Teoriya_gosudarstva_i_prava

151

►в зависимости от сферы общественной жизни, где они совершаются правонару-

шения в экономике, в управленческой деятельности, в семейно-бытовой сфере;

►в зависимости от степени общественной опасности – преступления (в уголовном праве) и проступки (в административном, трудовом, гражданском праве);

►в зависимости от характера стоящей перед правонарушителем цели – правона-

рушения, направленные на достижение конкретной, определенной цели; правонарушения, направленные на достижение неопределенной цели или нескольких целей.

§3. Юридический состав правонарушения.

Юридический состав правонарушения – это система общих, типичных и существенных признаков отдельных разновидностей правонарушения. Данная система признаков необходима и достаточная для привлечения правонарушителя к юридической ответственности.

Правонарушение – это виновное, противоправное действие (бездействие) лица, причиняющее вред обществу, государству или отдельным лицам.

В качестве элементов состава правонарушения обычно называют объект, субъект, объективную и субъективную сторону.

Объект правонарушения – общественные отношения, регулируемые и охраняемые правом. Безобъектных правонарушений не существует. Объект правонарушения может быть непосредственным: имущественные, трудовые, политические права, экономический и общественный строй, состояние окружающей природной среды. Предмет правонарушения – это конкретное материальное или нематерииальное благо.

Субъект правонарушения – деликтоспособное, вменяемое, достигшее определенного возраста лицо, а также (в отдельных случаях) социальная организация.

Деликтоспособность – это способность нести ответственность за противоправные деяния.

Субъект – физическое лицо должен правильно понимать социальный смысл своего поступка, его последствия, то есть быть вменяемым. Невменяемость – это обусловленная болезненным состоянием психики или слабоумием неспособность лица отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими в момент совершения правонарушения.

Возраст, с которого наступает юридическая ответственность за деяние, несколько отличается в зависимости от отрасли права. В уголовном праве, по общему правилу, ответственность наступает с 16 лет, по некоторым составам – с 14 лет, подобным образом – в административном праве. В гражданском праве полная ответственность наступает с 18 лет, частичная – с 14 лет.

Юридическое лицо может выступать субъектом правонарушения только в гражданском и (в редких случаях) административном праве.

Объективная сторона правонарушения показывает выражение правонарушения

вовне.

В содержание объективной стороны входят противоправное деяние, его общественно вредные последствия и причинная связь между первым и вторым.

Деяние – это волевой поступок (действие или бездействие), при этом лицо должно иметь свободу выбора, иначе деяние нельзя будет рассматривать как правонарушение. Мысли и чувства, если они были проявлены вовне, не могут рассматриваться как противоправные деяния.

Причинная связь между деянием и последствиями может быть необходимой и случайной. Для того чтобы деяние стало правонарушением, связь должна быть необходимой.

Вред правонарушением причиняется всегда (когда видимого вреда нет, имеет место вред правопорядку). Вред может быть моральным и материальным, физическим и духовным, измеримым и неизмеримым, значительным и незначительным, восстановимым и невосстановимым.

152

Субъективная сторона. Она включает мотив, цель и вину правонарушителя.

Мотив, с которым совершается правонарушение – это внутренние побудительные чувства, соображения, которыми руководствовался субъект при совершении противоправного деяния. Мотив может влиять на размер назначаемого наказания. Он может смягчать или отягчать вину лица. Например, в уголовном праве совершение преступления в силу стечения тяжелых жизненных обстоятельств либо по мотиву сострадания является смягчающим вину обстоятельством.

Цель правонарушения зависит от самого деяния. Цели могут быть конкретными (корысть, т.е. желания получить материальные блага, месть и т.д.) и неконкретными, либо правонарушение совершается вообще без определенной цели (например, хулиганство).

Вина – это психическое отношение субъекта к своему деянию и его последст-

виям.

Вина может выступать в форме умысла и неосторожности.

Умысел может быть прямым и косвенным. Правонарушение считается совершенным с прямым умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность поступления общественно опасных последствий и желало их нарушения. Например, разбойное нападение, совершенное с целью завладения имуществом.

Правонарушение считается совершенным с косвенным умыслом, если лицо осоз-

навало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, не желало, но сознательно допускало эти последствия либо относилось к ним безразлично. Например, лицо, работающее спасателем на пляже, бездействует в силу каких-либо причин (усталость, лень, желание с кем-то пообщаться), хотя видит тонущего человека. Лицо предвидит последствия, сознает опасность своего бездействия, но относится к последствиям безразлично.

Неосторожность может вызваться в форме легкомыслия и небрежности. Правонарушение считается совершенным по легкомыслию, если лицо предвидело

возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий. Например, совершение обгона, который заканчивается столкновением со встречным автомобилем.

Правонарушение считается совершенным по небрежности, если лицо не предви-

дело возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия. Примером могут служить повлекшие последствия нарушения правил противопожарной безопасности.

§4. Понятие, признаки и цели юридической ответственности.

Юридическая ответственность – это обязанность претерпевать соответствующие правовые лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, входящая в содержание охранительного правоотношения, которое возникает между компетентными органами (должностными лицами) и правонарушителем.

Юридическая ответственность связана с государством, нормами права, обязанностью и противоправным поведением граждан и их объединений. Государство определяет юридическую ответственность через нормы права и независимо от воли и желания субъектов, она носит государственно-принудительный характер.

Субъектами, имеющими право применять юридическую ответственность, являются компетентные государственные органы и должностные лица (суд, прокуратура, органы МВД и пр.), в редких случаях в этом качестве выступают общественные организации (например, третейский суд).

Юридическая ответственность связана с определенными лишениями, так как со-

провождается причинением виновному отрицательных последствий, ущемлением или ог-

153

раничением его личных, имущественных и других интересов. Лишения – это дополнительные неблагоприятные последствия, возникающие только при правонарушении.

Одна из черт юридической ответственности – штрафное назначение. Однако во многих случаях (например, в гражданском праве) юридическая ответственность выполняет правовосстановительную функцию.

Юридическая ответственность тесно связана с санкцией правовой нормы, по-

скольку выступает как обязанность претерпевать те лишения, которые заложены в санкции правовой нормы. По сути ответственность – это реализация санкции нормы.

Итак, основными признаками юридической ответственности является:

▬ответственность опирается на государственное принуждение, применяется только особой категорией субъектов;

▬юридическая ответственность – это форма реализации санкции правовой нормы;

▬наступает за совершение правонарушения и связана с общественным осуждением;

▬выражается в определенных отрицательных последствиях для правонарушителя в правовых лишениях;

▬воплощается в особой процессуальной форме.

Целями юридической ответственности являются охрана правопорядка и воспи-

тание людей. Кроме того, юридическая ответственность может преследовать более узкие цели. Это может быть цель кары, которая ложится на правонарушителя, либо цель восстановления нарушенного состояния, возмещение причиненного ущерба.

§5. Основания юридической ответственности, ее виды.

Выделяют фактическое и юридическое основания юридической ответственно-

сти.

Фактическое основание – это совершение правонарушения.

Юридическое основание юридической ответственности – это правовая норма, которая нарушается правонарушителем.

Выделяют также объективные и субъективные предпосылки юридической ответ-

ственности. Объективная предпосылка означает, что ответственность возможна только в силу правового регулирования общественных отношений предписаниями. Субъективная предпосылка состоит в том, что должна быть свобода воли индивида, так как без нее нет вины, а без вины нет ответственности за противоправное деяние. Нельзя невинного считать ответственным.

Виды юридической ответственности выделяют по разным основаниям. Так, по общим целям ответственности можно выделить

☼карательную (штрафную)

☼правовосстановительную ответственность.

Первая чаще фигурирует в уголовном, административном праве, где кара выступа-

ет важной целью, вторая характерна для гражданского права, где главным является восстановление нарушенного состояния.

В зависимости от отраслевой принадлежности и внутренних особенностей

выделяют:

☻уголовную ответственность. Является наиболее суровой. Возлагается приговором суда. Воздействие оказывается непосредственно на личность правонарушителя. В качестве мер наказания фигурируют лишение свободы, ограничение свободы, арест, штраф и др. Смертная казнь в силу моратория и неширокого использования института присяжных заседателей на данный момент в России не применяется.

☻гражданско-правовая ответственность. Предусмотрена за нарушение договор-

ных обязательств или за причиненные внедоговорного имущественного ущерба. Наиболее часто встречающиеся санкции – возмещение убытков, взыскание неустойки в виде штрафа или пени.

154

☻административная ответственность. Административные взыскания применяются за административные поступки. В качестве административных взысканий фигурируют предупреждение, штраф, возмездное изъятие или конфискация или конфискация определенных предметов, временное лишение специального права и пр.

☻дисциплинарная ответственность. Дисциплинарные взыскания – замечание, выговор, строгий выговор, временный перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность, увольнение с работы и т.д. Дисциплинарная ответственность может налагаться в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка в порядке подчиненности (особые должностные лица) в соответствии с уставами и положениями, дисциплинарная ответственность в рамках административных отношений (ответственность студентов в вузе).

☻материальная ответственность (в трудовом праве). Наступает за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации рабочими и служащими при исполнении ими своих трудовых обязанностей.

§6. Принципы юридической ответственности. Презумпция невиновности.

Юридическая ответственность – это обязанность претерпевать соответствующие правовые лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, входящая в содержание охранительного правоотношения, которое возникает между компетентными органами (должностными лицами) и правонарушителем.

Основные функции юридической ответственности – охрана правопорядка и воспитание людей. Важная цель – предупреждение правонарушений.

Успешному осуществлению этих задач служат следующие основные принципы:

принцип законности: с точки зрения материального права он заключается в том, чтобы ответственность имела место лишь за деяния, предусмотренные законом, и только в пределах закона;

обоснованность – процессуальная сторона юридической ответственности, заключающаяся в установлении факта совершения лицом конкретного правонарушения как объективной истины;

справедливость означает выполнение следующих требований: (а) недопустимость уголовных наказаний за проступки; (б) закон, устанавливающий ответственность или усиливающий ее не может иметь обратной силы; (в) вред, причиненный правонарушителем, если он имеет обратимый характер, должен быть возмещен; (г) карательная ответственность должна соответствовать тяжести совершенного правонарушения; (д) за одно правонарушение должно быть лишь одно наказание;

целесообразность предполагает соответствие избираемой в отношении нарушителя меры воздействия целям юридической ответственности. Целесообразность также означает строгую индивидуализацию мер воздействия в зависимости от тяжести совершенного правонарушения, свойств личности нарушителя, обстоятельств совершения правонарушения. Кроме того, если цели ответственности могут быть достигнуты без ее осуществления – она вообще может не иметь место;

принцип неотвратимости наказания означает его неизбежность. Ни одно правонарушение не должно оставаться нераскрытым со стороны государства и общественности.

Презумпция невиновности гражданина – это предположение, согласно которому лицо считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в установ-

ленном законом порядке. Смысл и назначение презумпции невиновности состоит в требовании полной и несомненной доказанности твердо установленными фактами обвинения как основание выводов предварительного следствия в обвинительном заключении и суда в обвинительном приговоре. Всякое сомнение толкуется в пользу обвиняемого. Бремя доказывания виновности обвиняемого лежит на обвинителе. Презумпция невиновности закреплена в Конституции РФ и Декларации прав и свобод человека и гражданина.

155

§7. Освобождение от юридической ответственности и обстоятельства, исключающие юридическую ответственность по действующему российскому законодательству.

Юридическая ответственность – это обязанность претерпевать соответствующие правовые лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, входящая в содержание охранительного правоотношения, которое возникает между компетентными органами (должностными лицами) и правонарушителем.

Освобождение от юридической ответственности – это ситуация, когда ответственность имеет место, однако может идти речь о правовых основаниях воз-

можного освобождения от нее. Такими основаниями могут быть:

☼Изменение обстановки ко времени рассматривания дела в суде, когда деяние перестает быть общественно опасным.

☼Само лицо перестало быть общественно опасным в силу последующего безупречного поведения и добросовестного отношения к труду (поведение соответствует нормам права, нет оснований для нареканий).

☼Замена уголовного наказания другим (административным, дисциплинарным) – когда преступление не представляет большой общественной опасности, исправление

иперевоспитание возможно без применения уголовного наказания.

☼Условно-досрочное освобождение от наказания.

☼Освобождение от уголовной ответственности, если исправление может быть достигнуто путем применения мер воспитательного воздействия (чаще применяется к несовершеннолетним).

☼Освобождение от уголовной ответственности на основании акта амнистии.

☼Освобождение от уголовной ответственности на основании акта помилования.

☼Освобождение от наказания за совершение деяния, преступность и наказуемость которого были после вступления в законную силу приговора суда, назначившего это наказание, устранены уголовным законом.

Внекоторых случаях существуют обстоятельства, которые вообще устраняют противоправность деяния и, соответственно, юридическую ответственность.

♠ Невменяемость. Это обусловленная болезненным состоянием психики или слабо-

умием неспособность лица отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими в момент совершения правонарушения. Существуют два критерия невменяемости:

а) медицинский критерий предполагает следующие расстройства психической деятельности лица: хроническая душевная болезнь, временное расстройство деятельности, слабоумие, иное болезненное состояние психики.

б) юридический критерий – такое расстройство психической деятельности человека, при котором он теряет способность отдавать отчет в своих действиях либо не способен руководить своими действиями.

♠Необходимая оборона. Она имеет место при защите гражданином своих прав и законных интересов, а также прав и законных интересов другого лица, общества, государства от преступного посягательства, независимо от возможности избежать его либо обратиться за помощью к другим лицам или органам власти. При этом не должно быть допущено превышение пределов необходимой обороны.

♠Крайняя необходимость. Этот вид деяния допустим в случаях устранения опасности, угрожающей интересам государства, общественным интересам, личности или правам данного лица или других граждан, если эта опасность не могла быть устранена другими средствами, а причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный.

♠Малозначительность правонарушения, не представляющего общественной опасности (данный вопрос решается на основе фактических обстоятельств каждого конкретного дела).

156

♠Казус. В силу многообразия общественных отношений многие из них трудно заранее предусмотреть и закрепить законодательно, поэтому они не подпадают под действие права.

♠Обоснованный производственный риск.

♠Действие по приказу.

♠Действие под влиянием физического или психического насилия.

Нормативные акты:

1.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.96. с последующими изменениями. М.,: Юридическая литература, 2003.

2.Гражданский кодекс РФ. Часть первая. Федеральный закон от 30.11.94. №51-ФЗ с последующими изменениями; // Собрание законодательства. 1994. №32. Ст.3301; 1996.

№9. Ст.773; №34. Ст.4026; Российская газета. 1999. 14 июля; 2001. 28 апреля. 31 мая; 2002. 26 марта. 3 декабря.

3.Гражданский кодекс РФ. Часть вторая. Федеральный закон от 26.01.96. №14-ФЗ; от

12.08.96.№110-ФЗ; от 24.10.97. №133-ФЗ; от 17.12.99. №213-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. №5. Ст.410; №34. Ст.4025; 1997. – №43. Ст.4903; Российская газета. 1999. 21 декабря.

4.Гражданский кодекс РФ. Часть третья. Федеральный закон от 26.11.01. №146-ФЗ // Российская газета. 2001. 28 ноября.

5.Кодекс РФ об административных правонарушениях. – Федеральный закон №195-ФЗ от

30.12.01.// Российская газета. 2001. 31 декабря.

Вопросы к теме:

1.Дайте определение правомерного поведения.

2.Классифицируйте правомерное поведение.

3.Проанализируйте содержание правомерного поведения.

4.Определите правонарушение, назовите его основные признаки.

5.Дайте классификацию правонарушений.

6.Охарактеризуйте элементы состава правонарушения.

7.Изложите объективную сторону состава правонарушения.

8.Определите формы вины.

9.Дайте определение юридической ответственности, назовите ее признаки.

10.Назовите основания юридической ответственности.

11.Классифицируйте юридическую ответственность по возможным основаниям.

12.Перечислите принципы юридической ответственности, охарактеризуйте отдельные из них.

13.Дайте общую характеристику основаниям, которые исключают противоправность деяния.

14.На каких основаниях возможно освобождение от юридической ответственности?

Литература:

1.Базылев Б.Т. Юридическая ответственность. Красноярск, 1985.

2.Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М.: Юридическая литерату-

ра, 1976.

3.Ветютнев Ю.Ю. Юридическая ответственность как закономерное явление // Юрист. 2001. №10. С.23.

4.Горшенев В.М. К вопросу о понятии юридической ответственности в советском праве. // В кн.: Вопросы теории советского права. Новосибирск: Новосибирский факультет Свердловского юридического института, 1966. 169с. С. 38.

5.Громов Н.А., Полунин С.А. Санкции ничтожности в процессе доказывания // Журнал российского права. 1999. №3/4. С.82.

157

6.Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности. Л.: Изд-во ЛГУ, 1983.

7.Духно Н.А., Ивакин В.И. Понятие и виды юридической ответственности // Государст-

во и право. 2000. №6. С.12.

8.Иваненко О.Ф. Некоторые проблемы теории юридической ответственности // В кн.: Труды высшей следственной школы МВД СССР. Юридическая ответственность в советском обществе. Волгоград, 1974. Вып.9. 191с. С. 3.

9.Илларионова Т.И. Система гражданско-правовых охранительных мер. Томск: Изд-во Томского государственного университета, 1982. Иоффе О.С. Ответственность по советскому гражданскому праву. Л.: Изд-во ЛГУ, 1955.

10.Красавчиков О.А. Ответственность, меры защиты и санкции в советском гражданском праве // В кн.: Проблемы гражданско-правовой ответственности и защиты гражданских прав. Свердловский юридический институт. Сборник ученых трудов. Сверд-

ловск,1973. Выпуск 27. 139с. С. 5.

11.Краснов А.В. Правовые санкции в экономической сфере: теоретический и цивилистический аспекты. Казань: Изд-во «Таглимат»ИЭУП, 2003.

12.Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. М., 1986.

13.Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1988.

14.Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. М., 1981.

15.Лиховидов К.С. Актуальные проблемы теории юридической ответственности //

Юрист. 2002. №3.

16.Лиховидов К. Риск как условие дифференциации объема и мер юридической ответственности // Законность. 2001. №12. С.33.

17.Лукьянов В., Борисова Н. Угроза причинения вреда как последствие правонарушения // Российская юстиция. 2002. №8.

18.Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М.: Юридическая литература, 1985.

19.Матвеев Г.К. Основания гражданско-правовой ответственности. М.: Юридическая литература, 1970.

20.Ойгензихт В.А. Проблемы риска в гражданском праве. Душанбе: “Ирфон”, 1972.

21.Радько Т.Н. Юридическая ответственность как общая форма реализации социальных функций права. // В кн.: Труды высшей следственной школы МВД СССР. Юридическая ответственность в советском обществе. Волгоград, 1974. Выпуск 9. С. 11.

22.Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству.

М., 1971.

23.Серегина В.В. Государственное принуждение по советскому праву. Воронеж, 1991.

24.Тархов В.А. Ответственность по советскому гражданскому праву. Саратов: Изд-во Саратовского государственного университета, 1973.

25.Тепляшин И.В. Становление российской правовой государственности и правовая активность граждан // Журнал российского права. 2002. №1. С.37.

26.Юридическая ответственность: проблемы и перспективы. Труды по правоведению. Ученые записки Тартуского гос. университета. Вып. 852. Тарту, 1989.

27.Ячменев Ю.В. Юридическая ответственность и ее виды в современной учебной литературе // Известия вузов. Правоведение. 2001. №1. С.247.

158

ТЕМА 21. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

§1. Правовое регулирование: понятие, уровни, виды.

Правовое регулирование – это властная, направляющая деятельность, нацеленная на четкое определение рамок организуемых общественных отношений, оно охватывает властное воздействие на внешнее поведение (действия, бездействия) участников упорядочиваемых общественных отношений и использует правовые нормы, а также индивидуальные правовые акты компетентных органов и лиц, необходимые для надлежащей индивидуализации правил поведения.

Правовое регулирование связано с четким разделением субъекта и объекта регуляции, с выделением регулирующей и регулируемой подсистем, с выполнением функциональных задач, которые заключаются во властном воздействии через общие и индивидуальные нормы. Правовое регулирование также связано с выполнением некоторых внешних операций.

Под правовое регулирование не подпадает правомерное поведение участников упорядоченных общественных отношений, которое подпадает под саморегуляцию; не под-

падает также идеологическое воздействие на сознание и психологию членов общества.

Правовое регулирование имеет две разновидности:

нормативное (общее), которое заключается в упорядочении, организации общественных отношений путем создания, изменения, дополнения или отмены правовых норм, а также определения сферы их действия;

индивидуальное правовое регулирование – властная деятельность компетентного субъекта, которая заключается в конкретизации масштаба поведения участников

общественных отношений в целях упорядочения последних.

Уровни правового регулирования можно выделять в зависимости от характера и степени общности тех общественных отношений, на которые оказывается юридическое воздействие.

Соответственно различаются такие уровни:

▬базовый, который касается исходных, крупномасштабных отношений (прежде всего конституционные отношения);

▬средний (развивающий) уровень – общественные отношения, которые являются характерными проявлениями отдельных сторон базовых отношений и моделируются так, что предписания в этой сфере или предполагают конкретизации, или дают отсылку к соответствующим нормативным актам (кодифицированные нормативные акты);

▬детализирующий уровень регулирования – характерен для ведомственных инструк-

ций и актов местного или локального значения.

Взависимости от федерального деления страны выделяют:

►общегосударственный (федеральный),

►региональный,

►местный,

►локальный,

►международный уровень правового регулирования.

Взависимости от юридической силы нормативных актов можно выделить сле-

дующие уровни:

►конституционный уровень,

►уровень федеральных нормативно-правовых актов,

►уровень обычаев делового оборота.

159

§2. Предмет и метод правового регулирования.

Правовое регулирование – это властная, направляющая деятельность, нацеленная на четкое определение рамок организуемых общественных отношений; оно охватывает властное воздействие на внешнее поведение (действие, бездействие) участников упорядочиваемых общественных отношений и использует правовые нормы, а также индивидуальные правовые акты компетентных органов и лиц, необходимых для надлежащей индивидуализации правил поведения.

Предметом правового регулирования выступают общественные отношени., В

качестве более конкретного предмета правового регулирования иногда называют общественно значимое поведение людей. Однако понятие «общественное отношение» богаче по сдержанию, так как включает, в частности, и разнообразные связи между людьми.

Общественные отношения, подвергаясь правовому регулированию, не теряют своих свойств, т.е. они остаются соответственно социальными, духовными, экономическими, политическими и т.д. Правовому регулированию подвергаются только те общественные отношения, в которых есть волевой, сознательный элемент. Соотношение за-

кономерного (объективного) и субъективно волевого в общественных отношениях может быть разным, поэтому пределы воздействия на общественные отношения разливаются.

Метод правового регулирования – это сложное, системное образование, кото-

рое включает целый ряд компонентов. Если предмет отвечает на вопрос, на что направлено регулирование, то метод определяет, как это регулирование осуществляется.

Вкачестве компонентов метода правового регулирования можно выделить средства, способы, приемы и формы воздействия на общественные отношения.

Вкачестве средств выступают дозволение, позитивное обязывание, уполномачивание, запрет, ограничение, закрепление определенных отношений (статуса, целей и принципов деятельности), рекомендация, поощрение, предоставление льгот, государственное принуждение. Перечисленные средства используются при формировании разных структурных элементов нормы.

Способы определяют особенности связей участков упорядочиваемых отношений. Существуют автономный способ (равенство участников), приказной (властное отношение, один субъект подчинен другому), субординационный (сочетание равенства в одних случаях и подчинение в виде контроля со стороны властных структур – в других случаях).

Приемы – особые пути формулирования гипотезы нормы, субъективных прав, свобод, юридических обязанностей, мер обеспечения и правил поведения.

Формы – это используемые правила юридической техники, необходимые при внешнем, документально-словесном оформлении выработанных правил поведения (соотношение нормы и статьи, отсылочный и бланкетный характер норм и т.д.)

Также отдельно могут выделять методы разрешительный и запретительный, диспозитивный (когда есть возможность отступить от намеченных в норме правил поведения) и императивный (когда такая возможность отсутствует).

Вотдельных отраслях права применяются совершено разные сочетания средств, способов, приемов и форм воздействия, поэтому можно говорить о наличии отраслевых методов.

§3. Механизм правового регулирования: понятие, правовые средства.

Право — многогранное явление, призванное регулировать общественные отношения. Его можно рассматривать с разных сторон.

В роли социального феномена цивилизации, элемента культуры, меры свободы и справедливости право в большей степени характеризуется как цель по отношению к обществу, приобретает мощное социальное звучание.

Наряду с этим право можно оценивать и как средство (инструмент) для разрешения практически значимых задач общества, для удовлетворения интересов людей. Дан-

160

ный подход в юридической науке называют инструментальным, в рамках которого и исследуются правовые средства.

Как и многие юридические понятия, правовые средства сначала анализировались на отраслевом уровне – в сфере гражданского права, где рассматривались в качестве юридических способов решения субъектами соответствующих задач, достижения своих целей (интересов).

Вместе с тем проблема правовых средств выступает, прежде всего, как общетеоретическая проблема. В теории права под правовыми средствами понимают институционные явления правовой действительности, воплощающие регулятивную силу права, его энергию, которым принадлежит роль ее активных центров.

В самом общем виде правовые средства — это все те юридические инструмен-

ты, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивает-

ся достижение поставленных целей. Эти цели могут быть различны, но в конечном счете они сводятся к справедливой упорядоченности общественных отношений. В качестве правовых средств выступают нормы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, поощрения, наказания и т.д.

Признаки правовых средств:

▬выражают собой юридические способы обеспечения интересов субъектов права;

▬сочетаясь определенным образом, они выступают основными «работающими частями»действия права, правового регулирования, правовых режимов;

▬имеют юридическую силу и поддерживаются государством.

Правовые средства своим действием показывают возможности права, его потенциал в урегулировании общественных отношений, в удовлетворении различного рода правомерных интересов индивидуальных и коллективных субъектов. Именно правовые средства и придают праву социальную ценность.

Виды правовых средств:

☼в зависимости от отраслевой принадлежности правовые средства могут быть конституционными, гражданскими, административными и т.п.;

☼в зависимости от характера – материальными и процессуальными;

☼в зависимости от функциональной роли – регулятивными и охранительными;

☼в зависимости от информационно-психологической направленности (чьим интере-

сам отдается предпочтение) – стимулирующими (поощрения, льготы, дозволения) и ограничивающими (наказания, запреты, обязанности)53.

Правовое регулирование – это властная, направляющая деятельность, нацеленная на четкое определение рамок организуемых общественных отношений, которая оказывает воздействие на внешнее поведение участников общественных отношений, использует правовые нормы и индивидуальные акты компетентных органов и лиц.

Механизм правового регулирования – это система средств, рычагов, при помощи которых право оказывает властно-организующее воздействие на общественные отношения.

Цель правового регулирования – надлежащая упорядоченность общественных отношений. В качестве правовых средств выступают нормы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, поощрения, наказания и т.д.

Среди всех элементов механизма правового регулирования можно выделить не-

сколько основных, которые предопределяют стадии правового регулирования:

■норма права;

■юридический факт или фактический состав с таким решающим фактом, как орга- низационно-исполнительный правоприменительный акт;

53См.: Малько А.В. Механизм правового регулирования // Теория государства и права. Курс лекций

/Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 1997. С.621-622.