- •План семинарских занятий по Административному праву на 2 курсе дневного отделения
- •Тема 1. Административное право как отрасль права
- •Задача 1
- •Конституция российской федерации
- •Российская федерация федеральный закон о высшем и послевузовском профессиональном образовании
- •Конституционный суд российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •Белов с.А.
- •Задача 5
- •Конституция российской федерации
- •Глава 6. Правительство российской федерации
- •Российская федерация
- •Правительство российской федерации
- •Задача 6
- •Российская федерация
- •Белов с.А.:
- •Задача 7 белов с.А.:
- •Задача 11
- •Белов с.А.:
- •Тема 2. Субъекты административно-правовых отношений.
- •Задача 1
- •Глава 16. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О государственной регистрации юридических лиц
- •И индивидуальных предпринимателей
- •Глава IV. Государственная регистрация юридических лиц при их создании
- •Российская федерация федеральный закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве
- •Гражданский кодекс российской федерации
- •Российская федерация федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности
- •Мое решение:
- •Белов с.А.:
- •Задача 4
- •Задача 5
- •Белов с.А.:
- •Задача 6
- •Решение:
- •Задача 7
- •Решение:
- •Задача 8
- •Задача 11
- •3. Система и структура органов исполнительной власти
- •Задача 1
- •Президента российской федерации
- •О системе и структуре федеральных органов
- •Исполнительной власти
- •Мое решение:
- •Задача 2
- •Российская федерация
- •Правительство российской федерации
- •Мое решение:
- •Задача 3
- •Правительство российской федерации
- •Правительство российской федерации
- •Мое решение:
- •Задача 4
- •Конституционный суд российской федерации
- •Правительство российской федерации
- •Постановление
- •От 7 декабря 2000 г. N 926
- •О подразделениях милиции общественной безопасности
- •Министерство внутренних дел российской федерации
- •Российская федерация закон о милиции
- •Мое решение:
- •Задача 7
- •Российская федерация
- •Мое решение:
- •Тема 4. Государственная служба
- •Задача 1
- •Российская федерация
- •Трудовой кодекс российской федерации
- •Российская федерация федеральный закон о воинской обязанности и военной службе
- •Российская федерация
- •Мое решение (сугубо формальное, по законодательству):
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •§ 5. Применение норм трудового права к регулированию отношений по поводу государственной службы
- •Российская федерация федеральный закон о системе государственной службы российской федерации
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О государственной гражданской службе
- •Российской федерации
- •Трудовой кодекс российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Мое решение (дополнение):
- •Задача 3
- •Российская федерация федеральный закон о системе государственной службы российской федерации
- •Российская федерация
- •Верховный суд российской федерации решение от 24 октября 2003 г. N гкпи 03-1029
- •Мое решение:
- •Белов с.А.:
- •Задача 4
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О системе государственной службы российской федерации
- •Министерство внутренних дел российской федерации
- •3. Порядок подбора и оформления внештатных сотрудников
- •Белов с.А.:
- •Задача 6
- •Российская федерация федеральный закон о системе государственной службы российской федерации
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О государственной гражданской службе
- •Российской федерации
- •Мое решение:
- •Задача 7
- •Закон санкт-петербурга о государственной гражданской службе санкт-петербурга
- •Мое решение:
- •Тема 5. Учение об административном действии
- •Задача 1
- •Градостроительный кодекс российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 3
- •Совет министров - правительство российской федерации
- •Глава 25. Производство по делам об оспаривании
- •Решений, действий (бездействия) органов государственной
- •Власти, органов местного самоуправления, должностных
- •Лиц, государственных и муниципальных служащих
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Российская федерация федеральный закон о безопасности дорожного движения
- •Задача 6
- •Глава VI. Администрация санкт-петербурга
- •Российская федерация
- •Глава III. Органы исполнительной власти субъекта российской федерации
- •Глава IV.1. Общие принципы разграничения полномочий
- •Между федеральными органами государственной власти
- •И органами государственной власти субъекта
- •Российской федерации
- •Мое решение:
- •Белов с.А. (обратить внимание!):
- •Задача 8
- •Мое решение:
- •Задача 10
- •Российская федерация федеральный закон о безопасности дорожного движения
- •Министерство внутренних дел российской федерации
- •Решение:
- •Задача 15 белов с.А.:
- •Тема 6. Административный процесс
- •Задача 1
- •Налоговый кодекс российской федерации часть первая
- •Глава 14. Налоговый контроль
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •Задача 3
- •Российская федерация
- •Белов с.А.:
- •Задача 4
- •Российская федерация федеральный закон о коммерческой тайне
- •Белов с.А.:
- •Задача 5
- •Задача 6
- •Российская федерация федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности
- •Российская федерация
- •Мое решение:
- •Тема 7. Деятельность органов исполнительной власти по управлению государственным имуществом и оказанию государтсвенных услуг
- •Задача 1
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •Об организации предоставления
- •Государственных и муниципальных услуг
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •Задача 3
- •Правительство российской федерации
- •Мое решение:
- •Задача 4
- •Мое решение:
- •Задача 5
- •Белов с.А.:
- •Задача 6
- •Российская федерация федеральный закон о защите конкуренции
- •Гражданский кодекс российской федерации
- •Часть вторая
- •Задача 7
- •Основы законодательства российской федерации об охране здоровья граждан
- •Мое решение:
- •Задача 8
- •§ 7. Разграничение сфер административно-правового и гражданско-правового регулирования
- •Российская федерация
- •Конституция российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 9
- •Российская федерация
- •Конституционный суд российской федерации
- •Мое решение:
- •Задача 11
- •Белов с.А.:
- •Задача 12 мое решение:
- •Задача 13
- •Российская федерация федеральный закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях
- •Российская федерация
- •Мое решение:
- •Задача 14
- •Тема 8. Контрольно-надзорная («принудительная») деятельность органов исполнительной власти
- •Задача 1
- •Белов с.А.:
- •Задача 2 белов с.А.:
- •Задача 3
- •Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях
- •Мое решение:
- •Задача 4 мое решение:
- •Задача 5
- •Белов с.А.:
- •Задача 6 мое решение (формально):
- •Задача 10
- •Российская федерация федеральный закон о безопасности дорожного движения
- •Конституционный суд российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 11
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О государственной регистрации прав
- •На недвижимое имущество и сделок с ним
- •Белов с.А.:
- •Задача 13
- •Российская федерация федеральный закон о пожарной безопасности
- •Российская федерация
- •Российская федерация федеральный закон о пожарной безопасности
- •Белов с.А.:
- •Задача 15
- •Российская федерация федеральный закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения
- •Российская федерация
- •Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях
- •Глава 4. Назначение административного наказания
- •Белов с.А.:
- •Задача 16
- •Мое решение:
- •Задача 18
- •Гражданский кодекс российской федерации
- •Часть вторая
- •Глава 59. Обязательства вследствие причинения вреда
- •§ 1. Общие положения о возмещении вреда
- •Белов с.А.:
- •Задача 19
- •Российская федерация
- •Российская федерация федеральный закон о полиции
- •Задача 20
- •Гражданский кодекс российской федерации
- •Конституционный суд российской федерации
- •Совет народных комиссаров рсфср Постановление
- •"О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках"
- •Президиум высшего арбитражного суда российской федерации информационное письмо от 9 декабря 2010 г. N 143
- •Белов с.А.:
- •Тема 9. Административная ответственность
- •Задача 1
- •Российская федерация
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •Российская федерация
- •Белов с.А.:
- •Задача 3
- •Белов с.А.:
- •Задача 4
- •Верховный суд российской федерации определение
- •Белов с.А.:
- •Задача 5
- •Российская федерация федеральный закон о центральном банке российской федерации (банке россии)
- •Конституция российской федерации
- •Федеральный арбитражный суд дальневосточного округа постановление по делу № а59-1516/2010
- •Задача 7
- •Российская федерация
- •Белов с.А.:
- •Задача 8
- •Белов с.А.
- •Задача 9
- •Задача 11
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 13
- •Белов с.А.
- •Задача 15
- •Российская федерация федеральный закон о прокуратуре российской федерации
- •Задача 16
- •Белов с.А.:
- •Задача 17
- •Задача 18
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Тема 10. Производство по делам об административных нарушениях
- •Задача 1
- •Глава 28. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •Постановление от 9 февраля 2006 года Дело n а56-43667/2005
- •Белов с.А.:
- •Задача 5
- •Задача 6
- •Глава 25. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности
- •Белов с.А.:
- •Задача 8
- •Задача 9
- •Решение:
- •Тема 11. Законность в административно-правовой сфере. Административная жалоба и административная юстиция
- •Российская федерация
- •Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права
- •И свободы граждан
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О порядке рассмотрения обращений
- •Граждан российской федерации
- •Гражданский процессуальный кодекс российской федерации
- •Глава 25. Производство по делам об оспаривании
- •Решений, действий (бездействия) органов государственной
- •Власти, органов местного самоуправления, должностных
- •Лиц, государственных и муниципальных служащих
- •Мое решение:
- •Задача 2
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О порядке рассмотрения обращений
- •Граждан российской федерации
- •Мое решение:
- •Задача 3
- •27 Апреля 1993 года n 4866-1
- •Глава 25. Производство по делам об оспаривании
- •Решений, действий (бездействия) органов государственной
- •Власти, органов местного самоуправления, должностных
- •Лиц, государственных и муниципальных служащих
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •24 Июля 2002 года n 95-фз
- •Белов с.А.:
- •Задача 4
- •Задача 5
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Российская федерация федеральный закон о высшем и послевузовском профессиональном образовании
Белов с.А.
Не смотреть здесь на основания административных отношений по привлечению к адм.ответственности. Да, есть только материальное, без формального основания состава, - но суть задачи и ее вопрос в другом.
Нет отношений между государством и частным лицом в рамках административного права. В этом различие административно-правовых от конституционных отношений в формальной части –во втором случае субъект вступает в отношения непосредственно с государством. Однако, раз предметом АП являются отношения по реализации публично-правовой компетенции государственной администрации, то и противостоять в данном отношении частному субъекту должно не абстрактное государство, а конкретный орган, должностное лицо, реализующее соответствующую компетенцию в конкретных правоотношениях (т.е. уполномоченный орган или должностное лицо – а возможно и уполномоченное частное лицо (Постановление КС РФ от 19.05.98 №15-П)).
ГИБДД осуществляет надзор за дорожным движением, однако не является участником регулятивных отношений по реализации соответствующих адм.обязанностей участников движения, установленных ПДД. В ПДД нет регулирования взаимоотношений между ГИБДД и участниками дорожного движения – т.е. ГИБДД не уполномочено в данных правоотношениях, урегулированных ПДД, становиться их участником со стороны государства.
Вопрос – возникают ли отношения вообще до надзора и привлечения к ответственности за нарушение? Есть отношения между участниками дорожного движения?
Участники дорожного движения – водители и пешеходы. Нет ЮЛ как участников дорожного движения.
С т.з. теории двойной структуры состава – основания АПо – трудно обосновать возникновение в данном случае административных правоотношений.
Нельзя говорить и то, что в данной ситуации вообще отсутствовали правоотношения – зачем тогда ПДД. ПДД – очевидно правовой акт регуляции общественных отношений в сфере дорожно-транспортного движения.
Задача довольно сложная по сути, может быть несколько решений. Есть заоблачные теории – правовые нормы могут реализовываться как в правоотношениях, так и вне правоотношений, о чем здесь может идти речь. Категории – исполнение предписаний может осуществляться в одностороннем порядке, нет другой стороны отношения вообще.
Есть способ объяснения, неудовлетворительный по САБ – либо, что здесь действует исполнения обязанностей и запретов вне правоотношений. Второе объяснение малоудовлетворительное также – между участниками дорожного движения возникают адм.правоотношения. Здесь уполномочия не видно частного лица.
Для САБ приемлемое решение – каждый участник дорожного движения вступает в отдельное правоотношение с Правительством РФ по соблюдению и исполнению регулятивных правил, которые Правительство установило. Налицо предписание, адм.правоотношение с конкретным органом, издавшим соотв.правила в рамках своей компетенции, полномочия, установленного законодательно. Т.е. у участников дорожного движения (вне рассмотрения отношений надзора и непосредственного принуждения) нет отношений между собой, но есть отношение с органом – Правительством.
Если начать разбирать соответствующее решение через теорию материально-формального состава – основания административных правоотношений, то формально есть предписание Правительства. Но оно носит общий нормативный (!) характер. А как здесь фиксируется в формальном аспекте вступление водителя в адм.правоотношения? Ладно еще водителя обосновать худо-бедно возможно через 2 аспекта, а если речь идет о пешеходе? Получается, что отсутствует формальная часть основания. И соответственно, получается, что для данных случаев, когда речь идет об исполнении общих нормативных предписаний государственных органов, данная теория может и не работать. Но это все справедливо для данного регулятивного отношения. В случае совершения правонарушения, лицо вступает в административное отношение, связанное с привлечением к ответственности – здесь уже речь можно в полной мере вести о материально-формальной теории основания. Плюс еще появляется гражданское правоотношение, к которому данная теория фактически не применима.
Иной слой задачи – можно ли требовать возмещение ущерба в силу нарушения ПДД? Если Р.потребовал возмещение ущерба по принципу генерального деликта, то в данных случаях нередко вопрос неправомерности в административном отношении может обосновывать неправомерность в гражданско-правовой сфере. САБ кажется, что не совпадает практика и теория. В теории это параллельно – невозможно в категориях ГП рассматривать правонарушение как деликт, вне зависимости от того, что там и как нарушалось.Глобально – вина в совершении адм.правонарушения и деликта может разниться.Например, иногда участники дорожного движения вынуждены нарушать правила, чтобы реализовать некие интересы. Например, случай, если лицо не уступает главной дороги – увеличивает скорость, происходит ДТП.С т.з. АП лицо будет право, но не с т.з. ГП – будет деликт. Вина гражданско-правовая будет лежать именно на лице, т.к. в результате именно его действий был причинен ущерб. Но не будет вины в административно-правовой сфере. Здесь вина различается. На практике все иначе – если кто-то нарушает ПДД, то его, как правило, считают виновным и в совершении гражданско-правового деликта, что в принципе суть неправильно, т.к. по сути это объективное вменение. Например, страховые компании всегда смотрят в документы ГИБДД, рассматривая вопросы виновности – пусть заинтересованное лицо докажет, что вина была на ином участнике (и вина неправильно определена с т.з. гражданско-правовых последствий).
Но в любом случае ссылки только на ПДД для обоснования гражданско-правовых требований недостаточно. Но это уже вопрос гражданско-правовой ответственности и ее оснований.