормативном акте, после чего они теряют свою юридическую силу. Чрезвычайные нормы издаются на период чрезвычайного положения, объявляемого в соответствии со ст. 88 Конституции РФ.
4 – По юридической силе правовые нормы подразделяются на нормы законов и нормы подзаконных актов.
5 – По действию в пространстве правовые нормы подразделяются на федеральные, республиканские (областей, краев, других субъектов федерации), местные и локальные. Местные нормы издаются и действуют в пределах небольших территориальных единиц – городов, районов, поселков. Локальные нормы распространяются на отдельное предприятие, учреждение, организацию.
6 – По кругу субъектов, на которых распространяют действие правовые нормы, их подразделяют на общие и специальные. Общие нормы имеют равное отношение ко всем субъектам права независимо, например, от пола, профессии, состояния здоровья и других обстоятельств. Специальные нормы рассчитаны на определенный круг субъектов — несовершеннолетних, пенсионеров, военнослужащих и т. д. К исключительным нормам относятся нормы, делающие исключения из общих правил, а также имеющие отношение только к отдельным субъектам права.
7 – По методу правового регулирования, который используется в норме – императивные (подлежат обязательному применению, их содержание не может быть изменено по соглашению сторон общественного мнения), диспозитивные (возможность применения отнесена к усмотрению сторон, правило может быть изменено по соглашению сторон, поощрительные, рекомендательные).
8 – По особенностям структурных элементов нормы – запрещающие, обязываю-
щие, управомочивающие, уполномочивающие и т.д. Так, обязывающие нормы возлагают на субъектов юридические обязанности по совершению определенных действий, а за уклонение от их выполнения в этих нормах предусматриваются меры юридической ответственности. Запрещающие нормы, напротив, устанавливают возможность применения мер государственного принуждения. Управомочивающие нормы содержат правила поведения положительного содержания, предоставляют субъектам всевозможные права, использование которых всецело происходит по их желанию и выбору.
9 – По общей направленности регулирования: нормы позитивного регулирования, охранительные.
10 – По используемым техническим приемам – обычные, отсылочные, (содержит отсылку к норме того же нормативного акта), бланкетные (содержит ссылку на норму другого нормативного акта).
§4. Соотношение нормы и статьи нормативно-правового акта.
Если обратиться к статьям нормативно-правовых актов (законам, актам исполнительной власти), то при анализе мы не всегда обнаружим все три элемента правовой нормы. Так, в статьях Конституции содержатся, как правило, только гипотеза и диспозиция,
112
санкция же отсутствует. В ряде статей уголовного закона гипотеза и санкция излагаются в полном объеме, а диспозиция формулируется только в общем виде. Это говорит о том, что норма права и статья нормативно-правового акта не совпадают.
Фактически элементы правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция) могут располагаться в различных статьях одного и того же нормативно-правового акта, а иногда и в статьях различных нормативно-правовых актов. Это обусловлено тем, что нормы имеют неодинаковые формы, способы своего выражения, но при этом они сохраняют свою логическую структуру. Ведь норма права — это единое общеобязательное правило поведения, которое исходит от государства и находится под его защитой.
Существуют следующие основные способы изложения правовых норм в статьях
нормативно-правовых актов:
1.Прямой способ изложения. Суть этого способа состоит в том, что в статье нор- мативно-правового акта излагаются все три элемента правовой нормы (гипотеза, диспозиция и санкция). Здесь логическая структура нормы права совпадает со структурой статьи нормативно-правового акта. Можно найти множество примеров такого построения нормативного материала, когда бы оно идеально соответствовало трехчленной структуре нормы права. В действующих нормативных актах такое совпадение бывает не всегда. Главное состоит в том, чтобы лица, применяющие норму права, смогли бы обнаружить в статьях нормативно-правового акта или актов все структурные элементы, так как только при их наличии норма может обеспечить государственно-властное регулирование общественных отношений.
2.Отсылочный способ изложения. При такой форме изложения правовой нормы
встатьях нормативно-правовых актов содержатся не все ее структурные элементы, но имеется отсылка к другим родственным статьям этого же нормативно-правового акта, где находятся недостающие сведения. Например, в п.1 ст.518 Гражданского кодекса РФ говорится, что покупатель, которому поставлены товары ненадлежащего качества, вправе предъявить поставщику требования, предусмотренные статьей 475 ГК РФ.
3.Бланкетный способ изложения. При таком способе в статье нормативно-
правового акта устанавливается лишь ответственность за нарушение определенных правил. Однако самих правил, которые нарушены, в ней не содержится и нет прямой отсылки к другой статье этого же закона. В таких статьях содержатся гипотеза и санкция, диспозиция же только называется, содержание ее не раскрывается. Так, в п.5 ст.91 Гражданского кодекса РФ говорится, что опубликование обществом с ограниченной ответственностью сведений о результатах ведения его дел (публичная отчетность) не требуется, за исключением случаев, предусмотренных законом об обществах с ограниченной ответственностью.
Отличие бланкетного способа изложения элементов правовой нормы в статье закона от отсылочного выражается в следующем: при отсылочном способе указывается конкретная статья, к которой следует обращаться, чтобы добыть недостающие сведения об элементах правовой нормы. Эта статья содержится в том же нормативно-правовом акте. При бланкетном способе отсылка к конкретной статье закона не дается, а недостающие сведения об элементах правовой нормы следует искать в другом или других нормативноправовых актах.
Таким образом, норма права не тождественна статье закона. Норма права — это логически завершенное правило поведения, а статья закона — это форма его изложения. В статье закона, как видно, может содержаться часть нормы или даже часть ее элемента. Норма права поэтому может излагаться в ряде статей одного или даже нескольких нормативно-правовых актов. Данное обстоятельство необходимо иметь в виду всем, кто пользуется правовыми нормами или применяет их в юридической практике43.
43 См.: Хропанюк В.Н. Указ. соч. С.230-231.
113
Нормативные акты как внешняя форма выражения правовых норм также имеют структуру (разделы, главы, статьи, параграфы, пункты). Основным структурным элементом нормативного акта является статья.
Соотношение нормы права и статьи закона поливариантно, зависит, как отме-
чалось, от структуры фактических общественных отношений, уровня развития отрасли, института или всей правовой системы, замысла законодателя, степени развитости юридической техники и технологии.
►В первом варианте норма права и статья закона совпадают. Учитывая единство потенциальной и реальной структуры правовой нормы, мы находим в статье либо все три элемента (гипотезу, диспозицию и санкцию), либо только один (два), а остальные необходимо выявить логическим путем. Но так или иначе по объему и содержанию государственно-властное веление (норма) и нормативное предписание (статья акта) совпадают. Такое соотношение нормы права и статьи закона типично, и к этомудолжен постоянно стремиться законодатель.
►Второй вариант — включение нескольких норм в одну статью закона. Например, в
ст.130 Уголовного кодекса РФ («Оскорбление») содержатся две нормы, представляющие собой два состава преступления – обычное оскорбление и оскорбление с отягчающими признаками (содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации).
►Третий вариант предполагает расположение одной нормы в нескольких статьях.
Так, ст. 14 Семейного кодекса РФ содержит условия заключения брака (гипотеза), ст. 10 устанавливает место и порядок заключения брака (диспозиция), а ст. 27, 30
определяют основания и последствия признания брака недействительным (санкция)44.
Нормативные акты:
1.Конституция РФ.
2.Конституция РТ.
3.Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от
14.06.94. №5-ФЗ в ред. ФЗ от 22.10.99. №185-ФЗ //Российская газета. – 1994. – 15 июня; 1999. – 26 октября.
4.Закон Республики Татарстан от 6.08.03. №27-ЗРТ «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Татарстан и других актов, принятых Государственным Советом РТ и его Президиумом»// Республика Татарстан. – 2003. – 9 августа.
5.Указ Президента РФ от 23.05.96. № 763 в ред. от 16.05.97., 13.08.98. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. –
№ 22. – Ст. 2663; 1997. – №20. – Ст.2242; 1998. – №33. – Ст.3967.
Вопросы по теме:
1.Дайте определение правовой нормы.
2.Назовите признаки правовой нормы и ее отличия от индивидуальных предписаний.
3.Является ли предоставительно-обязывающий характер нормы признаком любой правовой нормы?
4.Что означает такой признак правовой нормы, как ее общий характер?
5.Охарактеризуйте структуру правовой нормы.
6.Классифицируйте элементы правовой нормы.
7.Назовите элементы нормы, имманентные любой правовой норме.
44 См.: Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. М.: Изд-во НОРМА, 2001. С.294.
114
8.Каким образом строится соотношение правовой нормы и статьи нормативноправового акта?
Литература:
1.Анишина В. Правовые позиции Конституционного Суда РФ // Российская юстиция. 2000. №7.
2.Богдановская И.Ю. Прецедентное право. М., 1993.
3.Боннер А.Т., Ястржембский И.А. Судебная практика как источник права // Государство
иправо. 2001. №9. С.120.
4.Бочкарева В. Действие актов законодательства о налогах и сборах, ухудшающих или улучшающих положение налогоплательщика, во времени // Бошно С.В. Доктринальные
идругие нетрадиционные формы права // Журнал российского права. 2003. №1. С.82.
5.Бошно С.В. Соотношение понятий «форма» и «источник» права // Юрист. 2001. №10.
С.15.
6.Бошно С.В. Судебная практика: способы выражения // Государство и право. 2003. №3.
С.19.
7.Гранат Н.Л. Источники права // Юрист. 1998. №9. С.9.
8.Гук П.А. Судебный прецедент в России: теория и практика // Известия вузов. Правове-
дение. 2001. №4. С.50.
9.Дихтяр А.И., Рогожин Н.А. Источники права и судебная практика // Юрист. 2003. №1.
С.3.
10.Законодательство и экономика. 2002. №2.
11.Ершов В. Признание нормативных правовых актов противоречащими Конституции РФ и федеральным законам: теория вопроса // Российская юстиция. 2003. №4. С.3.
12.Зивс Л.С. Источники права. М., 1981.
13.Зыкин И.С. Обычай в советской правовой доктрине //Советское государство и право. 1982. № 3.
14.Иванов В.В. К вопросу о теории нормативного договора // Журнал российского права. 2000. №7. С.85.
15.Иванов С.А. Федеральный закон и нормативный указ Президента России: проблемы взаимоотношений и пути их совершенствования // Государство и право. 2003. №2.
С.101.
16.Каменева Е. Оспаривание нормативных правовых актов субъектов РФ // Законодательство и экономика. 2001. №8.
17.Кокотов А.Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура // Известия вузов. Правоведение. 2001. №1. С.53.
18.Колесников Е.В. Постановления конституционных судов как источник российского конституционного права // Известия вузов. Правоведение. 2001. №2. С.53.
19.Колосова Н. Конституция РФ. Проблемы реализации // Закон и право. 2002. №9. С.77.
20.Котелевская И.В. Закон и ведомственный акт // Журнал российского права. 2000. №10.
С.33.
21.Котелевская И.В. Закон и подзаконный акт // Журнал российского права. 2000. №2.
С.34.
22.Кросс Руперт. Прецедент в английском праве. М., 1985.
23.Марченко М.Н. Яавляется ли судебная практика источником российского права? // Журнал российского права. 2000. №12. С.11.
24.Мекка О. Штыкова Н. Применение судами обычаев делового оборота и торговых обыкновений // Российская юстиция. 2001. №9.
25.Михеева И.В. Действие закона: «аффект» противоречий // Право и экономика. 2001.
№7. С.3.
26.Николаев О.В. Проблемы нормативности актов в российском законодательстве //
Юрист. 2002. №11.
115
27.Обыдённов А.Н. Правоположения юридической практики // Журнал российского пра-
ва. 2002. №1. С.115.
28.Окуневич С. Судебный прецедент в России – это реальность? // Российская юстиция. 2000. №4.
29.Поленина С.В., Сильченко М.В. Научные основы типологии нормативно-правовых ак-
тов. М., 1987.
30.Разумович Н.Я. Источники и формы права //Советское государство и право. 1988. № 3.
31.Российское законодательство: проблемы, перспективы. М., 1995.
32.Смирнов Л.В. Деятельность судов РФ как источник права // Журнал российского пра-
ва. 2001. №3. С.50.
33.Соловьев В.Ю, Понятие судебной практики // Журнал российского права. 2003. №1.
С.92-98.
34.Сорокин В.В. Судебная практика или правовая доктрина? // Арбитражный и гражданский процесс. 2002. №8.
35.Соцуро Л.В. Соотношение договора и закона // Юрист. 2001. №2. С.26.
36.Тилле А.А. Время, пространство, закон. М., 1992.
37.Тихомиров Ю.А. Действие закона. М., 1992.
38.Толстик В.А. К вопросу о юридической силе актов, принятых в рамках делегирования нормотворческих правомочий // Юрист. 2001. №10. С.31.
39.Уманская В. Об актах Правительства РФ в сфере экономики // Законодательство и экономика. 2001. №7.
40.Яценко В.Н. Закон и подзаконный нормативно-правовой акт: соотношение понятий // Журнал российского права. 2003. №2. С.89.
ТЕМА 15. ПРАВОТВОРЧЕСТВО
§1. Понятие правотворчества, его принципы и виды.
Правотворчество – это особая форма государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанная на познании объективных социальных потребностей и интересов общества.
Правотворчество – специфическая деятельность компетентных органов, кото-
рая завершает процесс образования права. Результатом этой деятельности выступают нормы права, закрепляемые в НПА. В России правовые нормы создаются органами и должностными лицами государства, которые действуют в рамках правотворческой компетенции.
Правотворчество следует отличать от санкционирования норм. При санкциони-
ровании норм (в большинстве случаев санкционируются обычаи) компетентный государственный орган придает уже сложившимся в обществе нормам силу правовых норм. При этом могут использоваться приемы законодательной техники, однако как таковой законодательный процесс отсутствует.
Правотворчество опирается на должную оперативность, профессионализм, гуманизм, знание реальной жизни и нормативных возможностей права, на уважении общечеловеческих ценностей, морально-этических нормах, на умении пользоваться средствами, способами, приемами и формами правового регулирования, владении правотворческой техникой.
Принципами правотворческой деятельности являются:
►демократизм,
►гласность,
►законность,
►профессионализм,
►гуманизм,
116
►компетентность,
►научный характер,
►принцип связи с правоприменительной практикой.
Правотворчество можно классифицировать по субъектам:
▬правотворчество, в котором решающую роль играет мнение народа, выраженное на референдуме;
▬правотворчество, осуществляемое органами и должностными лицами государства;
▬правотворчество совместное для органов государства и местного самоуправления;
▬правотворчество общественных организаций и других юридических лиц.
По виду источников права, которые создаются в результате правотворческого процесса, различают
♣законотворчество
♣творение подзаконных НПА.
При этом четко выраженные стадии есть только в законотворчестве.
Кроме того, правотворчество можно классифицировать на:
обычное
делегированное.
Обычное осуществляется в рамках постоянной правотворческой компетенции оп-
ределенного органа (должностного лица), делегированное осуществляется в рамках временно переданных полномочий. Делегированное правотворчество распространено в некоторых зарубежных странах (Англия, Франция). В России оно применялось в 1993 г., когда Президент РФ получил право (от Съезда народных депутатов РФ) принимать указы по вопросам экономической реформы, не урегулированным законодательными актами.
§2. Правотворческий процесс, его стадии.
Правотворчество – это особая форма государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанная на познании объективных закономерностей общественного развития, социальных потребностей и интересов общества.
В зависимости от юридической силы принимаемого нормативного акта различают законотворчество и творение подзаконных НПА. Четко выраженные стадии есть только в законотворчестве.
Выделяют четыре стадии законотворческого процесса:
☼законодательная инициатива;
☼обсуждение законопроекта;
☼принятие закона;
☼обнародование закона.
Законодательная инициатива – это право компетентных органов возбуждать пе-
ред законодательным органом вопрос об издании, изменении или отмене нормативного акта, поступление которого влечет обязательное его рассмотрение парламентом. Перед внесением акта в парламент решаются вопросы о необходимости подготовки проекта акта, затем этот проект готовится.
Согласно ст.104 Конституции РФ правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации и его члены, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, представительные органы субъектов РФ, Конституционный суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.
Законопроекты вносятся в Госдуму; некоторые из них вносятся только при наличии заключения Правительства РФ (о введении или отмене налогов, о выпуске государственных займов и др.).
117
Обсуждение законопроекта вначале происходит на заседаниях постоянных комиссий и комитетов Госдумы. Затем обсуждение производится на пленарных заседаниях (официальные чтения, которых может быть несколько). На этой стадии в проект вносятся поправки, изменения, дополнения; отдельные положения законопроекта могут быть исключены.
Федеральный закон принимается Госдумой большинством голосов от общего числа депутатов, передается на рассмотрение Совета Федерации в течение пяти дней. Закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовали более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен. Госдума может преодолеть несогласие Совета Федерации, если при повторном голосовании за закон проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Госдумы. Некоторые законы должны быть обязательно рассмотрены в Совете Федерации (связанные с федеральным бюджетом, федеральными налогами и сборами, денежной эмиссией и др.)
Принятый федеральный закон направляется в течение пяти дней Президенту РФ для подписания и обнародования. Вето Президента РФ может быть преодолено, если за федеральный закон в ранее принятой редакции проголосуют не менее 2/3 от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Госдумы.
Для принятия федерального конституционного закона необходимо не менее 3/4голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Госдумы.
Принятый закон подписывается Президентом РФ и должен быть официально опубликован в течение семи дней после подписания в «Российской газете», «Парламентской газете», «Собрании законодательства РФ».
Для подзаконных НПА не установлен единый порядок принятия. Их проекты разрабатываются в правовых управлениях государственных органов, ответственных за принятие соответствующего акта. Опубликование актов Президента РФ и Правительства РФ происходит в «Российской газете», «Собрании законодательства РФ»; актов федеральных органов исполнительной власти – в «Российской газете» и Бюллетене нормативных актов федеральных министерств и ведомств.
§3. Юридическая (законодательная) техника.
Юридическая (законодательная) техника – это разработанные в юриспруденции и применяемые в государственно-правовой практике правила внешнего выражения нормативно-правового содержания в тексте различных нормативных актов. Бо-
лее кратко юридическую технику можно охарактеризовать как систему принципов, правил, средств, приемов правильного выражения определенного нормативно-правового содержания в форме текста правового акта.
Основными требованиями юридической техники являются следующие моменты:
■Нормативно-правовые свойства акта – самое главное в его содержании (регулятивный смысл, направленность воздействия) должны оказывать наибольшее влияние на текстуальное оформление. Так, общий или специальный характер норм, прежде всего, влияет на текст акта как в целом, так и на отдельные его части.
■Текстуальная форма акта также должна выразить специфику правового регули-
рования общественных отношений. Правовое регулирование в каждом конкретном случае учитывает особенности общественных отношений, подвергаемых воздействию. Норма права строится на логико-юридической модели структуры, т.е. через элементы нормы (гипотеза, диспозиция, санкция). При этом элементы нормы могут быть выражены совершенно по-разному: в уголовном праве преобладают запреты, в гражданском – дозволения. Оптимальная форма правового акта – минимум текста при максимуме нормативного содержания;
118
■Текстуальное оформление правового акта должно осуществляться в соответст-
вии с системным характером права в целом, т.е. содержание акта должно учитывать смысл и специфику тех актов и, соответственно, норм, которые уже имеются в наличии.
■Текст нормативного акта должен иметь надлежащую структуру. Есть некото-
рые требования по порядку очередности изложения материала правового акта. Особо значимые нормативные правовые акты (конституции, кодексы) могут начинаться с преамбул, где излагаются главные цели соответствующего акта. Во всех актах, как правило, вначале излагаются общие нормы, а затем более конкретные. Изложение норм материального права предшествует изложению норм процессуального характера. Структурные части текста нумеруются. Некоторые части акта могут иметь заголовки. Нормативный акт должен иметь определенные реквизиты (название акта, наименование принявшего его органа, дата принятия, номер. Подпись соответствующего должностного лица и пр.)
■Особые требования предъявляются к языку нормативного акта. Правила юриди-
ческой техники требуют ясности, простоты, и доступности языка правового акта, однозначности терминов и формулировок, словесных конструкций. Элементы профессионального языка юриспруденции должны сочетаться с общеупотребительными словами и выражениями литературного языка. Не должны использоваться слова архаизмы и неологизмы, образные выражения, аналогии, метафоры.
Вцелом нормативный акт должен обладать единством стиля, который предполага-
ет профессиональную четкость, деловую сухость, властную строгость, лаконичность, смысловую однозначность45.
§4. Систематизация нормативных правовых актов: понятие, виды.
Нормативно-правовой массив, состоящий из всей совокупности легитимных источников права, по своей внешней форме определенным образом систематизируется.
Систематизация – это целенаправленные упорядочение и совершенствование действующих нормативных правовых актов путем их обработки, перегруппировки и изложения по целостной системе в виде кодексов, сборников, собраний или сводных актов.
Обработка материала выражается в очистке нормативных правовых актов от устаревших положений, в устранении несогласованности между отдельными нормативными предписаниями, в обновлении их с учетом позднейших законодательных новелл, в восполнении обнаруженных пробелов в правовом регулировании.
Группировка нормативных актов осуществляется по разным признакам. В юридической литературе выделяют группировку по юридической силе (законы и подзаконные акты), по субъектам правотворчества (акты государственной власти, государственного управления, общественных организаций и акты совместные), по территории действия (акты общегосударственные, региональные, местные и локальные), по кругу подпадающих под сферу их действия лиц (общие, ведомственные и локальные; общие, специальные и исключительные), по действию по времени (постоянные, временные и чрезвычайные). Группировка также может производиться по хронологическим, алфавитно-предметным и иным данным.
Изложение содержания систематизируемых НПА заключается либо в воспроиз-
ведении в сборнике их текстов в обновленном виде и со ссылками на соответствующие официальные издания, сохраняющие при этом свою юридическую силу, либо в формировании нового сводного акта, которым полностью заменяются все прежние упорядочиваемые акты.
Выделяют три разновидности систематизации НПА.
45 См.: Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. М.: Изд. Группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999. С.425-430.
119
Инкорпорация – это упорядочение нормативных правовых актов путем полного или частичного объединения их текстов в единые сборники, располагая их по хронологической, алфавитной, предметной или какой-либо иной системе.
Инкорпорация – постоянная деятельность государственных и иных органов с целью поддерживать законодательство в действующем состоянии, обеспечивать его доступность и обозримость, снабжать широкий круг субъектов достоверной информацией.
При инкорпорации не вносятся изменения в текст помещаемых в сборники актов, содержание правового регулирования по существу не меняется. В то же время форма из-
ложения содержания НПА иногда претерпевает определенные существенные изменения, так как инкорпорация не сводится к простому воспроизведению актов в их первоначальной редакции. Обычно в сборниках действующих нормативных актов тексты таких актов печатаются с учетом последующих официальных изменений и дополнений. В процессе инкорпорации из текста помещаемых в сборник актов удаляются главы, статьи (пункты), отдельные абзацы и иные отделимые части, признанные утратившими силу или фактически такую силу потерявшие. В такой сборник также включаются все последующие изменения и дополнения с указанием официальных реквизитов тех актов, которыми внесены соответствующие коррективы. Из текста нормативных актов исключаются различного рода оперативные поручения и иные ненормативные предписания, временные нормы, срок действия которых истек, сведения о лицах, подписавших соответствующий акт.
В зависимости от юридической силы издаваемых сборников инкорпорация под-
разделяется на
■официальную,
■официозную,
■неофициальную.
Официальная инкорпорация осуществляется от имени и по поручению либо с санкции правотворческого органа (органов), который утверждает либо иным способом официально одобряет подготовленное Собрание. Такое Собрание носит официальный характер, т.е. приравнивается к официальным источникам. Пример: Собрание Законодательства РФ.
Официозная инкорпорация – это издание собрания и сборников законодательства по поручению правотворческого органа (органов) специально уполномоченными на то органами (например, Министерством юстиции), причем правотворческий орган официально утверждает или не одобряет такое собрание (сборник), и тексты помещенных в него актов не приобретают официальный характер.
Неофициальная инкорпорация осуществляется ведомствами, организациями, государственными и иными издательствами, научными учреждениями, отдельными лицами, т.е. широким кругом субъектов. На неофициальные сборники нельзя ссылаться в процессе правотворчества и правоприменения.
Кодификация – это такой правотворческий вид упорядочения НПА, при котором на базе этих актов, в их развитие, а иногда даже взамен им создается качественно новый сводный акт с юридическими нормами, регулирующими те или иные общественные отношения согласованно, на единых началах и с максимальной полнотой.
Кодификация существенно отличается от других форм систематизации НПА по содержанию, методам осуществления, по значению в развитии права. Кодификация – это правотворческая систематизация, поэтому заниматься ею могут только правотворческие органы.
120
Характерные черты кодификации:
в кодифицированном акте обычно формулируются нормы, регулирующие наиболее важные, принципиальные вопросы общественной жизни, определяющие нормативные основы той или иной отрасли (института);
такой акт регулирует значительную и обширную сферу отношений;
кодифицированный акт – это сводный акт, упорядоченная совокупность взаимозависимых предписаний; это единый, внутренне связанный документ;
кодификация направлена на создание более устойчивых, стабильных норм, рассчитанных на длительный период действия;
предмет кодификации определяется в зависимости от деления системы законодательства на отрасли и институты;
акт кодификации, как правило, значителен по объему, имеет сложную структуру.
Различают несколько видов кодификации:
всеобщая кодификация – принятие целой серии кодификационных актов по всем основным отраслям законодательства и создание объединенной, внутренне согласованной системы таких актов в виде «кодекса кодексов» (в России не развита, встречается в скандинавских странах);
отраслевая кодификация: она охватывает законодательство той или иной отрасли права (гражданский, уголовный, административный кодексы и т.д.);
специальная (комплексная кодификация, включающая акты той или иной подотрасли, института или однородного комплекса законодательства (налоговый, лесной, таможенный кодексы и т.д.).
Кодификационные акты могут внешне выражаться в разных формах: основы законодательства, кодекс, устав, положение, правила. В ряде случаев кодификационный акт может приниматься в форме закона без дополнительного наименования (Закон о государственных пенсиях, закон об образовании). Отнесение такого акта к числу кодификационных возможно в зависимости от его содержания, объема, сферы регулируемых им общественных отношений.
Консолидация представляет собой объединение содержания двух и более нор- мативно-правовых актов в единый юридический источник – документ с общей группировкой материала по разделам (главам, параграфам, статьям) в логической после-
довательности. Консолидированный акт утверждается правотворческим органом в качестве нового, самостоятельного источника права, а прежние разрозненные акты признаются утратившими силу. При этом подлежат объединению предписания одинаковой юридической силы.
Консолидация – своеобразный вид правотворчества, при котором новый, укрупненный акт не меняет содержание правового регулирования, не вносит изменения и новеллы в действующее законодательство.
Необходимость в консолидации возникает в силу того, что в правовой системе возникает значительное число нормативных актов, имеющих один предмет правового регулирования. Предписания при этом могут повторяться, противоречить друг другу. Возникает потребность ликвидации множественности нормативных актов, их укрупнения.
В процессе подготовки консолидированного акта все нормы прежних актов располагаются в определенной логической последовательности, разрабатывается общая структура будущего акта. Осуществляется определенная редакционная правка, внешняя обработка предписаний с тем, чтобы все они излагались единым стилем, использовалась унифицированная терминология.
Практика подготовки и принятия укрупненных консолидированных актов осуществлялась в прежние годы в сфере регулирования вопросов сельского хозяйства, заготовок сельхозпродукции, налогообложения, административной ответственности. На данный момент консолидация почти не используется в России.