нац.экономика лекции

и) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; к) гласности; л) достоверности бюджета;

м) адресности и целевого характера бюджетных средств.

Между бюджетами существует довольно сложные отношения в части разделения доходов, а также в связи с перераспределительными функциями центрального бюджета. В зависимости от уровня развития отдельных территорий и целей государственного регулирования экономики – бюджеты одних административных единиц получают дотации и субсидии, другие – нет. Аналогично центральный бюджет (федеральный бюджет) забирает большую долю налогов и сборов, в других меньше.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых доходов, безвозвратных и безвозмездных перечислений.

К неналоговым доходам относятся:

доходы от использования имущества; доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;

средства, полученные в результате применения мер гражданскоправовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

иные неналоговые доходы.

К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечис-

ления в виде:

финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;

субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) из региональных фондов компенсаций;

субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней; иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между бюджетами

бюджетной системы Российской Федерации; безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов государст-

венных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов; безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических лиц и

юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.

Важнейшие показатели, характеризующие бюджет:

1)процент средств (валового внутреннего продукта) перераспределяемых посредством бюджета;

2)покрываемость бюджетных расходов доходами (дефицит, профицит). В случае дефицита указываются источники покрытия (внутренние/внешние);

51

3) структура расходов бюджетных средств.

Согласно законодательству Российской Федерации предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах (формы расходов бюджетов):

ассигнований на содержание бюджетных учреждений; средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и

юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам; трансфертов населению; ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обяза-

тельных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам; инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых

юридических лиц; межбюджетных трансфертов;

кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

кредитов иностранным государствам; средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государ-

ственных или муниципальных гарантий.

Федеральный бюджет имеет статус федерального закона: проект бюджета рассматривается Государственной Думой РФ в четырех чтениях. Затем рассматривается и утверждается Федеральным Собранием.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении обсуждается его концепция и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, проект программы государственных внешних заимствований Российской Федерации в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:

52

а) доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

б) дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита федерального бюджета;

в) общий объем расходов федерального бюджета на очередной финансовый год.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Государственная Дума рассматривает во втором чтении указанный законопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.

В третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, основные показатели государственного оборонного заказа, расходы федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ, Федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год, государственной программы вооружения на очередной финансовый год в пределах расходов, утвержденных во втором чтении по разделам федерального бюджета, программы предоставления гарантий Правительства Российской Федерации на очередной финансовый год, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год, Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации, Программа предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам на очередной финансовый год, перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

При рассмотрении в четвертом чтении указанный законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.

Оптимальной структурой расходов признается следующее распределение средств:

53

1)социальные услуги (здравоохранение, образование, пособия, субсидии бюджетам местной власти) – 40-50%%;

2)затраты на хозяйственные нужды (государственные капитальные вложения, дотации государственным предприятиям, государственные программы, субсидии сельскому хозяйству) – 10-20%%;

3)расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней поли-

тики – 10-20%%;

4)административное управление (содержание правительственных органов, милиции, юстиции и др.) – 5-10%%;

5)платежи по государственному долгу – 7-8%%.

Государственный бюджет представляет собой компромисс, отражающий собой соотношение сил основных групп носителей различных социаль- но-экономических интересов в стране:

а) между общегосударственными и местными интересами; б) между промышленными и сельскохозяйственными районами – по

поводу распределения налогов и бюджетных дотаций, т.е. ориентиров государственной территориальной структурной политики;

в) между интересами отдельных отраслей и компаний – по поводу налогов и субсидий, льготных кредитов и государственных заказов, подрядов на строительство.

Соблюдение принципа территориальной справедливости зависит от типа (модели) бюджетного федерализма:

1)конкурентный тип характеризуется высокой степенью децентрализации управления, финансовой независимостью местных властей, ослабленностью государственного сектора;

2)кооперативный тип (политика выравнивания) характеризуется ответственностью центра за поступление финансовых средств в регионы, тесным сотрудничеством государственных и местных органов власти. Преимущества – экономичность централизованного сбора налогов, хорошие возможности по аккумулированию средств в целях горизонтального выравнивания территориальных бюджетов. Недостатки – рутинность процесса перераспределения, зависимость местных администраций от центра.

В России существует кооперативный принцип бюджетного процесса, недостатками которого следующие:

а) налоговые доходы определяет центр – ставки налогов и доли отчисления (собственные доходы – закрепленные налоги);

б) методика трансфертов (по показателю ВВП на душу населения) еще более усиливает диспропорции между регионами;

в) центр не имеет информации о налоговом потенциале территорий (масштабе теневой экономики);

г) вертикальная несбалансированность – передача социальных функций, неподкрепленная передачей финансов.

54

Новацией развития бюджетной системы России является развитие про- граммно-целевого метода бюджетного планирования путем внедрения модели «бюджетирования, ориентированного на результат в рамках среднесрочного финансового планирования», которая была определена в «Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг.». Впервые законодательно в Бюджетном Кодексе Российской Федерации определены следующие принципы использования программно-целевых ме-

тодов бюджетного планирования:

1)определение результативности и эффективности органов государственного и муниципального управления;

2)бюджетные средства распределяются между распорядителями бюджетных средств и реализуемым ими программами пропорционально достижению конкретных результатов (предоставлению услуг);

3)соотнесение социально-экономических целей государства и его органов (муниципалитета и его органов), выделенных им бюджетных ресурсов и достигаемых результатов с определением эффективности их достижения.

Впервые методы программно-целевого планирования были применены

вСША в конце 50-х – начале 60-х годов, была разработана система управления бюджетом строительства вооруженных сил, состоящих из различных видов: PPBS (Планирование – Программирование – Бюджетирование). Система предполагала участие многих независимых экономических субъектов со своими собственными интересами из различных отраслей производства (авиация, ракетная техника, флот, приборостроение и т.д.) поставило, в свою очередь, задачу организации взаимодействия, выработки соответствующих протоколов и формирования межотраслевых стандартов;

В СССР концепция программно-целевого планирования (ПЦП) была разработана в 60-70 годы XX века. Создание подобных систем в настоящее время в России является уменьшенной моделью государственного планирования, которым у нас вполне успешно осуществлял Госплан.

Основополагающим принципом является системный подход к изучаемому и планируемому процессу, явлению. Любая реальная система может быть представлена в виде совокупности элементов, свойств и связей между ними. Иногда, в более строгих определениях еще добавляется свойство положительности энергии связи элементов, что равносильно требованию устойчивости.

55

Обратная связь

Рис. 1.2. Схема процессного подхода описания систем

Всем без исключения объектам присуще движение, изменение, процессы. Вне процессов систем не существует. Отсюда и так называемый процессный способ описания систем, где основным элементом всякой системы является процесс, в котором преобразуются ресурсные и информационные потоки

(рис. 1.2)..

Программно-целевые метолы планирования предполагают целевой аспект формирует поле стратегий (сеть альтернативных путей достижения главной цели). Ресурсный аспект накладывает граничные условия на выбор подмножества достигающих стратегий. Организационный аспект представляет собой дополнительное пространство степеней свободы, допускающими оптимизацию посредством изменения управляющей структуры.

Лекция 1.4. Социальные институты национальной экономики

1.4.1. Институт семьи в национальной экономике

Основным социальным институтом является семья. Семья представляет собой социальный институт, основанный на брачных отношениях между мужчиной и женщиной и порождающий права и обязанности между супругами, между детьми и родителями. Семья и домохозяйство выступают в качестве предмета изучения таких наук, как статистика, демография, право, социология, педагогика, медицина, экономика, геронтология и др.

Впределах каждой научной дисциплины представлены формулировки понятий семья и домохозяйство, в которых акцент делается на те их сущностные свойства, которые наиболее актуальны для данной конкретной области знания. Так, с позиций правовой науки семью обычно рассматривают как официально зарегистрированный семейный союз мужчины и женщины, порождающий их права и обязанности по отношению друг к другу и к детям. В этом определении превалирует правовой подход.

Демография и статистика видят в семье прежде всего совокупность лиц, проживающих совместно связанных родством или свойством и общим бюджетом. Данная формулировка ориентиров на не столько на раскрытие сущности семьи, сколько на обозначение трех ее опознавательных признаков, что важно для строго однозначного определения состава семей при проведении переписей населения и других работ по сбору информации о населении.

Всоциология отличается акцентом на межличностных отношения между ее членами. В социологии семья определяется как «исторически изменяющая социальная группа, универсальными признаками которой являются гетеросексуальная связь, система родственных отношений, обеспечение и развитие индивидуальных качеств личности и определенной экономической деятельности. Приведем еще одно определение семьи, представленное в социо-

56

логической литературе: «семья — одна из исходных форм социальной общности людей, ее малая группа, основанная на браке, любви и кровном родстве входящих в нее людей связанных общностью быта и взаимной ответственностью. Социальные функции семьи в ее понимании включают функции деторождения, мыслительную, хозяйственно-бытовую, производственноэкономическую, поддержания культуры и нравственности и др. Сложное переплетение социальных функций семьи и индивидуальных ролевых функций ее членов нередко возникновением противоречий между ними. Наиболее распространены противоречия, возникающие между социальной и духовной сторонами жизни семьи, между разными элементами хозяйственно-бытовой деятельности, между членами семьи по поводу лидерства и методов воспитания детей.

Система взаимодействия семьи и общества, семьи и личности отражается в следующих ее функциях:

- репродуктивная – рождение детей, продолжение рода, обеспечение непрерывности смены поколений в семье и обществе;

-воспитательная (социализация) – воспитание, обеспечение усвоения детьми социальных норм, формирование у детей интеллектуальнокультурного потенциала, необходимого для адекватного функционирования и индивидуального жизнеобеспечения личности в современном обществе;

-поддерживающая (экзистенциальная) – содержание детей, поддержка нетрудоспособных, больных, престарелых членов семьи;

-потребительская – организация владения, использования и потребления продуктов, услуг, иных благ, обеспечение преемственности владения имуществом рода через институт наследования;

-хозяйственно-производственная – формирование материального ресурса семьи, производство продуктов и услуг, организация быта;

-статусная, регулятивная, властная – определение социального статуса членов внутри семьи (распределение властных отношений, функций и статусных приоритетов между членами семьи) и статуса семьи и ее членов вне самой семьи (в ее социальном окружении, в территориальном сообществе и иных субъектах социальных отношений);

-коммуникативная – среда общения, средства общения, формы и интенсивность.

На протяжении многовековой эволюции института семьи происходили количественные и качественные изменения функций семьи. Менялось соотношение отдельных функций по их значимости, особыми были способы реализации семьей ее функций, отдельные эпохи различались по скорости трансформации функций семьи. Различными были масштабы дифференциации всей совокупности семей по характеру выполняемых ими функций.

По мере формирования современного типа общественных отношений постепенно снижалась роль всего спектра экономических функций семьи, расширялись внесемейные формы социализации детей. Явно снизилась зна-

57

чимость статусной функции семьи – минимизируются властные полномочия родителей по отношению к детям, главы семьи по отношению к прочим членам семьи. Даже само понятие «глава семьи» исчезает из бытового обихода и научного языка. Так, при формулировке вопроса о составе семьи в программе переписи населения отказались от употреблявшегося раньше термина «глава семьи».

Функции семьи, представленные в приведенном выше перечне, рассматриваются как условия жизнеобеспечения членов семьи. Они актуальны для человека в разных сферах жизни, в разные периоды жизни и в разных ситуациях. Реальная жизнедеятельность семьи и ее членов складывается в результате взаимодействия, противоборства, конфликта, «конкуренции» ее функций. Они способны вытеснять, поддерживать, видоизменять друг друга. Например, в современном обществе неуклонно возрастают противоречия между репродуктивной и потребительской функциями. При ограниченных ресурсах материальных средств и свободного времени во многих семьях потребительская функция оттесняет, а иногда и полностью вытесняет репродуктивную функцию. Антагонистами могут оказаться также репродуктивная и статусная функции, репродуктивная и воспитательная функции. Отказ от деторождения из-за его несовместимости с карьерным ростом, из-за трудностей в обеспечении полноценного воспитания детей – типичные примеры конфликта функций в семьях.

Эффект реализации функций семьи на личностном уровне, т.е. на микроуровне, аккумулируется и проявляется на макроуровне – в регионе, стране, мире. Таким образом, можно выделить особую группу функций семьи как социального института – эти функции проявляются на уровне общества в целом. Прежде всего это уровень рождаемости, который может быть излишне высоким, как в развивающихся странах, либо рождаемость может быть недостаточной, как в России, где происходит убыль населения. В зависимости от того, насколько успешно семьи выполняют свои функции, определенным образом складывается ряд процессов конкретных видов продуктов питания услуг, товаров длительного пользования.

В этнограф изучаются функции семьи по сохранению развитию и передаче следующим поколениям элементов материальной и духовной культуры народа, взаимопроникновение культур разных народов, межэтнические демографические процессы (национально-смешанные браки, социализация и формирование социального статуса детей, родивши от таких браков). Один из выводов полученный в ходе исследований данного направления следующий – современная этнодемографическая и социальноэкономическая ситуация в России оказала неблагоприятное влияние на устойчивость семей, наблюдается повышенная интенсивность разрушен таких семей.

Результаты медико-психологических исследований свидетельствуют, что такие формы социальной патологии, как алкоголизации, наркомания, поражения туберкулезом, СПИД, ложная система ценностей распространяются

58

и воспроизводятся у следующих поколений в значительной мере через семейный быт и в семье.

О глубинных сдвигах, происходящих во внутренних устоях семьи под воздействием новых социально-экономических условий на постсоветском пространстве, убедительно сказано в статье Т. Журженко. Автор отмечает, что в переходный период рыночные реформы привели к реструктуризации домашнего труда – семья стала для большинства населения своеобразным буфером, смягчающим социальное напряжение в обществе, резервом неоплаченного и экономически неучтенного труда, в том числе на приусадебных участках, обеспечивающим физическое и экономическое выживание многочисленных беднейших слоев населения. Происходила натурализация домашнего хозяйства, семья возвращает себе часть присущих ей в прошлом производственных функций, осуществляет функцию социальной защиты, значительно ослабленные со стороны государства. Казалось бы, все это должно способствовать нарастанию устойчивости института семьи. Но этого не происходило в силу мощного противодействия центробежных сил в семье, порожденных широким распространением идей низкопробной массовой культуры, разрушающих подлинную духовность (исторически и, может быть, генетически в высокой мере свойственную именно российскому менталитету), пропагандирующих насилие, вседозволенность, культ денег, эгоцентризм, чему в немалой степени содействуют средства массовой информации (СМИ). Происходило истощение ресурсного потенциала семьи, хотя для семей разного демографического состава и разного уровня материального достатка в дефиците оказываются различные по своему характеру ресурсы. Возникающий таким образом внутрисемейный дисбаланс, независимо от его конкретного содержания, представляет серьезный фактор риска для устойчивости семейнобрачных отношений. Совокупный результат взаимодействия двух указанных тенденций может оказаться различным в разной социальной и этнической среде, в разных типах населенных пунктов.

1.4.2. Принципы обязательного социального страхования

Масштабы и характер социальной помощи определяются в основном укоренившимися в обществе представлениями о справедливости, и соответствующие расходы осуществляются в рамках перераспределительных программ. К этим программам примыкают также программы обязательного государственного страхования граждан на случай болезни, безработицы и т. д.

Накопление фондов общественного страхования обеспечивается обычно с помощью маркированных налогов. В нашей стране это относится к отчислениям в фонды социального страхования, обязательного медицинского страхования и др. Накопление страховых фондов осуществляют также частные страховые компании, однако это происходит на основе контрактов с застрахованными, добровольно заключаемых обеими сторонами. Например, медицинское страхование бывает как частным, так и государственным, причем, сравнивая между собой ситуации в разных странах, можно найти мате-

59

риал для рассмотрения того и другого и в роли альтернатив, и в роли сосуществующих и взаимодополняющих друг друга механизмов. В частном страховании вместо маркированных налогов фигурируют страховые премии, уплачиваемые застрахованным страховщику в соответствии с заключенным контрактом.

Потребность в принудительном (налоговом) финансировании страхования может быть обусловлена провалами рынка и перераспределительными требованиями. Обратимся прежде всего к провалам рынка, препятствующим удовлетворению потребности в страховании с помощью добровольных сделок.

Эта потребность обусловлена неприятием риска. Ключевая проблема страхования – эффективное формирование страховых пулов (совокупностей лиц, объединяющих риски). Многие виды рисков невозможно предотвратить, и результатом страхования являются обычно не гарантии от наступления так называемого страхового случая, а возмещение понесенных убытков в денежной форме. Потери каждого из застрахованных оплачиваются из общего фонда, созданного из индивидуальных взносов, т.е. как бы распределяются на всех.

Незастрахованный либо многое теряет, либо ничего не теряет. Застрахованный заведомо теряет свой взнос (страховую премию), но при известной вероятности страхового случая и достаточно большой численности застрахованных добровольное объединение рисков гарантирует возмещение убытков. То, что для индивида выступает объектом риска, для большой совокупности людей часто представляет собой нечто почти полностью предсказуемое.

Какие обстоятельства способны ограничивать оптимизацию в сфере страхования? Специфические провалы рынка в этой сфере связаны с ухудшающим (отрицательным) отбором и субъективным (моральным) риском. Напомним, что ухудшающий отбор определяется информационными ограничениями, препятствующими адекватной индивидуализации условий сделок. Когда, например, одни и те же условия медицинского страхования предлагаются лицам с разным уровнем здоровья, страховка оказывается наиболее привлекательной для тех, у кого вероятность тяжело заболеть выше. Это предполагает относительное увеличение страховой премии, что может сделать заключение контракта нерациональным с точки зрения другой части потенциальных участников. Дифференциация условий, вообще говоря, способствует повышению эффективности, но требует дополнительных издержек. Субъективный риск возникает вследствие информационной асимметрии и применительно к страхованию связан с ослаблением заинтересованности застрахованного избегать страхового случая. Например, страхование от безработицы модифицирует поведение индивида на рынке труда по сравнению с ситуацией, когда такое страхование отсутствует.

Обязательный характер страхования как таковой не позволяет решить проблемы ухудшающего отбора и субъективного риска. Это закономерно, ес-

60