нац.экономика лекции

-внедрение перспективной структуры воздушного пространства Российской Федерации, создание укрупненных центров единой системы организации воздушного движения.

Второе – повышение конкурентоспособности транспортной системы и реализация транзитного потенциала:

-реализация комплекса инвестиционных мероприятий, направленных на развитие международных транспортных коридоров в направлениях «Вос- ток-Запад», «Север-Юг», «Трансполярные авиатрассы», «Северный морской путь», а также коридора «Тюмень-Екатеринбург-Киров-Вологда-Санкт- Петербург» в обход Московского транспортного узла;

-развитие перегрузочных портовых комплексов с привязкой к «точкам входа» в мировую транспортную систему, в том числе, модернизация и развитие Мурманского и Архангельского морских портов, портов Балтийского (Санкт-Петербург, Приморск, Усть-Луга, Балтийск), Азово-Черноморского (Новороссийск, Туапсе, Тамань, Кавказ), Каспийского (Оля, Махачкала) и Дальневосточного (Восточный, Ванино) бассейнов;

-формирование сети международных и внутрироссийских узловых распределительных центров воздушных перевозок (аэропортов-хабов), в том числе, в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Новосибирске, Красноярске, Хабаровске, Самаре, Ростове-на-Дону и Калининграде.

Третье – транспортное обеспечение комплексного освоения и развития территорий Сибири и Дальнего Востока и разработки новых месторождений полезных ископаемых.

Будет осуществляться строительство новых железнодорожных линий и автомобильных дорог с целью расширения возможности транспортировки грузов из районов Севера и восточных регионов Российской Федерации в направлении портовых комплексов Северо-Запада, Азово-Черноморских портов

иДальневосточных портов.

Будет осуществляться реализация проектов, являющихся ключевыми в освоении соответствующих регионов России, в том числе, развитие БайкалоАмурской магистрали, строительство железнодорожных линий Беркакит- Томмот-Якутск, Полуночное-Обская, Кызыл-Курагино, Салехард-Надым, Бийск-Горно-Алтайск.

Развитие экономики в долгосрочной перспективе характеризуется ростом потребления электроэнергии с 2007 по 2015 годы в среднем на 3,8-4,0% в год со снижением до 3,6-3,7% в 2016-2020 годы за счет структурных сдвигов в пользу менее электроемких производств и активизации мер по энергосбережению.

Для обеспечения указанных темпов роста производства и потребления электроэнергии, с учетом необходимости формирования достаточных резервных мощностей, потребуется обеспечить возможность доступа потребителей к услугам электроснабжения и ввод энергетических мощностей в 2007-2020 годах в размере 120-200 млн. кВт.

151

Развитие энергетического комплекса направленно на решение триединой задачи:

-создание новой электроэнергетической инфраструктуры, преодоление наметившегося дефицита генерирующих и сетевых мощностей, технологическое обновление энергетического комплекса и формирование новой системы институтов либерализованного рынка энергии;

-устойчивое наращивание масштабов и эффективности добычи и переработки нефти, газа и угля, обеспечивающее увеличение экспорта и удовлетворение растущих внутренних потребностей экономики;

-активное энерго-и электросбережение за счет структурных и технологических сдвигов и реализации новой системы мер по энергосбережению.

При росте добычи энергоресурсов на 1,9-2 % в год к 2020 году прогнозируется снижение энергоемкости экономики до 60 % от уровня 2007 года и электроемкости экономики до 72 %. При этих высоких параметрах энергосбережения удастся обеспечить устойчивое расширение экспорта, избежав дефицита энергии для внутреннего потребления и, тем самым, торможения роста экономики.

Потенциал энергосбережения в России оценивается в размере от 360 до 430 млн. тн условного топлива, из которых 65 % может быть обеспечено за счет энергосбережения в промышленности, включая ТЭК, 25 % – в ЖКХ. Наибольшие ресурсы для сокращения потребления котельно-печного топлива есть в энергетике и обрабатывающей промышленности, моторного топлива –

втранспорте. Наряду с стимулирующим эффектом роста стоимости энергии выход на высокие параметры энергоэффективности предполагает реализацию дополнительных мер по нормированию и поощрению энергосбережения в бюджетном секторе и ЖКХ.

3.2.5.Развитие аграрного комплекса

Оценивая конкурентоспособность отраслей народного хозяйства важно определить ее уровень для стратегически важных видов деятельности. Традиционно к таковым относится сельское хозяйство. Уровень развития сельского хозяйства определяет стратегическую безопасность страны в части продовольственного обеспечения и уровень жизни 25 % населения России, проживающего в сельской местности.

Таблица 3.9

Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий

(в сопоставимых ценах; в % к предыдущему году)

152

Сегодня сельское хозяйство России демонстрирует крайне не устойчивую динамику развития. Огромное влияние на показатели производства имеет внешнеэкономическая политика государства и рост цен на энергоносители. После резкого роста курсов иностранных валют в самом начале 2000-х годов наблюдается резкое снижение темпов прироста сельскохозяйственного производства. Сегодня развитие данной отрасли крайне затрудняется постоянным ростом курса рубля по отношению к основным мировым валютам (рост стоимости отечественного производства по отношению к импорту).

Таблица 3.10

Сравнительный анализ индекса производства продукции сельского хозяйства

153

Врассматриваемом периоде Россия имеет хороший показатель накопленного валового производства сельскохозяйственной продукции. Данный факт объясняется во многом возможность роста потребления данной продукции (страны Европы, США, Канада имеют ограничения в данном процессе в силу уж достигнутого высокого уровня потребления).

Вкачестве наиболее широкой специализации в отечественном сельском хозяйстве традиционно является производство картофеля (табл. 3.11). одновременно Россия имеет сегодня низкую обеспеченность в рамках мясного животноводства, что объясняется массовым забоем скота в 1990-х годах в условиях отсутствия средств на корма.

Таблица 3.11

Производство важнейших видов сельскохозяйственной продукции в мире в

2005 году

154

Природно-климатические условия большей части территории России определяют низкие показатели эффективности производства сельскохозяйственной продукции. Отечественное сельское хозяйство занимает одно из последних мест в мире среди развитых и развивающихся стран по урожайности зерновых культур.

В целом снижение урожайности наблюдается в странах с переходной экономикой Центральной и Восточной Европы (Болгария, Венгрия, Польша). Максимальные показатели урожайности характерны для развитых государств Европы (Германия, Дания, Великобритания, Франция, Швеция), которые в силу ограниченности территории вынуждены использовать современные технологии производства сельскохозяйственной продукции.

155

Преодоление трудностей климатических условий возможно только в условиях инвестиционного развития. С учетом наличия огромных коммерческих рисков в сельском хозяйстве без государственного участия (гарантии по кредитным обязательствам, целевые инвестиционные программы, субсидирование процентной ставки и т.д.) развитие отрасли на современном этапе имеет крайне ограниченный характер.

Лекция 3.3. Оценка конкурентоспособности регионов России

3.3.1. Конкурентоспособность регионов

Общее определение конкурентоспособности региона можно представить как обусловленное экономическими, социальными, политическими и другими факторами положение хозяйствующих субъектов региона на внутреннем и внешнем рынках (доля в производстве товаров и услуг).

Подход к оценке конкурентоспособности региона можно сформулировать, опираясь на концепцию конкурентоспособности страны, предложенную М. Портером. Конкурентоспособность региона – продуктивность (производительность) использования региональных ресурсов, и в первую очередь рабочей силы и капитала, по сравнению с другими регионами, которая результируется в величине валового регионального продукта (ВРП) на душу населения, а также в его динамике.

Для оценки факторов формирования конкурентной способности региона в целом и возможности воздействия региональных органов власти на ее составляющие целесообразно использовать модель «национального ромба», предложенную М. Портером. Напомним, ее основу составляют следующие элементы (см. выше):

1.Условия для факторов производства: природные ресурсы, квалифицированные кадры, капитал, инфраструктура и др.;

2.Условия спроса: уровень дохода, эластичность спроса, требовательность покупателей к качеству товара и услуг и др.;

3.Родственные и поддерживающие отрасли: поставщики сырья и материалов, информационная сфера, финансовый сектор, и т.д.; стратегии фирм, их структура и соперничество (создают конкурентную среду и развивают конкурентные преимущества);

4.Условия для стратегии, структуры и соперничества.

Сырьевая базы страна сконцентрирована преимущественно на сере Уральского и Сибирского федеральных округов. Максимальная численность населения (в том числе трудовые ресурсы) характерна для Центрального и Приволжского федеральных округов. Уровень развития инфраструктуры рынка снижается при движении с Запада на Восток и от Центральной части страны к Северу и Югу.

Центральный федеральный округ является отечественным лидером по объему совокупного потребительского спроса. Далее следует выделить При-

156

волжский и Сибирский федеральные округа, имеющие относительно высокий объем совокупного потребительского спроса за счет сочетания высоких среднедушевых доходов населения и его численности. Уральский федеральный округ с максимальными показателями ВРП на душу населения и среднедушевыми доходами в экономики России уступает названным выше регионам в концентрации потребительского спроса за счет невысокой численности постоянно проживающего населения – около 12 млн. человек. Дальневосточный федеральный округ имеет самые слабые показатели для формирования потребительского спроса: минимальная численность населения среди федеральных округов и его огромный разброс по территории. Потребительский спрос в Южном федеральном округе существенно поддерживается за счет туризма.

Развитие «родственных» отраслей получило наиболее большие масштабы на территории Центрального федерального округа, преимущественно г. Москвы, за счет концентрации головных офисов всех крупнейших предприятий страны в силу сосредоточения административных функций государства. В результате сложилась тенденция, чем выше удаленность от административного центра страны, тем ниже возможность удовлетворять свои потребности в сырье и материалах, финансовых и информационных ресурсах.

Центральный, Приволжский и Северо-Западный федеральные округа предоставляют наивысшие условия для конкуренции хозяйствующих субъектов, а, следовательно, формирования стратегий развития, внедрения прогрессивных форм управления и инноваций.

Таким образом, Россия имеет неоднородные условия для развития конкурентоспособности своих регионов. За пределами центральной части страны конкурентоспособность регионов может определяться только наличием при- родно-ресурсного потенциала. Данный факт является основой сдерживания развития Дальневосточного федерального округа, Севера, части Южного федерального округа.

Развитие конкурентоспособности региона, как и страны в целом (по М. Портеру), осуществляется по следующим четырем стадиям (уровням):

-конкуренция на основе факторов производства;

-конкуренция на основе инвестиций;

-конкуренция на основе нововведений;

-конкуренция на основе богатства.

Конкурентное преимущество региона обеспечивается:

-на первой стадии – благодаря факторам производства: природным ресурсам, благоприятным условиям для производства товаров, квалифицированной рабочей силе (обеспечивается одним детерминантом);

-на второй стадии – на основе агрессивного инвестирования (в основном национальных фирм) в образование, технологии, лицензии (обеспечивается тремя детерминантами);

157

-на третьей стадии – за счет создания новых видов продукции, производственных процессов, организационных решений и других инноваций путем действия всех составляющих «ромба»;

-на четвертой стадии – за счет уже созданного богатства и опирается на все детерминанты, которые используются не полностью.

Первые три стадии обеспечивают экономический рост, последняя обусловливает застой и спад.

3.3.2. Стратегические задачи территориального развития

Пространственное развитие, в соответствие с концепцией долгосрочно-

го социально-экономического развития Российской Федерации (2008-2020 гг.) нацелено на решение задач повышения качества жизни населения, обеспечения экономической и политической целостности государства, создания условий эффективного использования всего комплекса ресурсов страны, содействия более полной интеграции России в мировую экономическую систему.

Основные принципы пространственного развития России в долгосрочной перспективе:

а) поддержки опорных регионов, интенсивное социальноэкономическое развитие которых позволяет распространить процессы развития на другие территории;

б) предоставления «преференций за реформы» (поощрения и поддержки эффективной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по социально-экономическому развитию региона, совпадающей с целями и задачами развития государства в целом);

в) упорядочения мер государственной поддержки регионального развития (вплоть до выработки типовых мер) в зависимости от географических, ресурсных и других особенностей регионов Российской Федерации;

г) оптимального перераспределения полномочий (включая бюджетные) между уровнями власти в целях эффективного решения общегосударственных задач.

Инструменты управления по целям управленческого воздействия могут быть отнесены к следующим группам:

первая группа включает систему мер направленных на преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений, повышение эффективности государственного, муниципального управления;

вторая группа связана с управлением формированием новых организационных структур, обеспечивающих экономическое развитие регионов (особые экономические зоны, технико-внедренческие зоны, технопарки и т.д).

третья группа связана с формированием в регионе благоприятных общеэкономических условий, улучшением инвестиционного климата и т.д.

Инновационное пространственное развитие российской экономики в решающей степени определяется не только перестройкой региональной поли-

158

тики на федеральном уровне, но и созданием условий для максимального раскрытия инициативы регионов, создании конкуренции за перспективные проекты и улучшение качества жизни в регионах.

Инновационный сценарий связан с многополярном развитием территории Российской Федерации и формированием новых региональных зон опережающего развития. К уже сформировавшимся региональным зонам опережающего развития следует отнести:

1)крупнейшие агломерации федеральных городов с наиболее устойчивым экономическим ростом, обеспечивающим приток населения и инвестиций. К ним относятся: Московский макрорегион (Москва, Московская область и связанные с ними граничащие области), агломерация СанктПетербурга и связанные с ней балтийские портовые комплексы, включая Калининградскую область;

2)ведущие сырьевые и регионы, в которых сосредоточена нефтяная, металлургическая и химическая промышленность. Их рост менее устойчив и зависит от конъюнктуры цен, но значительные бюджетные ресурсы позволяют поддерживать человеческий капитал и инфраструктуру;

3)крупные многофункциональные города-центры регионов. Их рост обеспечивается концентрацией сервисных функций и индустриальных производств (с растущей долей обрабатывающих отраслей, ориентированных преимущественно на внутренние рынки), но пока еще недостаточно поддерживается миграционным притоком населения и инвестициями;

4)портовые регионы Европейской России, расположенные на путях основных торговых потоков и, особенно, вблизи агломераций, а также портовые города Дальнего Востока (Владивосток, Находка);

5)более плотно заселенные области и края российского Юга с относительно развитой инфраструктурой и выходом к морскому побережью.

К перспективным региональным зонам опережающего развития в рамках инновационного сценария следует отнести:

1)крупные наиболее развитые регионы Поволжско-Уральской зоны с развитой индустрией (сочетающей ресурсодобывающие и высокотехнологичные отрасли), сравнительно благоприятной демографической ситуацией, с уже ставшими точками роста крупными городами (Самаро-Тольяттинская агломерация, Пермь, Казань, Уфа, Екатеринбург и Челябинск) при сохранении значительных конкурентных преимуществ по стоимости рабочей силы и недвижимости;

2)группа городов Сибири с высоким уровнем развития человеческого капитала и потенциалом развития инновационной экономики (Томск, Новосибирск, Бийск, Красноярск);

3)новые очаги роста на основе разработки первичных ресурсов – Нижнее Приангарье, Южная Якутия, горнометаллургические производства в Читинской области, о. Сахалин и Камчатка (добыча углеводородов в рамках

159

шельфовых проектов и развитие их переработки, рыбохозяйственный комплекс).

3.3.3. Развитие макрорегионов России

Сегодня основной целью государственной региональной политики является сохранение федеративного устройства Российской Федерации (принцип целостности и неделимости), что не возможно без выравнивания уровней социально-экономического развития регионов страны. Неравномерность со- циально-экономического развития определяется в силу их неравномерного включения в мировую экономическую систему, неравномерного влияния на них глобальных рисков, а также в силу неравенства исходных социальноэкономических условий.

Врезультате в региональном развитии России наметилась тенденция формирования новой единицы управления – макрорегиона. Планируется, что именно через развитие макрорегионов Россия должна входить в международное разделение труда и ресурсов. Разработкой стратегии развития макрорегионов России должно заниматься Министерство регионального развития Российской Федерации.

Макрорегионы по своей идеи должны пространственно локализовать центры управления и концентрировать на своей территории всю полноту и комплексность инфраструктур, позволяющих им обслуживать управление своим развитием, стимулировать инновационную деятельность, осуществлять интеграцию в мировое хозяйство.

Врамках разработки Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации предлагается выделить 10 макрорегионов: Центральный, Центрально-Черноземный, Северо-Западный, Северный, Южный, Поволжский, Уральский, Западно-Сибирский, ВосточноСибирский и Дальневосточный.

Центральный макрорегион включает в себя г. Москву, Брянскую область, Владимирскую область, Вологодскую область, Ивановскую область, Калужскую область, Костромскую область, Московскую область, Рязанскую область, Смоленскую область, Тверскую область, Тульскую область, Ярославскую область.

Центрально-Черноземный макрорегион включает в себя Белгородскую область, Воронежскую область, Курскую область, Липецкую область, Орловскую область, Тамбовскую область.

Северо-Западный макрорегион включает в себя г. Санкт-Петербург, Республику Карелия, Калининградскую область, Ленинградскую область, Псковскую область, Новгородскую область.

Северный макрорегион включает в себя Республику Коми, Архангельскую область (с Ненецким автономным округом), Мурманскую область.

Южный макрорегион включает в себя Республику Адыгея, Республику Дагестан, Республику Ингушетия, Республику Калмыкия, Республику Северная Осетия – Алания, Кабардино-Балкарскую Республику, Карачаево-

160