- •План семинарских занятий по Административному праву на 2 курсе дневного отделения
- •Тема 1. Административное право как отрасль права
- •Задача 1
- •Конституция российской федерации
- •Российская федерация федеральный закон о высшем и послевузовском профессиональном образовании
- •Конституционный суд российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •Белов с.А.
- •Задача 5
- •Конституция российской федерации
- •Глава 6. Правительство российской федерации
- •Российская федерация
- •Правительство российской федерации
- •Задача 6
- •Российская федерация
- •Белов с.А.:
- •Задача 7 белов с.А.:
- •Задача 11
- •Белов с.А.:
- •Тема 2. Субъекты административно-правовых отношений.
- •Задача 1
- •Глава 16. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О государственной регистрации юридических лиц
- •И индивидуальных предпринимателей
- •Глава IV. Государственная регистрация юридических лиц при их создании
- •Российская федерация федеральный закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве
- •Гражданский кодекс российской федерации
- •Российская федерация федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности
- •Мое решение:
- •Белов с.А.:
- •Задача 4
- •Задача 5
- •Белов с.А.:
- •Задача 6
- •Решение:
- •Задача 7
- •Решение:
- •Задача 8
- •Задача 11
- •3. Система и структура органов исполнительной власти
- •Задача 1
- •Президента российской федерации
- •О системе и структуре федеральных органов
- •Исполнительной власти
- •Мое решение:
- •Задача 2
- •Российская федерация
- •Правительство российской федерации
- •Мое решение:
- •Задача 3
- •Правительство российской федерации
- •Правительство российской федерации
- •Мое решение:
- •Задача 4
- •Конституционный суд российской федерации
- •Правительство российской федерации
- •Постановление
- •От 7 декабря 2000 г. N 926
- •О подразделениях милиции общественной безопасности
- •Министерство внутренних дел российской федерации
- •Российская федерация закон о милиции
- •Мое решение:
- •Задача 7
- •Российская федерация
- •Мое решение:
- •Тема 4. Государственная служба
- •Задача 1
- •Российская федерация
- •Трудовой кодекс российской федерации
- •Российская федерация федеральный закон о воинской обязанности и военной службе
- •Российская федерация
- •Мое решение (сугубо формальное, по законодательству):
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •§ 5. Применение норм трудового права к регулированию отношений по поводу государственной службы
- •Российская федерация федеральный закон о системе государственной службы российской федерации
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О государственной гражданской службе
- •Российской федерации
- •Трудовой кодекс российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Мое решение (дополнение):
- •Задача 3
- •Российская федерация федеральный закон о системе государственной службы российской федерации
- •Российская федерация
- •Верховный суд российской федерации решение от 24 октября 2003 г. N гкпи 03-1029
- •Мое решение:
- •Белов с.А.:
- •Задача 4
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О системе государственной службы российской федерации
- •Министерство внутренних дел российской федерации
- •3. Порядок подбора и оформления внештатных сотрудников
- •Белов с.А.:
- •Задача 6
- •Российская федерация федеральный закон о системе государственной службы российской федерации
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О государственной гражданской службе
- •Российской федерации
- •Мое решение:
- •Задача 7
- •Закон санкт-петербурга о государственной гражданской службе санкт-петербурга
- •Мое решение:
- •Тема 5. Учение об административном действии
- •Задача 1
- •Градостроительный кодекс российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 3
- •Совет министров - правительство российской федерации
- •Глава 25. Производство по делам об оспаривании
- •Решений, действий (бездействия) органов государственной
- •Власти, органов местного самоуправления, должностных
- •Лиц, государственных и муниципальных служащих
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Российская федерация федеральный закон о безопасности дорожного движения
- •Задача 6
- •Глава VI. Администрация санкт-петербурга
- •Российская федерация
- •Глава III. Органы исполнительной власти субъекта российской федерации
- •Глава IV.1. Общие принципы разграничения полномочий
- •Между федеральными органами государственной власти
- •И органами государственной власти субъекта
- •Российской федерации
- •Мое решение:
- •Белов с.А. (обратить внимание!):
- •Задача 8
- •Мое решение:
- •Задача 10
- •Российская федерация федеральный закон о безопасности дорожного движения
- •Министерство внутренних дел российской федерации
- •Решение:
- •Задача 15 белов с.А.:
- •Тема 6. Административный процесс
- •Задача 1
- •Налоговый кодекс российской федерации часть первая
- •Глава 14. Налоговый контроль
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •Задача 3
- •Российская федерация
- •Белов с.А.:
- •Задача 4
- •Российская федерация федеральный закон о коммерческой тайне
- •Белов с.А.:
- •Задача 5
- •Задача 6
- •Российская федерация федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности
- •Российская федерация
- •Мое решение:
- •Тема 7. Деятельность органов исполнительной власти по управлению государственным имуществом и оказанию государтсвенных услуг
- •Задача 1
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •Об организации предоставления
- •Государственных и муниципальных услуг
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •Задача 3
- •Правительство российской федерации
- •Мое решение:
- •Задача 4
- •Мое решение:
- •Задача 5
- •Белов с.А.:
- •Задача 6
- •Российская федерация федеральный закон о защите конкуренции
- •Гражданский кодекс российской федерации
- •Часть вторая
- •Задача 7
- •Основы законодательства российской федерации об охране здоровья граждан
- •Мое решение:
- •Задача 8
- •§ 7. Разграничение сфер административно-правового и гражданско-правового регулирования
- •Российская федерация
- •Конституция российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 9
- •Российская федерация
- •Конституционный суд российской федерации
- •Мое решение:
- •Задача 11
- •Белов с.А.:
- •Задача 12 мое решение:
- •Задача 13
- •Российская федерация федеральный закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях
- •Российская федерация
- •Мое решение:
- •Задача 14
- •Тема 8. Контрольно-надзорная («принудительная») деятельность органов исполнительной власти
- •Задача 1
- •Белов с.А.:
- •Задача 2 белов с.А.:
- •Задача 3
- •Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях
- •Мое решение:
- •Задача 4 мое решение:
- •Задача 5
- •Белов с.А.:
- •Задача 6 мое решение (формально):
- •Задача 10
- •Российская федерация федеральный закон о безопасности дорожного движения
- •Конституционный суд российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 11
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О государственной регистрации прав
- •На недвижимое имущество и сделок с ним
- •Белов с.А.:
- •Задача 13
- •Российская федерация федеральный закон о пожарной безопасности
- •Российская федерация
- •Российская федерация федеральный закон о пожарной безопасности
- •Белов с.А.:
- •Задача 15
- •Российская федерация федеральный закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения
- •Российская федерация
- •Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях
- •Глава 4. Назначение административного наказания
- •Белов с.А.:
- •Задача 16
- •Мое решение:
- •Задача 18
- •Гражданский кодекс российской федерации
- •Часть вторая
- •Глава 59. Обязательства вследствие причинения вреда
- •§ 1. Общие положения о возмещении вреда
- •Белов с.А.:
- •Задача 19
- •Российская федерация
- •Российская федерация федеральный закон о полиции
- •Задача 20
- •Гражданский кодекс российской федерации
- •Конституционный суд российской федерации
- •Совет народных комиссаров рсфср Постановление
- •"О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках"
- •Президиум высшего арбитражного суда российской федерации информационное письмо от 9 декабря 2010 г. N 143
- •Белов с.А.:
- •Тема 9. Административная ответственность
- •Задача 1
- •Российская федерация
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •Российская федерация
- •Белов с.А.:
- •Задача 3
- •Белов с.А.:
- •Задача 4
- •Верховный суд российской федерации определение
- •Белов с.А.:
- •Задача 5
- •Российская федерация федеральный закон о центральном банке российской федерации (банке россии)
- •Конституция российской федерации
- •Федеральный арбитражный суд дальневосточного округа постановление по делу № а59-1516/2010
- •Задача 7
- •Российская федерация
- •Белов с.А.:
- •Задача 8
- •Белов с.А.
- •Задача 9
- •Задача 11
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 13
- •Белов с.А.
- •Задача 15
- •Российская федерация федеральный закон о прокуратуре российской федерации
- •Задача 16
- •Белов с.А.:
- •Задача 17
- •Задача 18
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Тема 10. Производство по делам об административных нарушениях
- •Задача 1
- •Глава 28. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •Постановление от 9 февраля 2006 года Дело n а56-43667/2005
- •Белов с.А.:
- •Задача 5
- •Задача 6
- •Глава 25. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности
- •Белов с.А.:
- •Задача 8
- •Задача 9
- •Решение:
- •Тема 11. Законность в административно-правовой сфере. Административная жалоба и административная юстиция
- •Российская федерация
- •Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права
- •И свободы граждан
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О порядке рассмотрения обращений
- •Граждан российской федерации
- •Гражданский процессуальный кодекс российской федерации
- •Глава 25. Производство по делам об оспаривании
- •Решений, действий (бездействия) органов государственной
- •Власти, органов местного самоуправления, должностных
- •Лиц, государственных и муниципальных служащих
- •Мое решение:
- •Задача 2
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О порядке рассмотрения обращений
- •Граждан российской федерации
- •Мое решение:
- •Задача 3
- •27 Апреля 1993 года n 4866-1
- •Глава 25. Производство по делам об оспаривании
- •Решений, действий (бездействия) органов государственной
- •Власти, органов местного самоуправления, должностных
- •Лиц, государственных и муниципальных служащих
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •24 Июля 2002 года n 95-фз
- •Белов с.А.:
- •Задача 4
- •Задача 5
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Российская федерация федеральный закон о высшем и послевузовском профессиональном образовании
Мое решение:
Определение совокупности признаков, характерных для указанного вида социальной деятельности в том или ином государстве или период времени позволяет выделять виды моделей государственной службы.
Изучение вопросов государственной службы возможно путем сопоставления различных моделей государственной службы. Однако данный подход предполагает четкое установление параметров, которые признаются существенными для конструирования той или иной модели и обязательными при сравнении. В качестве основных параметров и критериев разделения моделей государственной службы можно выбирать разные критерии и их совокупность, например:
во-первых, функции государственной службы (которые указывают на ее социальную направленность, т.е. назначение),
во-вторых, структуру (какие должности и в каких организациях),
в третьих, порядок прохождения (условия поступления, присвоения квалификационных разрядов, основания прекращения).
Соответственно, используя первый из перечисленных критериев Г.В. Атаманчук предложил выделить следующие модели государственной службы:
По структурному критерию,
Модель государственной службы ранее закрепленную в ФЗ «Об основах государственной службы в РФ» можно было описать как «организационно – должностную», поскольку государственной службой признавалась деятельность только в государственных органах и на должностях государственной службы.
С принятием ФЗ «О системе государственной службы» можно говорить о частичном нормативном закреплении функционально-должностной модели государственной службы в России, когда государственной службой является исполнение определенных государственных функций, причем независимо от того, закреплены они в компетенции государственного органа или иной государственной организации. Последнее находит отражение и в определении отдельных разновидностей государственной службы (ст.7 ФЗ О системе) Главное, чтобы должность в государственной организации признавалась должностью государственной службы.
В зависимости от порядка поступления и прохождения государственной службы предлагают выделять
модель, основанную на «концепции карьеры», ее можно назвать евро-континентальной, поскольку гражданин, однажды поступивший на государственную службу, на протяжении всей своей служебной деятельности продвигается по «служебной лестнице», и занять высокую должность государственной службы, минуя этот порядок, практически нельзя.
А другая модель основана на «системе заслуг», ее можно обозначить как англо – американскую, то есть подбор и продвижение по государственной службе зависит в первую очередь от профессиональных и деловых качеств, а не от стажа государственной службы.
Правовой
механизм учреждения должности
государственной службы.
Должность государственной службы
учреждается в государственном органе
решением руководителя, согласно. В ст.
8 ФЗ «О системе» содержится лишь указание,
что они учреждаются «федеральным законом
или иным нормативным правовым актом
Российской Федерации, законом или иным
нормативным правовым актом субъекта
Российской Федерации». Однако все
должности государственной службы должны
учреждаться в соответствии с типовыми
перечнями, которые, в свою очередь,
утверждаются Указами Президента РФ. И
лишь реестр должностей государственной
гражданской службы субъекта Российской
Федерации утверждается законом или
иным нормативным правовым актом субъекта
Российской Федерации (ч.3
ст. 9 ФЗ «О системе»).
Важно отметить, что данный закон допускает
в одном федеральном государственном
органе одновременное учреждение
должностей всех видов службы.
В соотв.со ст.5 ФЗ О системе государственной гражданской службой признается деятельность «по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации». Поскольку в определении государственной гражданской службы не говорится об обеспечении полномочий иных организаций, то формально соответствующие торговые советники не могут считаться лицами, проходящими государственную службу. Однако, некоторый отход от организационно-должностной модели предопределил несколько иной подход к государственной службе. Поскольку в определении ст.10 ФЗ О системе не содержится указания на обеспечение полномочий государственного органа или лица, замещающего государственную должность, то некоторые исследователи отмечают ограниченный переход законодателя к функционально-должностной модели государственной службы. В этой связи, государственной службой является деятельность по обеспечению властных полномочий государства, причем независимо от того, закреплены они в компетенции государственного органа или иной государственной организации.Главное, чтобы должность в государственной организации признавалась должностью государственной службы в установленном порядке и была связана с обеспечением полномочий РФ или субъекта РФ. Это применимо и к ситуации с учреждениями, которым могут быть переданы властные полномочия (см.ниже). Следовательно, необходимо определить, была ли в соотв.со ст.8 ФЗ О системе учреждена должность государственной службы – торговый советник.
По условиям задачи соответствующая должность не была учреждена, а на момент рассмотрения условий господствовала концепция организационно-должностной модели (т.е. судя по всему действовал ФЗ Об основах государственной службы). Аналогичное дело существовало в реальной практике (Решение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 октября 2003 г. N ГКПИ 03-1029), и Верховный Суд в деятельности заявителей обнаружил обеспечение полномочий соответствующих органов власти. Вопрос обеспечения полномочий государственных органов был ключевым в решении ВС – обнаружение фактически обеспечения этих полномочий сформировало у ВС убеждение, что невключение должностей, фактически обеспечивающих реализацию полномочий государственных органов, противоречит действующему на тот момент ФЗ Об основах государственной службы. Соответственно, ВС признал, что несмотря на реорганизацию торговых представительств, их статус учреждений, фактическая реализация лицами, состоящими в служебных отношениях с соотв.организацией, обеспечения полномочий государственных органов, а также наличие иных признаков, присущих отношениям государственной службы – это свидетельство того, что осуществление данными лицами соотв.полномочий является отношениями государственной службы. Поэтому соотв.Указ Президента подлежал отмене в части невключения в перечень должностей гос.службы торговых советников. С данным утверждением стоит согласиться, т.к. к 2003 году, согласно представленным в решении положениям закона, фактически сложилась функционально-должностная модель гос.службы, связанная с реализацией функций государственных органов, – следовательно, торговые советники в полной мере соответствовали требованиям для должности государственной службы. Поэтому требование Попрыкина и Соченникова должно быть удовлетворено.
Формально ВС не прав – нет службы вне должностей. Учреждать должности федеральной гражданской службы – полномочие Президента РФ. В решении ВС привел положения ФЗ Об основах службы: «должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, - государственные должности категории "В". Под государственной службой в приведенном Федеральном законе понимается профессиональная деятельность по обеспечению полномочий государственных органов (ст. 2)». Но по сути ВС сказал – они же занимались тем же самым, чем занимаются те, кто находится на должностях. Как можно отрицать содержательную направленность отношений, в которых состоят эти лица? Излишний формализм привел бы к тому, что нередко фактическое обеспечение полномочий органов определялось бы как обычная трудовая деятельность. А это противоречит самой сути системы государственной службы – специальное регулирование предусмотрено как раз таки из содержательной взаимосвязи отношений, в которых состоят данные лица, и обеспечения властных функций. Фактическая связь с властными полномочиями должна предопределять особый статус данных должностей. Поэтому представляются вполне обоснованными доводы Попрыкина и Соченникова о фактическом осуществлении ими обеспечения властных полномочий государственных органов – в связи с чем, они должны быть признаны государственными служащими.
Есть применительно к ситуации и второй слой проблемы, отчасти решенный выше. Например, был орган государственной власти, был преобразован в учреждение, но функции остались те же. Если рассуждать формально – в учреждении как таковом нет и не может быть должностей государственной службы. Но в приведенной ситуации – фактически же лица, замещающие определенные должности в соотв.учреждениях, продолжали осуществлять прежние функции по обеспечению полномочий органов исполнительной власти, по реализации властных полномочий РФ или субъектов РФ. И это вопрос – может ли учреждение в полной мере называться учреждением, если оно реализует определенные властные полномочия – у него есть полномочия государственной власти?Необходимо рассмотреть содержательную часть – поскольку лица в данных учреждениях обеспечивают реализацию властных полномочий, состоят в определенных отношениях власти-подчинения (в том числе в случае торговых представительств и с лицами, замещающими формально по задаче и решению ВС должности государственной службы), а также финансируются за счет государства – то функционально они являются государственными служащими. Если рассмотреть цель регулирования статуса гос.служащего – то именно из-за обеспечения этой власти данные лица обладают особым статусом. Так почему если один обеспечивает власть в органе – он имеет этот статус, а если в учреждении – то уже не может иметь подобного статуса? Это в принципе неправильно – и в этой связи положительно следует оценить включение в ст.1 ФЗ О системе положений, что государственной службой признается также деятельность по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; субъектов Российской Федерации. В этой связи можно отметить некоторый переход к функционально-содержательной составляющей законодательного регулирования гос.службы, а не организационно-формальной, т.к. полномочия РФ и субъектов РФ в принципе могут быть переданы для осуществления и учреждениям. Фактически и ВС сказал – если вы передаете осуществление властных функций иным организациям, нежели гос.органы, то будьте любезны и обеспечить лиц, обеспечивающих реализацию этих полномочий, и особыми гарантиями, связанными с этой деятельностью в рамках гос.аппарата.