- •План семинарских занятий по Административному праву на 2 курсе дневного отделения
- •Тема 1. Административное право как отрасль права
- •Задача 1
- •Конституция российской федерации
- •Российская федерация федеральный закон о высшем и послевузовском профессиональном образовании
- •Конституционный суд российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •Белов с.А.
- •Задача 5
- •Конституция российской федерации
- •Глава 6. Правительство российской федерации
- •Российская федерация
- •Правительство российской федерации
- •Задача 6
- •Российская федерация
- •Белов с.А.:
- •Задача 7 белов с.А.:
- •Задача 11
- •Белов с.А.:
- •Тема 2. Субъекты административно-правовых отношений.
- •Задача 1
- •Глава 16. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О государственной регистрации юридических лиц
- •И индивидуальных предпринимателей
- •Глава IV. Государственная регистрация юридических лиц при их создании
- •Российская федерация федеральный закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве
- •Гражданский кодекс российской федерации
- •Российская федерация федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности
- •Мое решение:
- •Белов с.А.:
- •Задача 4
- •Задача 5
- •Белов с.А.:
- •Задача 6
- •Решение:
- •Задача 7
- •Решение:
- •Задача 8
- •Задача 11
- •3. Система и структура органов исполнительной власти
- •Задача 1
- •Президента российской федерации
- •О системе и структуре федеральных органов
- •Исполнительной власти
- •Мое решение:
- •Задача 2
- •Российская федерация
- •Правительство российской федерации
- •Мое решение:
- •Задача 3
- •Правительство российской федерации
- •Правительство российской федерации
- •Мое решение:
- •Задача 4
- •Конституционный суд российской федерации
- •Правительство российской федерации
- •Постановление
- •От 7 декабря 2000 г. N 926
- •О подразделениях милиции общественной безопасности
- •Министерство внутренних дел российской федерации
- •Российская федерация закон о милиции
- •Мое решение:
- •Задача 7
- •Российская федерация
- •Мое решение:
- •Тема 4. Государственная служба
- •Задача 1
- •Российская федерация
- •Трудовой кодекс российской федерации
- •Российская федерация федеральный закон о воинской обязанности и военной службе
- •Российская федерация
- •Мое решение (сугубо формальное, по законодательству):
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •§ 5. Применение норм трудового права к регулированию отношений по поводу государственной службы
- •Российская федерация федеральный закон о системе государственной службы российской федерации
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О государственной гражданской службе
- •Российской федерации
- •Трудовой кодекс российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Мое решение (дополнение):
- •Задача 3
- •Российская федерация федеральный закон о системе государственной службы российской федерации
- •Российская федерация
- •Верховный суд российской федерации решение от 24 октября 2003 г. N гкпи 03-1029
- •Мое решение:
- •Белов с.А.:
- •Задача 4
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О системе государственной службы российской федерации
- •Министерство внутренних дел российской федерации
- •3. Порядок подбора и оформления внештатных сотрудников
- •Белов с.А.:
- •Задача 6
- •Российская федерация федеральный закон о системе государственной службы российской федерации
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О государственной гражданской службе
- •Российской федерации
- •Мое решение:
- •Задача 7
- •Закон санкт-петербурга о государственной гражданской службе санкт-петербурга
- •Мое решение:
- •Тема 5. Учение об административном действии
- •Задача 1
- •Градостроительный кодекс российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 3
- •Совет министров - правительство российской федерации
- •Глава 25. Производство по делам об оспаривании
- •Решений, действий (бездействия) органов государственной
- •Власти, органов местного самоуправления, должностных
- •Лиц, государственных и муниципальных служащих
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Российская федерация федеральный закон о безопасности дорожного движения
- •Задача 6
- •Глава VI. Администрация санкт-петербурга
- •Российская федерация
- •Глава III. Органы исполнительной власти субъекта российской федерации
- •Глава IV.1. Общие принципы разграничения полномочий
- •Между федеральными органами государственной власти
- •И органами государственной власти субъекта
- •Российской федерации
- •Мое решение:
- •Белов с.А. (обратить внимание!):
- •Задача 8
- •Мое решение:
- •Задача 10
- •Российская федерация федеральный закон о безопасности дорожного движения
- •Министерство внутренних дел российской федерации
- •Решение:
- •Задача 15 белов с.А.:
- •Тема 6. Административный процесс
- •Задача 1
- •Налоговый кодекс российской федерации часть первая
- •Глава 14. Налоговый контроль
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •Задача 3
- •Российская федерация
- •Белов с.А.:
- •Задача 4
- •Российская федерация федеральный закон о коммерческой тайне
- •Белов с.А.:
- •Задача 5
- •Задача 6
- •Российская федерация федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности
- •Российская федерация
- •Мое решение:
- •Тема 7. Деятельность органов исполнительной власти по управлению государственным имуществом и оказанию государтсвенных услуг
- •Задача 1
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •Об организации предоставления
- •Государственных и муниципальных услуг
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •Задача 3
- •Правительство российской федерации
- •Мое решение:
- •Задача 4
- •Мое решение:
- •Задача 5
- •Белов с.А.:
- •Задача 6
- •Российская федерация федеральный закон о защите конкуренции
- •Гражданский кодекс российской федерации
- •Часть вторая
- •Задача 7
- •Основы законодательства российской федерации об охране здоровья граждан
- •Мое решение:
- •Задача 8
- •§ 7. Разграничение сфер административно-правового и гражданско-правового регулирования
- •Российская федерация
- •Конституция российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 9
- •Российская федерация
- •Конституционный суд российской федерации
- •Мое решение:
- •Задача 11
- •Белов с.А.:
- •Задача 12 мое решение:
- •Задача 13
- •Российская федерация федеральный закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях
- •Российская федерация
- •Мое решение:
- •Задача 14
- •Тема 8. Контрольно-надзорная («принудительная») деятельность органов исполнительной власти
- •Задача 1
- •Белов с.А.:
- •Задача 2 белов с.А.:
- •Задача 3
- •Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях
- •Мое решение:
- •Задача 4 мое решение:
- •Задача 5
- •Белов с.А.:
- •Задача 6 мое решение (формально):
- •Задача 10
- •Российская федерация федеральный закон о безопасности дорожного движения
- •Конституционный суд российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 11
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О государственной регистрации прав
- •На недвижимое имущество и сделок с ним
- •Белов с.А.:
- •Задача 13
- •Российская федерация федеральный закон о пожарной безопасности
- •Российская федерация
- •Российская федерация федеральный закон о пожарной безопасности
- •Белов с.А.:
- •Задача 15
- •Российская федерация федеральный закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения
- •Российская федерация
- •Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях
- •Глава 4. Назначение административного наказания
- •Белов с.А.:
- •Задача 16
- •Мое решение:
- •Задача 18
- •Гражданский кодекс российской федерации
- •Часть вторая
- •Глава 59. Обязательства вследствие причинения вреда
- •§ 1. Общие положения о возмещении вреда
- •Белов с.А.:
- •Задача 19
- •Российская федерация
- •Российская федерация федеральный закон о полиции
- •Задача 20
- •Гражданский кодекс российской федерации
- •Конституционный суд российской федерации
- •Совет народных комиссаров рсфср Постановление
- •"О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках"
- •Президиум высшего арбитражного суда российской федерации информационное письмо от 9 декабря 2010 г. N 143
- •Белов с.А.:
- •Тема 9. Административная ответственность
- •Задача 1
- •Российская федерация
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •Российская федерация
- •Белов с.А.:
- •Задача 3
- •Белов с.А.:
- •Задача 4
- •Верховный суд российской федерации определение
- •Белов с.А.:
- •Задача 5
- •Российская федерация федеральный закон о центральном банке российской федерации (банке россии)
- •Конституция российской федерации
- •Федеральный арбитражный суд дальневосточного округа постановление по делу № а59-1516/2010
- •Задача 7
- •Российская федерация
- •Белов с.А.:
- •Задача 8
- •Белов с.А.
- •Задача 9
- •Задача 11
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 13
- •Белов с.А.
- •Задача 15
- •Российская федерация федеральный закон о прокуратуре российской федерации
- •Задача 16
- •Белов с.А.:
- •Задача 17
- •Задача 18
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Тема 10. Производство по делам об административных нарушениях
- •Задача 1
- •Глава 28. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •Постановление от 9 февраля 2006 года Дело n а56-43667/2005
- •Белов с.А.:
- •Задача 5
- •Задача 6
- •Глава 25. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности
- •Белов с.А.:
- •Задача 8
- •Задача 9
- •Решение:
- •Тема 11. Законность в административно-правовой сфере. Административная жалоба и административная юстиция
- •Российская федерация
- •Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права
- •И свободы граждан
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О порядке рассмотрения обращений
- •Граждан российской федерации
- •Гражданский процессуальный кодекс российской федерации
- •Глава 25. Производство по делам об оспаривании
- •Решений, действий (бездействия) органов государственной
- •Власти, органов местного самоуправления, должностных
- •Лиц, государственных и муниципальных служащих
- •Мое решение:
- •Задача 2
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О порядке рассмотрения обращений
- •Граждан российской федерации
- •Мое решение:
- •Задача 3
- •27 Апреля 1993 года n 4866-1
- •Глава 25. Производство по делам об оспаривании
- •Решений, действий (бездействия) органов государственной
- •Власти, органов местного самоуправления, должностных
- •Лиц, государственных и муниципальных служащих
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •24 Июля 2002 года n 95-фз
- •Белов с.А.:
- •Задача 4
- •Задача 5
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Российская федерация федеральный закон о высшем и послевузовском профессиональном образовании
Правительство российской федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 января 2005 г. N 30
О ТИПОВОМ РЕГЛАМЕНТЕ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
4. Порядок осуществления федеральным министерством
координации и контроля
4.1. Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:
ж) имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федеральной службы, федерального агентства, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом;
4.2. Федеральное министерство осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:
ж) реализует в отношении государственных внебюджетных фондов и их должностных лиц полномочия, предусмотренные пунктом 4.1 настоящего Типового регламента;
Мое решение:
Правление ПФР – это самостоятельный орган управления внебюджетным фондом. Данный орган не входит в единую систему органов исполнительной власти, о чем можно судить по нескольким параметрам: 1) Порядок создания – ПФР и органы его управления созданы на основе Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года №2122-1 (т.е. не на основе положения об органе, утвержденном вышестоящим органом, либо Конституцией);2) Подчиненность – Правление ПФР считается самостоятельным органом, ведающим общимивопросами управления ПФР (п.7-9 Постановления); 3) В характере компетенции – Правление ПФР осуществляет общее управление ПФР, издает акты, относящиеся к ведению ПФР (но не к собственному ведению). Институционально данный орган не входит в систему исполнительной власти, а потому на него не распространяются общие правила о деятельности органов исполнительной власти – в т.ч. ст.12 ФКЗ О Правительстве о возможности отмены вышестоящим органом актов нижестоящих. Между Правительством, министерствами и ведомствами с одной стороны, и Правлением ПФР с другой, складываются отношения ограниченной координации со стороны органов, входящих в единую систему исполнительной власти, деятельностиПравления ПФР. Координация, тем не менее, по общему правилу, не предусматривает возможности свободной отмены актов координируемого органа.
Это тем более отчасти подтверждается принятием специального Указа Президентом РФ №318 – который по сути приравнял акты Правления ПФР к актам федеральных органов исполнительной власти. Приравнивание к чему-либо возможно лишь тогда, когда это «что-то» не входит в единство того, к чему приравнивается (т.е. не является его составной частью). Если бы Правление ПФР возможно было признать не институционально самостоятельным органом исполнительной власти, а частью системы ИВ, то вопросов о необходимости регистрации соответствующих актов и не стояло бы, т.к. на них распространялись бы общие правила Указа Президента РФ от 23.05.96 №763. Потому регистрация актов нормативного характера ПФР – это исключение из общего правила, которое вводится Указом Президента в публичных интересах.
Вопрос о признании Правления ПФР органом исполнительной власти лежит скорее не в области нормативной (Правление ПФР не называется органом исполнительной власти), сколько в области доктрины. Поскольку очень часто в доктрине встречается мнение, будто органами исполнительной власти являются только органы государственной власти, входящие в единую систему исполнительной власти, постольку нередко такие органы как Банк России, ПФР, органы управления государственных корпораций называют либо «государственными органами», «органами управления», либо вовсе отрицают их причастность к системе осуществления исполнительной власти. Однако, сущностно соответствующие органы являются органами, осуществляющими властные управленческие функции, т.е. осуществляющие исполнительную власть. Потому вполне адекватным видится признание соответствующих органов институционально независимыми органами исполнительной власти.
Правление ПФР – это орган в рамках ПФР как отдельной организации, осуществляющей определенные функции, которые возложены на нее Постановлением ВС РФ. Поскольку Правление – это орган ПФР, осуществляющий не любые, а лишь ограниченные его компетенцией полномочия, признанные за ПФР в целом, мы не можем говорить о самостоятельности Правления вне ПФР.
Общий
принцип деятельности органов в системе
исполнительной власти – это возможность
вышестоящего органа отменять акты
нижестоящего органа. Это находит
подтверждение в ст.12 ФКЗ О Правительстве.
В рамках отношений субординации, одним
из признаков этих отношений выступает
возможность вышестоящего органа
осуществлять надзор за деятельностью
органа нижестоящего. Подобные отношения
являются частью построения системы
исполнительной власти. Поэтому одним
из признаков данной системы является
возможность обжалования со стороны
частных лиц в вышестоящий орган решений
органов нижестоящих (т.е. в административном
порядке). Однако, поскольку мы
признали выше, что Правление ПФР – это
самостоятельный высший орган управления
ПФР, имеющий компетенцию принимать
нормативные и ненормативные акты, а
также, что Правление не входит в систему
исполнительной власти, - мы с необходимостью
должны признать невозможность
административного обжалования актов
Правления ПФР в органы исполнительной
власти. Отмена соответствующих актов
как противоречащих закону возможна в
судебном порядке. Поэтому Кузнецов
вправе обратиться в суд с обжалованием
постановления Правления ПФР, если он
считает, что этот акт нарушает его права.
В соответствии с пп. «ж» п.4.2 Типового
регламента взаимодействия федеральных
органов исполнительной власти, утв.
Постановлением Правительства РФ от
19.01.05 №30, в рамках осуществления
координации деятельности внебюдждетных
фондов, министерство имеет право отменять
решения, противоречащие федеральному
законодательству, если иной порядок
отмены не установлен федеральным
законом. Поскольку в отношении ПФР
такого порядка не установлено
(применительно к решениям о выплатах
пенсий и соц.пособий), можно говорить о
том, что, осуществляя координацию
деятельности ПФР, уполномоченное
министерство (Минздравсоцразвития)
имеет право отменить решение Правления
ПФР, если оно противоречит закону.
Поэтому соответствующее министерство
вправе отменить решение ПФР, в том числе
и ненормативное. Соответственно Кузнецов
может оспорить соответствующее
Постановление в административном
порядке – в Минздравсоцразвития.