Materialy_podgotovki_k_seminarskim_zanyatiam

ства подчиненными и насильственных действиях против должностных лиц были переданы от окружных судов судебным палатам, а часть дел по государственным преступлениям – в военно-окружные суды.

Одной из назревших реформ в России была военная реформа. К середине Х1Х века российская армия заметно утратила прежнюю мощь из-за серьезных просчетов в обучении войск и подготовке офицеров, отставания в оснащении современным вооружением, отсутствия запаса обученных войск, недостаточно оперативного управления и т.п.

Начало военной реформы обычно связывают с утверждением 1 января 1874 г. Устава о воинской повинности. Однако на деле реформа в армии постепенно проводилась уже в 60-х годах, когда Д.А. Милютин ввел военные округа (1864 г.) с целью улучшения управления войсками, сократил срок службы для солдат с 25 до 16 лет, отменил телесные наказания. В то же время началась реформа военноучебных заведений в России. Были созданы военные гимназии и юнкерские училища для подготовки специалистов военной инженерии, артиллерии, кавалерии. Расширялась подготовка офицеров с высшим образованием, создавались академии, которые обеспечивали армию специалистами по всем отраслям военного дела и военной медицины.

Уставом 1874 года была введена всеобщая воинская повинность для мужчин с 20 лет. Все молодые люди, которым исполнилось 20 лет к 1 января того, когда производится набор (набор обычно производился осенью), должны были явиться на призыв. Затем из тех, которые были признаны годными к военной службе, по жребию отбирали количество новобранцев, которое требовалось в текущем году для пополнения армии и флота. Остальные зачислялись в «ополчение» и призывались на службу лишь в случае войны.

Были установлены значительно меньшие сроки службы: в сухопутных войсках – 6 лет службы и 9 лет запаса, в военно-морском флоте – 7 лет и 3 года соответственно. Для лиц, окончивших начальную школу, этот срок сокращался до 4-х лет, городскую школу – до 3-х лет, гимназию – до 1,5 лет, вуз – до 6 месяцев (впо-

следствии был увеличен до 1 года). Этим не только облегчалось прохождение службы, но и стимулировалось получение образования. В ходе реформы обнаружилось, что установленные в 1874 г. сроки службы для лиц, имеющих образование, не отвечают потребностям армии, поэтому они были значительно увеличены.

Из мужчин призывного возраста получали право отсрочки единственные сыновья и вторые сыновья, если старший брат служит (или отслужил) в армии. Реформа давала возможность каждому солдату дослужиться до офицера [70.c.161].

Большие изменения произошли в вооружении армии: она была оснащена нарезным скорострельным оружием. Особое внимание уделялось артиллерии и военному флоту.

Вэто время изменился весь строй и характер жизни русской армии. Из нее была изгнана суровая муштровка и палочная дисциплина с жестокими телесными наказаниями. Их место заняло разумное и гуманное воспитание и обучение солдат, в армии вводилось обязательное начальное образование. В программах военных школ, готовивших офицерские кадры армии, был усилен общеобразовательный элемент.

В1864 г. в России начала осуществляться земская реформа. Земства создавались главным образом в районах помещичьего землевладения для организации такой системы местного самоуправления, которая дала бы выход накопившейся энергии наиболее деятельной части населения пореформенной России и способствовала бы налаживанию в новых условиях, за счет местных сил и средств, хозяйственной и культурной жизни провинции.

Земства образовывались на основе всесословного принципа в виде распорядительных органов – уездных и губернских земских собраний и соответствующих исполнительных органов – земских управ.

Земская реформа рассматривалась Зимним дворцом как необходимая уступка властей в пользу дворянства, как компенсация за его экономические потери и неудобства. Чиновничество же старалось превратить эту уступку в чистую формальность и даже не пыталось предоставить земствам и городским думам достаточный для их деятельности бюджет или передать в их компетенцию решение действительно серьезных вопросов. Ретрограды же в губерниях поняли идею земства как усиление власти дворянства на местах и освобождение его от назойливой опеки чиновничества. Наконец, для либералов земства были последней возможностью ликвидировать опасную для государства рознь между помещиками и крестьянами, поскольку именно в местных органах самоуправления они могли совместно решать насущные проблемы, учась терпимости и набираясь политического опыта.

Видеале земства должны были покончить с засильем дворянства в местном управлении. Однако преимущество в земских собраниях имели помещики. Но при этом они вынуждены были поделиться властью с купцами, крестьянами, разночинцами.

Славянофил А.И. Кошелев писал об открытии первого земского собрания в г. Сапожке Рязанской губернии летом 1865 г.: «Это первое собрание поразило меня во многих отношениях: гласные из крестьян, наши вчерашние крепостные люди, сели между нами так просто и бесцеремонно, как будто век так сидели; они слушали нас с большим вниманием, спрашивали объяснение насчет того, что не понимали, и соглашались с нами со смыслом …» В сентябре 1867 г. «собрание усердно работало восемь дней, и замечательно было единодушие, в нем господствовавшее между личными землевладельцами и крестьянами».

Вфункции земских учреждений входило строительство и содержание больниц, школ, путей сообщения, рынков; «попечение о развитии местной торговли и промышленности», «народного продовольствия»; назначение денежных сборов на местные нужды; заведование земскими имуществами и капиталами; благотворительные дела; проведение противопожарных мероприятий; организация вете-

ринарной, статистической служб, приютов; содействие воинским и гражданским властям в их местных мероприятиях; представления правительству сведений и ходатайств о местных нуждах и многое другое. Вводился специальный налог на эти цели.

Впоследствии на первое место в работе земских учреждений выдвинулись заботы о народном образовании и организация медицинской помощи населению. Земский врач стал типичным носителем неутомимого и самоотверженного служения народу. Народное образование и земская медицина на рубеже Х1Х-ХХ вв. составляли главные расходные статьи земских бюджетов. В ХХ в. стала быстро развиваться агрономическая помощь населению, и земский агроном стал рядом с народным учителем и земским врачом. Результаты деятельности земств были весьма значительны.

Земские учреждения находились в 34 губерниях, исключением были национальные окраины России – Казахстан, Средняя Азия, Кавказ, Сибирь и некоторые другие районы. В своей национальной политике царское правительство учитывало национальные и исторические особенности окраин и старалось не вмешиваться в привычный уклад жизни нерусских народов. Имея управление, которое было приспособлено к местным и национальным условиям, нерусские народы восприняли бы введение земств как насильственное вмешательство в их традиционный уклад жизни: ведь те институты, что вводились на территории с недавним господством помещиков над крепостным населением, вовсе не требовались там, где самоуправление, подобное земскому, уже давно существовало.

Незадолго до начала земской реформы Министерство внутренних начало подготовку изменения городского управления. Но городовое положение было утверждено только в 1870 г. Согласно ему в городах учреждались бессословные органы самоуправления: распорядительный (городская Дума) и исполнительный (городская управа). Они избирались на 4 года плательщиками городских налогов, к которым относились владельцы различных торгово-промышленных заведений, домов и прочих доходных имуществ. Следует отметить, что тогда в городах Рос-

сии не платила налогов значительная часть населения – рабочие, служащие, интеллигенция, прислуга и др. Поэтому городское самоуправление было, по существу, органом власти буржуазии. В большинстве городов право избирать и быть избранным в городскую Думу имело менее 10% населения.

Городские Думы были поставлены в прямое подчинение Сенату. Городской голова, являясь председателем Думы, одновременно возглавлял городскую управу. В крупных городах он утверждался министром внутренних дел, в мелких городах – губернатором.

В функции нового городского самоуправления входила забота о благоустройстве городов: поддержание в порядке канализации, обеспечение противопожарных мер, организация деятельности учебных заведений и больниц, устройство рынков и базаров, развитие местной торговли и промышленности. Думы получили право собирать налоги с городской недвижимости, а также с тор- гово-промышленных заведений до 1% их размера. Деятельность городских органов самоуправления позитивно влияла на развитие городов, но имела и очень существенные недостатки. К ним можно отнести слабый бюджет, заботу преимущественно о районе проживания городской верхушки в ущерб рабочим окраинам, безразличное отношение к нуждам бедноты и т.п.

Реформа просвещения и печати началась сначала правительственной практикой, а затем правительственными указами. В начале своего царствования император Александр П отменил те стеснительные меры, которые были приняты в отношении учебных заведений в последние годы императора Николая 1. Преподавание в университетах получило больше свободы; комплекты студентов были уничтожены; был открыт доступ в университеты вольнослушателям. В университетских аудиториях появилась посторонняя публика, мужская и женская. В университетскую жизнь было внесено такое же оживление, какое царило тогда во всем обществе. Университеты стали очагами свободомыслия. Для молодежи это понятие связывалось с идеалами служения обществу и личного достоинства. Характерно, что именно в области университетской науки и образования Россия во

второй половине XIX в. была признана как подлинно европейская страна. Имена профессоров П.Л. Чебышева, И.И. Мечникова, А.М. Бутлерова, Д.И. Менделеева, В.И. Вернадского, И.П. Павлова и других ученых вошли в списки корифеев европейской науки.

В1865 г. «временные правила» о печати значительно смягчали и ограничивали цензуру книг и периодической печати. На страницах периодической печати стали обсуждаться политические и социальные вопросы. Духовными вождями разночинной русской интеллигенции в 60-х гг. становятся журналы «Современник» Чернышевского и Добролюбова, «Русское слово» Писарева. На страницах журналов проповедовалось переустройство общества на социалистических началах, полное освобождение личности от всяких авторитетов, традиций, религиозных верований и моральных принципов, даже «семейных пут». Это находило отклик в массе разночинного студенчества, которое заполнило русские университеты после снятия ограничений доступа в высшую школу, установленных в последние годы царствования Николая I.

В1863 г. правительством был издан новый университетский устав, по которому профессорские корпорации получили широкое самоуправление; совет профессоров каждого университета избирал всех должностных лиц университетской администрации и профессоров на вакантные кафедры; попечителю учебного округа принадлежало только наблюдение за законностью действий совета. Но при этом студенты рассматривались как «отдельные посетители», они не имели права на корпоративное устройство, доступ посторонних лиц к слушанию университетских лекций был воспрещен, хотя ранее широко практиковался. Такое положение студенчества вызывало в нем недовольство, в связи с университетскими делами или политическим положением часто происходили студенческие демонстрации, столкновения с полицией, аресты и исключения студентов из вузов, даже временное закрытие высших школ.

Правительство было напугано общественным брожением и студенческими беспорядками и задумало провести реформу средней школы, чтобы обеспечить

для университетов более спокойный и «благонадежный» контингент слушателей. Реформа была задумана и проведена министром народного просвещения графом Д.А. Толстым. Он решил изгнать из средних школ естествознание (которое, по его мнению, вело к материализму) и заменить его латинским и греческим языками, которые стали главными предметами гимназического курса. Параллельно с классическими гимназиями появились реальные училища (вместо реальных гимназий), выпускникам которых доступ в университеты был закрыт совершенно, а в высшие технические учебные заведения – затруднен.

19 ноября 1864 г. Александр II утвердил новый устав гимназий. Купцы, мещане, крестьяне вновь получили право учиться в гимназиях, которое было им предоставлено в 1803 г. Александром I и отнято в 1828 г. Николаем I. Таким образом, налицо был прогресс, но относительный. Устав 1864 г. вводил столь высокую плату за обучение, что она закрывала доступ в гимназии большинству простонародья. Все гимназии по уставу 1864 г. были разделены на классические и реальные – те и другие – семиклассные. В классических гимназиях главным стало преподавание древних («классических») языков, т.е. латыни и греческого, в реальных – математики и естествознания. Классические гимназии считались привилегированными: их выпускники могли поступать в университеты без экзаменов [71.c.210].

70-е годы XIX в. в России ознаменовались началом высшего женского образования. Русских женщин в университеты даже по уставу 1863 г. не допускали. Поэтому женская молодежь уезжала получать высшее образование на Запад, преимущественно в Швейцарию, где в 60-70-х годах гнездилась русская революционная эмиграция. Это очень беспокоило царизм, ибо способствовало распространению революционных идей в России. Чтобы пресечь тягу женщин за границу, Александр II согласился открыть в России ряд женских высших курсов университетского типа. Проще было бы, конечно, допустить женщин в университеты, но для царизма такое явление, как женщина в университете, всегда представлялось опасным и неприличным. В 1872 г. открылись женские высшие курсы

проф. В.И. Герье в Москве, а в 1878 г - курсы проф. К.Н. Бестужева-Рюмина в Петербурге. Оба профессора были историками. Знаменитые Бестужевские курсы И.М. Сеченов назвал «женским университетом в настоящем смысле слова» [71.c.210].

В отношении низшего, начального или народного образования в царствование императора Александра II были достигнуты большие результаты. Создан был, кроме старого типа училищ – церковноприходских школ, новый тип светской начальной школы, перешедшей на попечение земств. Народные училища давали полезные знания в очень ограниченном объеме: письмо, четыре правила арифметики, чтение, закон божий. К концу царствования Александра II народных школ было уже десятки тысяч, и они составляли одну из самых важных забот земства. Для подготовки учителей в начальные школы Министерство народного просвещения и земства устраивали «учительские семинарии». Несмотря, однако, на ряд усилий поднять народную грамотность, в эпоху реформ она стояла еще на низком уровне.

К 1870 г. начальных школ в России было 17,7 тыс., гимназий – 118, университетов – 7. Конечно, для России с ее многомиллионным населением это было чрезвычайно мало, но несравненно больше, чем в дореформенные годы. Реформы в области народного образования и их осуществление были противоречивы. С одной стороны, они свидетельствовали о понимании даже консервативными кругами необходимости просвещения и определенном поощрении его, с другой – боязнь истинного просвещения, отсюда постоянные ограничения, насаждение кастовости просвещения.

Буржуазные реформы 60-70-х гг. стали важным рубежом в истории России. Страна пошла по пути капиталистического развития, сделала первый шаг по пути превращения страны в буржуазную монархию. Уничтожение крепостного права и последовавшие затем реформы способствовали не только культурному развитию, но и быстрому экономическому росту страны, развитию внешней торговли. Активно стали строиться железные дороги. Не имея возможности строить желез-

ные дороги на казенные средства, правительство старалось привлекать к железнодорожному строительству частные компании, русские и иностранные, гарантируя строителям процент прибыли. В начале царствования Александра II длина железных дорог в России составляла немного более 1 тыс. км, к концу 1880 г. – немного менее 23 тыс. км. [55.c.321]

Оборот внешней торговли составлял в 1860 г. около 340 млн. руб. (вывоз около 180 млн. руб., ввоз около 160 млн. руб.), а в 1880 г. он составлял около 1120 млн. руб. (вывоз около 500 млн. руб., ввоз около 620 млн. руб.). [55.c.321].

Был установлен единый государственный бюджет, причем министерство финансов ежегодно публиковало общую государственную роспись приходов и расходов. За правильностью составления и исполнения смет должен был следить преобразованный государственный контроль. Быстро росли акционерные общества. За пятилетие 1851-1855 гг. по всем отраслям народного хозяйства было учреждено 18 акционерных обществ с капиталом около 16 млн. рублей; за пятилетие 1866-1877 гг. – 104 общества с капиталом около 700 млн. рублей. [55.c.321].

В царствование Александра II Россия приобрела значительные пространства земли на Дальнем Востоке и в Средней Азии. Воспользовавшись затруднительным положением Китая, генерал-губернатор Восточной Сибири МуравьевАмурский занял Амурскую область (по левому берегу р. Амура), и по Айгунскому договору (1858 г.) она была уступлена Китаем России. В 1860 г., по договору, заключенному графом Игнатьевым в Пекине, к России был присоединен также Уссурийский край (Приморская область). В новоприобретенном крае скоро возник ряд русских городов – Благовещенск, Хабаровск, Николаевск, Владивосток и открылось широкое поле для будущей земледельческой колонизации русских «переселенцев». В обмен на Курильские острова от Японии была приобретена южная часть острова Сахалина. Зато пустынная северо-западная часть Американского материка, полуостров Аляска, была продана в 1867 г. Северо-Амери- канским Соединенным Штатам (за 7 млн. долларов, причем американцы полагали, что она того не стоит).

В60-70 –х гг. русские владения были широко раздвинуты в Средней Азии.

КРоссии было присоединено Кокандское ханство; Хива и Бухара потеряли часть своих владений и признали над собой русский протекторат. К началу 80-х гг. русские владения вплотную приблизились к границам Афганистана, вызывая тревогу Британии за свои колонии.

На Кавказе при Александре II закончилась полувековая борьба с горцами. Весь Кавказ был разделен на административные округа русского типа и подчинен управлению русской администрации. Территориальными приобретениями на Кавказе, в Средней Азии и на Дальнем Востоке было закончено политическое объединение необъятной Евразийской равнины.

На вершине славы, осуществивший за 10 первых лет царствования отмену крепостного права и реформы, которые заложили начала «новой гражданственности» в России, Александр II оказался мишенью для террора, развязанного революционерами. В самый разгар либеральных реформ начинается революционное движение в России, деятели которого не были удовлетворены реформами Александра II и столь же отрицательно относились к западному буржуазному парламентаризму. Они требовали полного разрушения существующего строя во имя неясного «светлого будущего». Разумеется, никакое правительство не могло бы исполнить таких требований. В этом была драма России второй половины Х1Х века, когда государственная власть, «реформаторы сверху» не сумели завязать диалог с либеральной интеллигенцией, разночинной демократией, энергичными земскими деятелями. Подпольное революционное течение принимало все более крайнее направление. Первое покушение на императора 4 апреля 1866 г. Д. Каракозовым было первым предвестником трагического конца, настигшего царяосвободителя через 15 лет. С этого времени в политике определился поворот к реакции.

На умонастроениях царя сказались и личные переживания. В 1865 году в 22-летнем возрасте умер от туберкулеза старший сын и наследник престола великий князь Николай Александрович, по общим отзывам мягкий, гуманный, либе-