Задача 6

Глава 25. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности

Статья 25.2. Потерпевший

1. Потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

2. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

3. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

4. Потерпевший может быть опрошен в соответствии со статьей 25.6 настоящего Кодекса.

Вопрос об изменении статуса лица, которое участвует в деле. Если должностное лицо, составившее протокол об адм.правонарушении впоследствии должно быть опрошено судьей. В качестве кого оно должно опрашиваться? Если как свидетель – должен дополнительно предупреждаться об ответственности, правах и гарантиях. Может ли должностное лицо предупреждаться? Все-таки статус должностного лица на стадии производства особый – он осуществляет юрисдикционные функции, у него есть заинтересованность с рассмотрении дела, которая пропадает в случае перевода лица в статус свидетеля. Проблема – КоАП не регулирует статус лица, которое составило протокол об адм.правонарушении. Раз статус лица не регулируется, понятны и проблемы – на одной стадии его функции юрисдикционные, а на другой его статус превращается в свидетеля.

Статья 27.10. Изъятие вещей и документов

1. Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых.

Статья 27.2. Доставление

Статья 27.3. Административное задержание

Статья 28.3. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях

3. При совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, у водителя,судоводителя, пилотаизымается водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), удостоверение судоводителя, удостоверение пилотаи выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида на срок до вступления в законную силу постановленияпо делу об административном правонарушении, но не более чем на два месяца. В случае, если дело об административном правонарушении не рассмотрено в течение двух месяцев, срок действия временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, продлевается судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело об административном правонарушении, на срок не более одного месяца при каждом обращении. При подаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении срок действия временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида продлевается судьей, должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу, до вынесения решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

5. Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании. Об изъятии водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, удостоверения пилота делается запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения.

Распределение подведомственности по стадиям производства. Базовое распределение подведомственности применительно к фед.уровню дается в гл.23 – подведомственность рассмотрения дел (какой орган вправе выносить решение, постановление по делам об адм.правонарушении). Другие полномочия либо связаны с полномочиями по рассмотрению дел (общее правило ст.28.1(или 3) – возбуждение дела относится к подведомственности тех органов, которые вправе выносить решение по делу об адм.правонарушении; при распределении подведомственности рассмотрения дел (и только рассмотрения дел, а не иных стадий), отдельными статьями гл.23 может конкретизироваться подведомственность по отдельным должностным лицам – например, простой инспектор ГИБДД не может вынести постановление, должен передать дело начальнику подразделения – но протокол может составить, потому что должностное распределение подведомственности по рассмотрению дел не определяет подведомственности по иным стадиям, особенно возбуждения дела). Проще – есть распределение дел по органам (гл.23). Для каждого органа ИВ установлен круг составов, по которым орган может рассматривать дела. + некоторые статьи конкретизируют, какие конкретные должностные лица имеют полномочия по рассмотрению дел.

Полномочия по возбуждению дела – общее правило в том, что любые должностные лица органов из гл.23 могут возбудить производство.Некоторые органы ИВ устанавливают перечень должностных лиц, которые могут возбудить адм.производство по делу об адм.правонарушении (по сути полномочие по составлению протокола). Например, приказ МВД – производство может возбудить механик-водитель, но не может выносить решение по делу. Применительно к должн.лицам, не перечисленным в гл.23, то действует общее правило ст.22.2 в том понятии должностных лиц, которые даны в КоАП. Все было хорошо, если бы ст.28.3 не устанавливала специальные правила подведомственности возбуждения дел по адм.правонарушениям. Нельзя связать подведомственность возбуждения с подведомственностью вынесения решения. Потому исключительные составы для судей необходимо подведомственность возбуждения дела распределить между органами ИВ, т.к. судья не может составлять протокол, т.е. не осуществляет полномочий по возбуждению.

+ еще специальные правила распределения должностной подведомственности.

Есть еще в рамках производства по делам об адм.правонарушении правила подведомственности применении мер обеспечения производства. Это в основном касается самых суровых мер – задержания (может задержание совершать только то должн.лицо, которое перечислено в соотв.статье гл.27). Получается, в одних случаях одно и то же должн.лицо может возбудить производство, составить протокол, применить меру обеспечения, и рассмотреть дело. Но в определенных случаях – одно лицо возбуждает, другое применяет меру обеспечения, третье решает о привлечении к адм.ответственности. Т.е. эти полномочия в разных сочетаниях могут попадать к разным должностным лицам, а могут к разным.

Помимо общих принципов, нужно еще сказать о том, какие в принципе органы осуществляют рассмотрение дел и другие полномочия в рамках производства. Напрямую нигде не устанавливается, относительно органов ИВ, но анализируя смысл положений КоАП, можно сделать вывод, что осуществление производства – это полномочие органов, которые осуществляют в том или ином виде контрольно-надзорную деятельность. Есть правда в перечне органов в КоАП орган по управлению гос.имуществом. Но видно, что когда они осуществляют контроль по использованию гос.имущества – тогда они осуществляют контроль по использованию имущества. Есть еще третий вид органов, которые создаются специальным решением субъекта – субъекты их создают, таких органов не может создаваться на уровне федерации – например, адм.комиссии.

Применительно к подведомственности должностным лицам – ст.22.2 содержит общее правило. Перечни должностных лиц в целях гл.28 устанавливаются органами ИВ.

Специальные правила о подведомственности дел судьям:

• исключительная (ч. 1 ст. 23.1)

• условная (ч.2 ст. 23.1)

Распределение между судами: мировые судьи, за исключениями

1. в зависимости от статуса лица, в отношении которого возбуждено производство (военные суды)

2. по перечню составов (арбитражные)

3. по видам наказания (если ДЛ принимает решение о передаче…)

4. характеру производства по делу (если по делу производиться адм.расследование)

Чтобы рассмотреть условия, при которых судьи рассматривают дела, необходимо проанализировать содержание ст.23.1.

Первое и очевидное – различие между ч.1 и ч.2 ст.23.1.

Ч.1 – перечень составов, по которым дела рассматривает только судья. Лицо, составившее протокол, обязано передать дело на рассмотрение судье. По общему правилу, это мировые судьи. Для военнослужащих – судьи военных судов. Для ЮЛ и инд.предпринимателей, если правонарушения связаны с экон.деятельностью и перчислены в ст.23.1 – арбитражные суды. Рассмотрение дела в районном суде – если вопрос о выдворении, либо производилось адм.расследование.

Эти правила дополняются тем, что ч.2 ст.23.1 допускает рассмотрение дела судьей, если орган, составивший протокол, направит дело судье – получается, что у судей не исключительная подведомственность. Т.е. подведомственность суда определяется включением состава в ч.2 ст.23.1, а также вольным решением органа. Передача необходима в тех случаях, когда должн.лицо, видя, что санкция статьи предусматривает альтернативные виды наказания, если ДЛ считает, что штрафа мало, то он передает дело на рассмотрение судье. Первая проблема – если дело передано, может ли суд назначать наказание, которое мог назначить и орган ИВ (штраф). ВС сказал – очевидно может. Другая проблема – как быть с адм.расследованием. Сейчас после накопленного опыта применения положений КоАП нельзя читать ст.23.1, в этой части устанавливается уровень суда, которому передается дело к рассмотрению. Иными словами, если проведено адм.расследование, то усмотрение должностного лица о направлении дела суду остается – но не может выбирать, направлять ли мировому судье, а должен направить (если решит передать) районному судье.

Получается, что мировые судьи – общие правила. Далее в зависимости от 4 обстоятельств может быть специальное распределение подведомственности.

Статья 30.7. Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрениесудье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а такжев связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

Статья 30.12. Право на обжалование, опротестование в порядке надзора постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов

1. Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса.

2. Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть опротестованы в порядке надзора прокурором.

3. Право принесения протеста в порядке надзора принадлежит прокурорам субъектов Российской Федерации и их заместителям, Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям, а в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, - прокурорам военных округов, флотов и приравненным к ним прокурорам, Главному военному прокурору и их заместителям.

Статья 30.14. Подача жалобы, принесение протеста в порядке надзора

1. В порядке надзора жалоба подается, протест приносится непосредственно в суд надзорной инстанции.

2. Жалоба, протест на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов должны содержать:

Статья 30.16. Пределы и сроки рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста

2. Судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.