Materialy_podgotovki_k_seminarskim_zanyatiam

нал, провозгласивший подготовку к социалистической революции. Стали образовываться национальные политические рабочие партии. Ярким свидетельством кризисных явлений стала Парижская коммуна 1871 г.

Россия стремилась играть активную роль в европейской политике, в правление Николая I ее стали называть «жандармом Европы», но она имела огромные внутренние противоречия, очевидной была необходимость проведения реформ в стране.

Николай I тридцать лет держал Россию в страхе и повиновении. После его смерти страна пережила период «оттепели». Это слово-понятие сумело выразить мироощущение людей, живших в 1856 г. Видный деятель либеральной бюрократии князь Д. Оболенский записал в дневнике: «… 1856 год …отличается от предшествующих годов, как перед наступлением весны бывают дни, хотя еще холодные, но с весенним запахом, предшественником наступающей оттепели. Свободно дышала Россия в этом году». Кстати, гласность – еще одно слово-понятие той эпохи. М.Е. Салтыков-Щедрин, возвращенный из ссылки, был поражен тем, с какой свободой заговорили все и везде, - в министерствах и на улицах, в кабаках и салонах. Говорили подчас неумело, но через то учились. Очень образно обобщил свои наблюдения того года Л.Н. Толстой: « …кто не жил в пятьдесят шестом году в России, тот не знает, что такое жизнь».

Крымская война 1853 – 1856 гг. обнажила язвы великой крепостнической империи. К 1856 г. из более, чем миллиона ружей в ее арсеналах оставалось 90 тыс. штук, из 1656 орудий – 253. Страна производила 300 пудов пороха в год, а только оборона Севастополя требовала 250 пудов. За 1854-1855 гг. Россия израсходовала 500 млн. руб., что равнялось 3-летнему бюджету страны. Подписав унизительный Парижский договор, Россия практически не понесла территориальных потерь, но лишилась права иметь на Черном море военный флот и его базы. Международному престижу страны был нанесен серьезный ущерб. Для всех стал очевидным факт, что «колосс стоит на глиняных ногах». Выйдя из войны побежденной, Россия оказалась в изоляции.

Не лучшим было положение и внутри страны. Это видно из обращения к Александру II историка М.П. Погодина, в котором предлагаются пути преодоления кризиса: «Свобода! Вот слово, которое должно раздаться с высоты русского престола! Простите наших политических преступников. Объявите твердое намерение освободить крестьян. Дайте право приобретать землю кому угодно. Облегчите цензуру под заглавием любезной для Европы свободы книгопечатания. Касательно внешних отношений объявите систему невмешательства, пусть все народы идут свободно, кто, как желает к своим целям.

Медлить нечего. Надо вдруг приниматься за всё: за дороги, железные и каменные, за оружейные, пушечные и пороховые заводы, за медицинские факультеты и госпитали, за кадетские корпуса и училища мореплавания, за гимназии и университеты, за промыслы и торговлю, за крестьян, чиновников, дворян, духовенство, за воспитание высшего сословия, да и прочие не лучше, за взятки, роскошь, пенсии, аренды, за деньги, за финансы, за всё, за всё…». Видный общественный деятель Погодин попал в самый нерв эпохи, сумел выразить ее суть. Не было такого учреждения в России, не было такой отрасли политики и экономики, которая не требовала бы реформ.

Александр II сумел осознать многое и начал искать новые решения. Но на путь освободительных реформ он встал не в силу своих убеждений, а как военный человек на троне, осознавший «уроки» Крымской войны, как император и самодержец, для которого превыше всего были престиж и величие державы. Либеральные взгляды Александра II были очень умеренными. Он был воспитан в традициях самодержавия и имперских приоритетов. Но он осознал необходимость глубоких реформ либерального характера и осуществлял их на протяжении всего царствования. Не всегда последовательно, иногда приостанавливая, но все же реформы Александр II осуществил кардинальные.

На первых порах, внутренняя политика Александра II заключалась в снятии тотальных запретов, введенных Николаем I. Были отменены ограничения в университетах, разрешена свободная выдача загранпаспортов, отменен цензурный

комитет, объявлена амнистия политическим заключенным – оставшимся в живых декабристам, петрашевцам, участникам польского восстания 1831 года. Александр II повелевает упрочить торговые связи с иностранными государствами и заимствовать оттуда сделанные в последнее время в Европе усовершенствования в науке; распускает военные поселения и т.д. Это были подходы к глубоким преобразованиям.

Ключевым моментом в реформировании России была судьба почвенного уклада. Речь шла не только об отмене крепостного права, но о судьбе всего уклада в целом. Иначе говоря, вопрос стоял следующим образом: либо Россия приблизится к европейским державам, либо будет откатываться назад, в сторону Азии.

Опыт прошлого подсказывал Александру и его сподвижникам, что реформу следует начинать с помещичьей деревни, где в собственности 140 тыс. душевладельцев находилось 22 млн. крестьян. Сторонниками Александра II и сотрудниками в деле освобождения крестьян были великий князь Константин Николаевич, великая княгиня Елена Павловна, министр внутренних дел граф Ланской и его помощники Н.А. Милютин, Я.С. Соловьев, граф Я.И. Ростовцев и представители общественных кругов, как славянофилы, так и западники (Ю. Самарин, князь Черкасский, К.Д. Кавелин).

Вскоре после заключения мира (1856 г.) император Александр в беседе с представителями дворянства в Москве сообщил о своем намерении освободить крестьян и сказал свою знаменитую фразу: «Лучше отменить крепостное право сверху, нежели дожидаться того времени, когда оно само собою начнет отменяться снизу». [70.c.152] В начале 1857 г. был учрежден Секретный комитет, который вскоре был переименован в Главный комитет по крестьянскому делу и стал главным органом в деле подготовки реформы. Дворянам было предложено образовать по губерниям губернские комитеты для обсуждения условий освобождения крестьян и для выработки «положений» об устройстве крестьянского быта.

Лидером всей подготовки отмены крепостного права, душой этого дела при прохождении его через разные инстанции стал представитель либеральной бюрократии Н.А. Милютин. В концепции Милютина реформа мыслилась как процесс, заключенный в единый законодательный акт. Начальная стадия его – освобождение помещичьих крестьян от личной зависимости. Конечная – превращение их всех в мелких собственников-хозяев при сохранении значительной части дворянского землевладения и крупного помещичьего хозяйства. Осуществление реформы должно было пройти мирным путем, а не революционным, как во многих странах Европы. Это означало перевод крестьян на фермерский путь развития, создание развитого, многомиллионного слоя мелких собственников. Таким образом, создавалась база для превращения России в европейскую страну. В концепции изменялось и правовое положение крестьянства. Вводилось крестьянское самоуправление, волостное и сельское общества – на основе общины, с выборными от крестьян должностными лицами, со сходами.

Дворянство обрушилось на проекты с критикой. Реакционные круги бюрократии и дворянства («крепостники») старались всячески затормозить и исказить дело крестьянского освобождения, соглашаясь, в крайнем случае, на освобождение крестьян без земли. В ходе обсуждения представленные проекты претерпели явно консервативные правки. Но ждать дальше было нельзя. Шеф жандармов князь А.А. Долгоруков, который до этого тормозил реформу, в своих донесениях 1860 г. уже всячески торопил правительство – терпению крестьян, предупреждал он, может наступить конец, и разбушевавшуюся стихию не остановишь.

В пятую годовщину своего восшествия на престол, в 1861 г. Александр П подписал «Положения 19 февраля». Этим манифестом в России отменялось крепостное право. «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» постановляло: «Крепостное право на крестьян, водворенных в помещичьих имениях, и на дворовых людей отменяется навсегда» и им предоставля-

ются «права свободных сельских обывателей». Земли помещиков, в свою очередь, были признаны их собственностью. [55.с.313]

В чем же суть реформы отмены крепостного права? Крестьяне объявлялись лично свободными без выкупа. Выходившие из крепостной зависимости крестьяне обязательно наделялись землей в количестве, необходимом для обеспечения их быта и исправной уплаты казенных и земских повинностей. Устанавливались две нормы подушного надела, независимо от количества действительных рабочих рук: одна высшая, другая – низшая (она равнялась одной трети высшего). Для каждой «полосы» государства (нечерноземной, черноземной и степной) были свои нормы надела. В различных местностях каждой полосы они составляли от 1 до 12 десятин на «душу» мужского пола. Средний размер «душевого» надела помещичьих крестьян составлял 3,3 десятины. За первые два года с 19 февраля 1861 г. по всем имениям должны были определиться действительные наделы с точным указанием повинностей, которые будут нести временно обязанные крестьяне в пользу землевладельца.

Правительство следило, чтобы надел не превышал высшего размера и не был меньше низшего. Последнее не допускалось, а первое могло быть только при согласии помещиков. Если помещик не соглашался с этим, то производились отрезки от крестьянских наделов, которые зачастую представляли собой лучшие земли. В этом случае крестьянские наделы делились на части, перекрывались выходы к водопою, пастбищам и т.д. В больших имениях крестьяне, как правило, получали надел, почти равный низшей норме. За отводимый надел назначался оброк или соответственное количество барщинной работы. Чем больше был надел, тем выше был оброк.

Последним моментом освобождения был выкуп крестьянской земли, отведенной в их пользование. Был установлен особый порядок для выкупа усадьбы и полевого участка. Усадьба выкупалась по желанию крестьян, даже без согласия землевладельца. Полевой надел мог быть выкуплен по добровольному соглаше-

нию крестьян с землевладельцами и по одностороннему требованию последних, но не по требованию крестьян.

Однако средств для покупки у крестьян не было. Государство выдавало им выкупную сумму, размер которой определялся довольно сложным образом. Если выкуп совершался по добровольному соглашению обеих сторон, и крестьяне выкупали полный надел, то правительство платило помещику 80% стоимости крестьянского надела через банк ценными бумагами. А 20% платили сами крестьяне по соглашению с землевладельцем, обычно не деньгами, а трудом (до выплаты 20% помещику крестьяне оставались временно обязанными). Если выкуп совершался по требованию помещика без согласия крестьян, то казна выдавала ему 75% стоимости крестьянского надела, а крестьянин помещику ничего не платил.

Помещик мог подарить часть земли крестьянину, остальная часть могла крестьянином не выкупаться и поступала в собственность землевладельца. Дарственный надел должен был быть не менее ¼ высшей нормы. На этот нищенский надел крестьяне бросались в тех местностях, где на землю был назначен слишком высокий оброк, т.е. нужно было ее выкупать по высокой цене.

Ссуда, выданная правительством помещику за землю, ложилась на крестьян как казенный долг, и крестьянин должен был в течение 49 лет под 6% годовых погасить этот долг государству.

Таким образом, в результате реформы изменились юридические нормы пользования крестьян землей. Раньше крестьянин фактически был ее собственником, но юридически она принадлежала помещикам. По реформе земля юридически переходила в руки крестьян, но за выкуп.

Кончилась красиво задуманная «революция сверху» тем, что крестьян обложили платежами, превышающими стоимость перешедшей к ним земли. Помещики скоро прокутили выкупные суммы. Конечно же, Александр II не желал того, но получил он после реформы нищих крестьян и бедных помещиков. Мечтал же о создании двух крепких сословий. Однако проблема, вокруг которой и сталкивались интересы двух сословий, оказалась нерешенной.

Слоя собственников реформа 1861 г. не создала. После выхода из разряда временнообязанных, крестьянин вместе со своим наделом входил в сельское общество. Земля становилась собственностью общины и не подлежала купле-про- даже. По сути дела, крестьянин должен был выкупать землю, собственником которой не являлся. Сельские общества «уравнительно» распределяли полевые земли между своими членами, сообща пользовались общими угодьями (пастбищами, сенокосами и др.). Выкупные платежи и все подати (государственные, земские и мирские) крестьяне платили сообща, миром, который был связан «круговой порукою», т.е. коллективной ответственностью, и потому должен был платить подати за своих неисправных или несостоятельных членов. Каждый крестьянин был «приписан» к своему обществу и без согласия «мира» не мог из него выйти. Не имел он прав и отказаться от надела. Паспорта, введенные Петром I, выдавались крестьянам по личной просьбе при условии уплаты всех налогов.

Сельское общество представляло собой поселок, принадлежащий одному владельцу, или часть большого поселка, принадлежавшего нескольким владельцам. Такие общества, соседние друг с другом, соединялись в волости. В волости было не менее 300 и не более 2 тыс. душ. В сельском обществе было самоуправление: оно управлялось старостой и сельским сходом. Волость управлялась выборным волостным старшиной и волостным сходом. Сельский сход, как и деятельность сельского старосты, имели чисто хозяйственное, административное значение. Волостное управление сосредоточивало в себе еще и сословный суд, органом которого была коллегия выборных судей.

Реформа 1861 г. оставила общину с целью сохранения и развития крестьянских хозяйств. Крестьянская собственность в общинной форме в тех конкретных условиях ограждала их от массового разорения, была своеобразным способом защиты. Если бы общину стали насильственно разрушать сразу после 1861 г., то это резко отрицательно сказалось бы на налоговой платежеспособности крестьянства и управлении деревней. В тот момент община не была еще тормозом разви-

тия крестьянского хозяйства, каковым она в некоторой степени станет спустя несколько десяток лет.

В 1863 г. основные положения крестьянской реформы были распространены на «удельных» крестьян, а в 1866 г. – на государственных крестьян, составлявших около половины всего крестьянского населения России. Последние должны были вносить выкупные платежи за свои земельные наделы в казну. Земельное обеспечение удельных и государственных крестьян было значительно лучше, чем у бывших помещичьих крестьян: средний размер наделы на душу мужского пола составлял у крестьян удельных 4,8 десятин, у государственных – около 6 десятин.

До конца царствования Александра II было выкуплено более 80% всех временно обязанных крестьян. В начале царствования Александра III предложено было выкупить остальных обязательно по требованию правительства, чтобы развязать последний узел, оставшийся от крепостного права. Платило за все государство. Выкупные платежи государству были отменены уже при Николае II в результате революции 1905-1907 гг. Но за истекшее время, как подсчитали экономисты, крестьяне заплатили в 3 раза больше, чем стоила земля, учитывая конъюнктуру цен на нее за эти годы.

Благодаря реформе 1861 г. общество уравнялось перед законом. Все граждане стали свободными, на них падали одинаковые общественные и государственные повинности.

Высокий чин Освободителя был «присвоен» Александру II в 1858 г. Александром Герценом. Людская молва, а затем и официальная печать закрепила высокое звание. Впрочем, когда ему показалось, что реформы не доведены до конца, половинчаты, он же писал: «Александр II не оправдал надежд …» [40.c.260]

Отмена крепостного права способствовала развитию буржуазных отношений и логично поставила в повестку дня необходимость целого комплекса преобразований во всех сферах жизни общества. С 1862 г. начата реформа местного военного управления; в том же году правительство приступило к проведению

финансовых реформ; в 1864 г. были проведены земская, судебная и реформа в области просвещения; в 1865 г. началась военно-судебная реформа; в 1870 г. – затянувшаяся городская реформа, которая проводилась фактически до 90-х гг., и др.

Судебная реформа была одной из самых тщательно разработанных и прогрессивных. Основными пороками дореформенного суда были его сословность, отсутствие гласности, состязательности сторон и зависимость от администрации, что порождало случаи произвола. Судебные уставы 1864 г. предусматривали ликвидацию этих недостатков с помощью установления независимости суда от администрации, гласности, устности, состязательности (обвинение и защита), введения института присяжных заседателей, несменяемости судей и т.д.

Сословный суд на первой инстанции был заменен судом мировым, который разбирал незначительные нарушения закона и гражданские дела с иском до 500 руб. Мировые судьи избирались на уездных земских собраниях на 3 года, а в Москве и Санкт-Петербурге – в городской Думе. Мировые округа делились на участки с мировым судьей в каждом. Решения такого суда можно было обжаловать на уездном съезде мировых судей.

Для более важных дел были учреждены окружные суды, которые разделялись на гражданские и уголовные отделения. Для производства предварительных следствий по уголовным делам была учреждена должность судебных следователей. Апелляционной инстанцией для окружных судов были судебные палаты. Как правило, окружной суд имелся в каждой губернии или обслуживал несколько губерний. Судебная палата включала в свое ведение несколько округов.

Высшей судебной инстанцией для всей империи был Правительствующий Сенат. Однако он действовал лишь в качестве «верховного кассационного суда», т.е. он мог отменять приговоры низших судебных инстанций лишь в тех случаях, если эти приговоры были постановлены с нарушением установленных законом правил судопроизводства.

Указ 1864 г. провозгласил своей задачей введение в России суда скорого, правого, милостивого, равного для всех подданных, с уважаемой и самостоятельной судебной властью. Новый суд был, прежде всего, открытый и гласный, с активным участием сторон. Как по гражданским, так и по уголовным делам был введен так называемый состязательный процесс: по гражданским делам перед судьями выступали стороны или их представители, по уголовным выступал, с одной стороны, государственный обвинитель – прокурор или «товарищ прокурора», с другой – защитник подсудимого, адвокат – из состава вновь образованного «сословия присяжных поверенных». Адвокатами (присяжными поверенными) могли стать лица с высшим юридическим образованием и значительным стажем судебной практики (не менее 5 лет) [71.c.206]. Если подсудимый был не в состоянии оплатить адвоката, суд назначал ему бесплатного защитника. Вопрос о виновности подсудимого решался коллегией из 12 присяжных заседателей, избиравшихся по жребию «из местных обывателей всех сословий». Для присяжных заседателей были введены возрастной и имущественный ценз, но сравнительно невысокие. Суд присяжных выносил вердикт о виновности или невиновности подсудимого. Судебное заседание можно было начать только в присутствии адвоката. Подсудимый получил право отвода заинтересованных судей и части присяжных заседателей. Была разрешена кассация в случае нарушения судопроизводства или появления новых свидетельств в пользу осужденного.

В это время активизировалась террористическая деятельность народников: была совершена серия покушений на царя и высших должностных лиц России. Жизнь потребовала внесения корректив в практику судебной реформы. В частности, в 1867 г. была частично ликвидирована несменяемость судей: введен пост «исправляющие должность», на который принцип несменяемости не распространялся. Ограничивалась компетенция суда присяжных (дела о печати передавались судебным палатам). В 1872 г. рассмотрение крупных политических дел было передано из судебных палат в созданное Особое присутствие Правительствующего Сената. В 1878 г. дела о неповиновении властям, оскорблении началь-