нац.экономика лекции
.pdfПятое направление – расширение и укрепление внешнеэкономических позиций России, повышение эффективности ее участия в мировом разделении труда:
расширение возможностей реализации сравнительных преимуществ России на внешних рынках и использования возможностей глобализации для привлечения в страну капиталов, технологий и квалифицированных кадров;
поэтапное формирование интегрированного евразийского экономического пространства совместного развития, включая превращение России в один из мировых финансовых центров;
выстраивание стабильных диверсифицированных связей с мировыми экономическими центрами, обеспечивающее устойчивость развития российской экономики в долгосрочной перспективе при растущих глобальных рисках;
усиление роли России в решении мировых глобальных проблем и формировании мирового экономического порядка.
Шестое направление – переход к новой модели пространственного развития российской экономики:
формирование новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий;
сокращение дифференциации уровня и качества жизни на территории России с помощью мер социальной и региональной политики;
укрепление системы стратегического управления региональным развитием, обеспечивающим повышение комплексности и сбалансированности развития регионов и размещения производительных сил, повышение сбалансированности обязательств региональных и муниципальных властей и их финансовых возможностей.
3.4.4. Этапы инновационного развития
Модель инновационного социально-ориентированного развития исходит из позиции выхода российской экономики на траекторию долгосрочного устойчивого роста со средним темпом около 6,4-6,5% в год.
Инновационное развитие российской экономики в период 2008-2020 годов будет проходить в два этапа, различающиеся по условиям, факторам и рискам социально-экономического развития и приоритетам экономической политики государства.
Первый этап (2008-2012 годы) базируется на реализации и расширении тех глобальных конкурентных преимуществ, которыми обладает российская экономика в «традиционных» сферах – энергетике, транспорте, аграрном секторе, переработке природных ресурсов. Одновременно будут создаваться институциональные условия и технологические заделы, обеспечивающие на следующем этапе системный перевод российской экономики в режим инновационного развития.
171
Основные приоритеты социальной и экономической политики на данном этапе включают:
а) в области развития человеческого потенциала:
принятие неотложных мер в сфере демографии и здоровья населения, направленные на стабилизацию демографической обстановки в обществе, снижение смертности в трудоспособном возрасте;
выход минимальной заработной платы на уровень прожиточного минимума, внедрение новых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений, ориентированных на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг и учитывающих сложность и объемы выполняемой работы;
решение основных социальных проблем военнослужащих; преодоление проблемы бедности пенсионеров (минимальный уровень
пенсии устанавливается с 2010 года на уровне не ниже величины прожиточного минимума пенсионера, а средний размер трудовой пенсии повышается до 2,5 прожиточных минимумов пенсионера к 2020 году);
структурная и технологическая модернизация здравоохранения, образования и других отраслей социальной сферы, обеспечивающая доступность качественных социальных услуг для населения;
создание механизмов доступности качественного жилья, решение проблемы ветхого и аварийного жилья, модернизация жилищно-коммунального хозяйства;
улучшение состояния окружающей среды, повышение экологических стандартов, создание эффективной системы утилизации отходов производства и потребления, повышение обеспеченности населения качественной питьевой водой;
возрождение массовой физической культуры и вовлечение населения в систематические занятия физической культурой и спортом;
создание основ современной индустрии туристско-рекреационных услуг и повышение ее конкурентоспособности на международном рынке;
б) в области создания высококонкурентной институциональной среды:
развитие конкурентных рынков товаров и услуг, капитала, рабочей силы, создание инфраструктуры международного финансового центра в Москве;
либерализация экономической среды, снижение инвестиционных и предпринимательских рисков, налаживание институтов частногосударственного партнерства;
создание эффективного государства, снижение уровня коррупции; поддержание макроэкономического равновесия, обеспечение стабиль-
ного курса рубля и снижение инфляции до 5-6,5% в год к концу периода; сокращение избыточной части государственного и муниципального
секторов экономики;
в) в области обеспечения структурной диверсификации и инновационного развития:
172
завершение формирования национальной инновационной системы, модернизация фундаментальной и прикладной науки и профессионального образования;
содействие модернизации высокотехнологичных отраслей экономики, в том числе в кооперации с ведущими мировыми производителями, выходу на мировые рынки с новыми высокотехнологичными продуктами;
содействие повышению конкурентоспособности массовых обрабатывающих производств промышленности (в том числе, переработка сырья, металлургия, химия, производство строительных материалов, автомобилестроение, пищевая промышленность), направленное на рационализацию импорта и увеличение экспорта продуктов переработки;
содействие развитию малого и среднего бизнеса;
г) в области расширения глобальных конкурентных преимуществ в традиционных отраслях:
преодоление в основном дефицита энергетических мощностей (в генерации и сетевом хозяйстве), завершение реформы электроэнергетики, развертывание масштабных инвестиционных проектов в отрасли;
завершение крупномасштабных проектов в области добычи, переработки и транспортировки углеводородов, направленных на обеспечение внутреннего спроса и диверсификацию их экспорта;
реализация масштабных проектов по развитию транспортной сети, повышение качества и снижение стоимости транспортных услуг для населения и бизнеса;
д) в области укрепления внешнеэкономических позиций России:
формирование таможенного союза со странами ЕврАзЭС, включая, в том числе, гармонизацию законодательства и правоприменительной практики;
расширение взаимных инвестиций, в том числе со странами евразийского экономического пространства для обеспечения устойчивости торговых
икооперационных связей и повышения трансграничной мобильности факторов производства;
развитие устойчивых производственных кооперационных связей со странами - технологическими лидерами, в том числе в целях осуществления совместных проектов выхода на глобальные рынки;
завершение процесса присоединения к ВТО и создание инфраструктуры полноценного участия России в этой организации, вступление в ОЭСР;
е) в области сбалансированного пространственного развития:
создание новых центров развития на Юге России, в Восточной Сибири
иДальнем Востоке, связанных с комплексной переработкой сырья, развитием рекреационной инфраструктуры;
формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской части России.
173
|
Таблица 3.13 |
Целевые макроэкономические индикаторы первого этапа |
|
(2012 год к 2007 году) |
|
Увеличение ожидаемой продолжительности жизни, лет |
2,5 |
|
|
Рост валового внутреннего продукта (ВВП), % |
137-138 |
|
|
Рост производительности труда, % |
140-141 |
|
|
Снижение энергоемкости ВВП, % |
81-83 |
|
|
Рост реальных располагаемых доходов населения, % |
153-154 |
|
|
Рост инвестиций в основной капитал, % |
180-185 |
|
|
Расходы на НИОКР* на конец периода, % к ВВП |
1,4-1,6 |
|
|
Расходы на образование* на конец периода, % к ВВП |
5,5-5,7 |
|
|
Расходы на здравоохранение* на конец периода, % к ВВП |
5,2-5,4 |
* здесь и далее, если это специально не оговорено, частные и государственные расходы в соответствующих сферах.
Второй этап (2013-2020 годы) – рывок в повышении глобальной конкурентоспособности экономики на основе ее перехода на новую технологическую базу (информационные, био- и нанотехнологии), улучшения качества человеческого потенциала и социальной среды, структурной диверсификации экономики.
Основные приоритеты социальной и экономической политики на втором этапе включают:
а) в области развития человеческого потенциала:
распространение стандартов здорового образа жизни; переход в образовании к индивидуализированному непрерывному обра-
зованию, доступному всем гражданам; внедрение инновационных технологий в здравоохранении и образова-
нии, решение проблемы их кадрового обеспечения; выход на современные стандарты жилищных условий, реализация но-
вых технологий строительства жилья; распространение механизмов социального партнерства, обеспечение
сбалансированности заработной платы с производительностью труда; создание эффективной пенсионной системы на принципах страхования
и накопления; установление минимального размера оплаты труда на уровне восстано-
вительного потребительского бюджета (превышающего прожиточный минимум трудоспособного населения в 2-2,2 раза);
б) в области создания высококонкурентной институциональной среды:
174
адаптация экономических институтов к требованиям глобальной мобильности факторов производства и трансграничной производственной кооперации;
обеспечение глобальной конкурентоспособности банковского сектора, финансовых рынков;
снижение инфляции до уровня 3-3,5 процента в год;
в) в области обеспечения структурной диверсификации и инновационного развития:
интеграция национальной инновационной системы в глобальную инновационную систему, интеграция науки, образования и бизнеса;
расширение позиций российских компаний на мировых высокотехнологичных рынках, превращение высокотехнологичных производств и отраслей «экономики знаний» в значимый фактор экономического роста;
обеспечение интенсивного технологического обновления массовых производств на базе новых энерго- и ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий, формирование центров глобальной компетенции в обрабатывающей промышленности, сфере интеллектуальных услуг и других секторах экономики; решение проблемы обеспечения экономики высокопрофессиональными кадрами;
г) в области расширения глобальных конкурентных преимуществ в традиционных отраслях:
масштабное внедрение новых ресурсосберегающих технологий в электроэнергетике (включая чистые угольные технологии), расширение производства электроэнергии на основе АЭС и альтернативных возобновляемых источников;
расширение ресурсной базы экономики, активное освоение месторождений углеводородов арктического шельфа и Восточной Сибири;
завершение формирования опорной транспортной сети, интегрированной в мировую транспортную систему, наращивание экспорта транспортных услуг;
транспортное обеспечение комплексного освоения и развития территорий Сибири и Дальнего Востока и разработки новых месторождений полезных ископаемых;
внедрение новых транспортных (перевозочных) и транспортнологистических технологий, обеспечивающих повышение качества и доступности транспортных услуг;
переход сельского хозяйства к устойчивому режиму развития при значительном укреплении позиции России на мировых рынках продовольствия;
опережающее развитие энергетической инфраструктуры, преодоление в основном дефицита энергетических мощностей (в генерации и сете-
175
вом хозяйстве), завершение реформы электроэнергетики, развертывание масштабных инвестиционных проектов в отрасли;
д) в области укрепления внешнеэкономических позиций России:
обеспечение полномасштабного функционирования таможенного союза и формирование единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС;
формирование зон свободной торговли с заинтересованными странами-соседями на евразийском пространстве;
расширение гибких разносторонних отношений с мировыми экономическими центрами, расширение участия в региональных организациях Азиатско-Тихоокеанского региона;
превращение России в один из мировых финансовых центров, обеспечение лидирующих позиций на финансовых рынках евразийского пространства;
превращение российского рубля в ведущую региональную резервную валюту;
е) в области сбалансированного пространственного развития:
комплексное развитие территорий Сибири и Дальнего Востока, закрепление населения в восточных регионах страны;
снижение территориальной социально-экономической дифференциации до уровня, обусловленного объективными различиями регионов;
обеспечение сбалансированности доходной базы и расходных обязательств регионов;
развитие на инновационной основе центров экономического роста (в перспективных специализациях) Урала, Поволжья, Северо-Запада. Формирование новых центров расселения и концентрации высокотехнологичного бизнеса в Центральной России.
|
Таблица 3.14 |
Целевые макроэкономические индикаторы второго этапа |
|
(2020 год к 2012 году) |
|
Увеличение ожидаемой продолжительности жизни, лет |
2 |
|
|
Рост ВВП, % |
164-166 |
|
|
Рост производительности труда, % |
171-178 |
|
|
Снижение энергоемкости ВВП, % |
70-75 |
|
|
Рост реальных располагаемых доходов населения, % |
164-172 |
|
|
Рост инвестиций в основной капитал, % |
215-223 |
|
|
Расходы на НИОКР на конец периода, % к ВВП |
3 |
|
|
Расходы на образование на конец периода, % к ВВП |
6,5-7 |
|
|
176
Расходы на здравоохранение на конец периода, % к ВВП |
6,7-7 |
Развитие после 2020 года – закрепление лидирующих позиций России в мировом хозяйстве и превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста, формирование сбалансированной социальной структуры общества.
Условия социально-экономического развития на данном этапе характеризуются:
переходом России в группу стран с высоким уровнем дохода на душу населения, доминированием массового среднего класса в социальной структуре общества;
развертыванием новых инфраструктурных проектов, направленных на развитие атомной энергетики и использование альтернативных видов топлива и энергии, а также высокотехнологичных транспортных систем;
эффективной интеграцией России в мировое разделение труда, реализующей ее конкурентный потенциал в сферах высоких технологий, экономики знаний, энергетики и транспорта;
расширением передовых позиций российской науки по приоритетным направлениям научных исследований;
ужесточением экологических требований к хозяйственной и человеческой деятельности.
177
Список литературы Основная литература
1.Конституция Российской Федерации от 12.12.1993.
2.Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ 3. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)»: в ред.
от 26.06.2007
4.Федеральный закон Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145ФЗ 5. 5. «Бюджетный кодекс Российской Федерации»: в ред. от 26.04.2007.
6.Федеральный закон Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146ФЗ 7. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)»: в ред. от
17.05.2007.
8.Федеральный закон Российской Федерации от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ 9. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)»: в ред.
от 24.07.2007.
10.Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: в ред. от 21.07.2007.
11.Бажанов В.А. Государственное регулирование экономики: учеб. пособие. - Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2005. – 153 с.
12.Государственное регулирование рыночной экономики: учеб. пособие для управленч. и экон. спец. вузов / Отв. ред. И.И.Столяров. - М.: Дело, 2001. – 279 с.
13.Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов.
–М.: ГУ ВШЭ, 2000. – 495 с.
14.Ефимова М.Р., Бычкова С.Г. Социальная статистика: Учебн. пособие/Под ред. М.Р. Ефимовой. – М.: Финансы и статистика, 2003. – 560 с.: ил.
15.Самофалова Е.В. Государственное регулирование национальной экономики: учеб. пособие / Самофалова Е.В., Кузьбожев Э.Н., Вертакова Ю.В. - М.: КноРус, 2005. – 261 с.
16.Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики: учебник для вузов. – М.: Издательство «Экономист», 2006. – 620 с
17.Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учебник для вузов. – М.: ГУ ВШЭ, 2000. – 367 с.
Дополнительная литература
1.Демография и статистика населения: Учебник/ И.И. Елисеева, Э.К. Васильева, М.А. Клумп и др.; Под ред. И.И. Елисеевой. – М.: Финансы и кре-
дит, 2006. – 688 с.:ил.
2.Институциональная экономика: новая институциональная экономическая теория: Учебник/Под общей ред. д.э.н., проф. А.А. Аузана. – М.: ИН- ФРА-М 2006. – 416 с. – (Учебники экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова).
178
3.Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: Власть и бизнес. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономика, 2005. – 714 с.
4.Доходы населения. Опыт количественных измерений. – М.: Финансы
истатистика, 2000. – 432с.: ил.
5.Ильин И.А. Социальное строительство на территории России/ И.А. Ильин; Совет по изучению производ. сил Минэконом развития РФ и РАН. –
М.: Наука. 2006. – 234 с.
6.Показатели эффективности реформы государственного управления. – М.: Издательство «Алекс», 2004. – 76 с.
7.Расков Н.В. Переходная экономика России: экономика кривых зеркал/Н.В. Раков; С.-Петерб. гос. ун-т, Факультет менеджмента. – СПб.: Издат. дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2006. – 280 с.
8.Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализация на региональном уровне. – М.: Издательство «Алекс», 2005. – 304 с.
179