- •План семинарских занятий по Административному праву на 2 курсе дневного отделения
- •Тема 1. Административное право как отрасль права
- •Задача 1
- •Конституция российской федерации
- •Российская федерация федеральный закон о высшем и послевузовском профессиональном образовании
- •Конституционный суд российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •Белов с.А.
- •Задача 5
- •Конституция российской федерации
- •Глава 6. Правительство российской федерации
- •Российская федерация
- •Правительство российской федерации
- •Задача 6
- •Российская федерация
- •Белов с.А.:
- •Задача 7 белов с.А.:
- •Задача 11
- •Белов с.А.:
- •Тема 2. Субъекты административно-правовых отношений.
- •Задача 1
- •Глава 16. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О государственной регистрации юридических лиц
- •И индивидуальных предпринимателей
- •Глава IV. Государственная регистрация юридических лиц при их создании
- •Российская федерация федеральный закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве
- •Гражданский кодекс российской федерации
- •Российская федерация федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности
- •Мое решение:
- •Белов с.А.:
- •Задача 4
- •Задача 5
- •Белов с.А.:
- •Задача 6
- •Решение:
- •Задача 7
- •Решение:
- •Задача 8
- •Задача 11
- •3. Система и структура органов исполнительной власти
- •Задача 1
- •Президента российской федерации
- •О системе и структуре федеральных органов
- •Исполнительной власти
- •Мое решение:
- •Задача 2
- •Российская федерация
- •Правительство российской федерации
- •Мое решение:
- •Задача 3
- •Правительство российской федерации
- •Правительство российской федерации
- •Мое решение:
- •Задача 4
- •Конституционный суд российской федерации
- •Правительство российской федерации
- •Постановление
- •От 7 декабря 2000 г. N 926
- •О подразделениях милиции общественной безопасности
- •Министерство внутренних дел российской федерации
- •Российская федерация закон о милиции
- •Мое решение:
- •Задача 7
- •Российская федерация
- •Мое решение:
- •Тема 4. Государственная служба
- •Задача 1
- •Российская федерация
- •Трудовой кодекс российской федерации
- •Российская федерация федеральный закон о воинской обязанности и военной службе
- •Российская федерация
- •Мое решение (сугубо формальное, по законодательству):
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •§ 5. Применение норм трудового права к регулированию отношений по поводу государственной службы
- •Российская федерация федеральный закон о системе государственной службы российской федерации
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О государственной гражданской службе
- •Российской федерации
- •Трудовой кодекс российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Мое решение (дополнение):
- •Задача 3
- •Российская федерация федеральный закон о системе государственной службы российской федерации
- •Российская федерация
- •Верховный суд российской федерации решение от 24 октября 2003 г. N гкпи 03-1029
- •Мое решение:
- •Белов с.А.:
- •Задача 4
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О системе государственной службы российской федерации
- •Министерство внутренних дел российской федерации
- •3. Порядок подбора и оформления внештатных сотрудников
- •Белов с.А.:
- •Задача 6
- •Российская федерация федеральный закон о системе государственной службы российской федерации
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О государственной гражданской службе
- •Российской федерации
- •Мое решение:
- •Задача 7
- •Закон санкт-петербурга о государственной гражданской службе санкт-петербурга
- •Мое решение:
- •Тема 5. Учение об административном действии
- •Задача 1
- •Градостроительный кодекс российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 3
- •Совет министров - правительство российской федерации
- •Глава 25. Производство по делам об оспаривании
- •Решений, действий (бездействия) органов государственной
- •Власти, органов местного самоуправления, должностных
- •Лиц, государственных и муниципальных служащих
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Российская федерация федеральный закон о безопасности дорожного движения
- •Задача 6
- •Глава VI. Администрация санкт-петербурга
- •Российская федерация
- •Глава III. Органы исполнительной власти субъекта российской федерации
- •Глава IV.1. Общие принципы разграничения полномочий
- •Между федеральными органами государственной власти
- •И органами государственной власти субъекта
- •Российской федерации
- •Мое решение:
- •Белов с.А. (обратить внимание!):
- •Задача 8
- •Мое решение:
- •Задача 10
- •Российская федерация федеральный закон о безопасности дорожного движения
- •Министерство внутренних дел российской федерации
- •Решение:
- •Задача 15 белов с.А.:
- •Тема 6. Административный процесс
- •Задача 1
- •Налоговый кодекс российской федерации часть первая
- •Глава 14. Налоговый контроль
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •Задача 3
- •Российская федерация
- •Белов с.А.:
- •Задача 4
- •Российская федерация федеральный закон о коммерческой тайне
- •Белов с.А.:
- •Задача 5
- •Задача 6
- •Российская федерация федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности
- •Российская федерация
- •Мое решение:
- •Тема 7. Деятельность органов исполнительной власти по управлению государственным имуществом и оказанию государтсвенных услуг
- •Задача 1
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •Об организации предоставления
- •Государственных и муниципальных услуг
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •Задача 3
- •Правительство российской федерации
- •Мое решение:
- •Задача 4
- •Мое решение:
- •Задача 5
- •Белов с.А.:
- •Задача 6
- •Российская федерация федеральный закон о защите конкуренции
- •Гражданский кодекс российской федерации
- •Часть вторая
- •Задача 7
- •Основы законодательства российской федерации об охране здоровья граждан
- •Мое решение:
- •Задача 8
- •§ 7. Разграничение сфер административно-правового и гражданско-правового регулирования
- •Российская федерация
- •Конституция российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 9
- •Российская федерация
- •Конституционный суд российской федерации
- •Мое решение:
- •Задача 11
- •Белов с.А.:
- •Задача 12 мое решение:
- •Задача 13
- •Российская федерация федеральный закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях
- •Российская федерация
- •Мое решение:
- •Задача 14
- •Тема 8. Контрольно-надзорная («принудительная») деятельность органов исполнительной власти
- •Задача 1
- •Белов с.А.:
- •Задача 2 белов с.А.:
- •Задача 3
- •Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях
- •Мое решение:
- •Задача 4 мое решение:
- •Задача 5
- •Белов с.А.:
- •Задача 6 мое решение (формально):
- •Задача 10
- •Российская федерация федеральный закон о безопасности дорожного движения
- •Конституционный суд российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 11
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О государственной регистрации прав
- •На недвижимое имущество и сделок с ним
- •Белов с.А.:
- •Задача 13
- •Российская федерация федеральный закон о пожарной безопасности
- •Российская федерация
- •Российская федерация федеральный закон о пожарной безопасности
- •Белов с.А.:
- •Задача 15
- •Российская федерация федеральный закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения
- •Российская федерация
- •Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях
- •Глава 4. Назначение административного наказания
- •Белов с.А.:
- •Задача 16
- •Мое решение:
- •Задача 18
- •Гражданский кодекс российской федерации
- •Часть вторая
- •Глава 59. Обязательства вследствие причинения вреда
- •§ 1. Общие положения о возмещении вреда
- •Белов с.А.:
- •Задача 19
- •Российская федерация
- •Российская федерация федеральный закон о полиции
- •Задача 20
- •Гражданский кодекс российской федерации
- •Конституционный суд российской федерации
- •Совет народных комиссаров рсфср Постановление
- •"О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках"
- •Президиум высшего арбитражного суда российской федерации информационное письмо от 9 декабря 2010 г. N 143
- •Белов с.А.:
- •Тема 9. Административная ответственность
- •Задача 1
- •Российская федерация
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •Российская федерация
- •Белов с.А.:
- •Задача 3
- •Белов с.А.:
- •Задача 4
- •Верховный суд российской федерации определение
- •Белов с.А.:
- •Задача 5
- •Российская федерация федеральный закон о центральном банке российской федерации (банке россии)
- •Конституция российской федерации
- •Федеральный арбитражный суд дальневосточного округа постановление по делу № а59-1516/2010
- •Задача 7
- •Российская федерация
- •Белов с.А.:
- •Задача 8
- •Белов с.А.
- •Задача 9
- •Задача 11
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 13
- •Белов с.А.
- •Задача 15
- •Российская федерация федеральный закон о прокуратуре российской федерации
- •Задача 16
- •Белов с.А.:
- •Задача 17
- •Задача 18
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Тема 10. Производство по делам об административных нарушениях
- •Задача 1
- •Глава 28. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •Постановление от 9 февраля 2006 года Дело n а56-43667/2005
- •Белов с.А.:
- •Задача 5
- •Задача 6
- •Глава 25. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности
- •Белов с.А.:
- •Задача 8
- •Задача 9
- •Решение:
- •Тема 11. Законность в административно-правовой сфере. Административная жалоба и административная юстиция
- •Российская федерация
- •Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права
- •И свободы граждан
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О порядке рассмотрения обращений
- •Граждан российской федерации
- •Гражданский процессуальный кодекс российской федерации
- •Глава 25. Производство по делам об оспаривании
- •Решений, действий (бездействия) органов государственной
- •Власти, органов местного самоуправления, должностных
- •Лиц, государственных и муниципальных служащих
- •Мое решение:
- •Задача 2
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О порядке рассмотрения обращений
- •Граждан российской федерации
- •Мое решение:
- •Задача 3
- •27 Апреля 1993 года n 4866-1
- •Глава 25. Производство по делам об оспаривании
- •Решений, действий (бездействия) органов государственной
- •Власти, органов местного самоуправления, должностных
- •Лиц, государственных и муниципальных служащих
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •24 Июля 2002 года n 95-фз
- •Белов с.А.:
- •Задача 4
- •Задача 5
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Российская федерация федеральный закон о высшем и послевузовском профессиональном образовании
Мое решение:
Компетенция органа в любом случае, как минимум, должна опираться на закон. Вмешательством в компетенцию Правительства или Президента было бы, если бы закон предписывал создать орган, причем конкретный орган. Однако, ФЗ закрепляет лишь общие полномочия, составляющие компетенцию органа, «уполномоченного на осуществление функций». Вопрос в том, что в современном построении системы государственного управления путем создания единой системы исполнительной власти фактически господствует функциональная система управления. Это в том числе отражено в ст.ст.12 и 32 ФКЗ О Правительстве РФ – Правительство (или Президент) распределяют функции между создаваемыми органами исполнительной власти. Сами же полномочия, направленные на осуществление функций исполнительной власти, должны, согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ, либо прямо определяться законом, либо основываться на нем. Это видно на многих примерах – ФЗ О полиции, ФЗ О защите конкуренции и т.д. Вторжение законодательной власти в предмет ведения власти исполнительной – это само создание подобного органа, определение его вида, конкретное наименование, место в общей структуре, а также наделение подобного конкретного органа конкретной компетенцией. Однако, ФЗ О гражданстве предусматривает лишь властные полномочия, которые вправе осуществлять уполномоченные органы. Раз соответствующие властные полномочия (как глобально и любые) ограничивают права и свободы человека – они должны быть предусмотрены лишь федеральным законом или в порядке, им установленным. Если бы полномочия определялись руководящим органом ИВ свободно, это было бы нарушение общеконституционных принципов.
Непосредственное уполномочивание конкретных органов осуществляется органами, руководящими исполнительной властью на соответствующем уровне, исходя из господствующих представлений о системе управления. Как уже отмечалось, в РФ на сегодняшний день господствует функциональная система управления. Потому структура органов ИВ и фактические отношения в ней складываются, не исходя из линейной подчиненности единственному органу в рамках предмета ведения, а исходя из осуществляемых функций в конкретном предмете ведения. В Указе Президента РФ №314, который определяет систему федеральных органов исполнительной власти, установлено различие между отдельными видами федеральных органов ИВ по характеру осуществляемых данными органами властных функций. Т.о. Президент, исходя из функциональных представлений о построении системы управления, может распределять функции и конкретные полномочия, предусмотренные законом, между органами ИВ (которые находятся в ведении Президента в соответствии со ст.32 ФКЗ О Правительстве) одной сферы, исходя из установленной системы (т.е. видов органов в зависимости от осуществляемых ими функций). Это и будет исключительная компетенция Президента в рамках создания ФОИВ, над которыми Президент осуществляет руководство - т.е. наделение конкретных органов конкретной компетенцией путем утверждения положений об этих органах, исходя из общих предписаний системного построения исполнительной власти. Поскольку в ст.30 ФЗ О гражданстве предусмотрены различные полномочия, в том числе связанные с осуществлением различных функций, постольку Президент, осуществляя руководство органами ИВ в соответствующей сфере, вправе распределять соответствующие полномочия между несколькими органами, входящими в структуру ФОИВ, в зависимости от их (органов) видовой (в соответствии с Указом 314 равно функциональной) принадлежности. Это соответствует общим принципам построения системы ФОИВ, определенной Указом Президента №314. Поскольку на МВД и ФМС в рамках одного предмета ведения (сферы деятельности) лежат различные функции (МВД – нормотворческие, координационные; ФМС – контрольно-надзорные), то распределение конкретных полномочий между соответствующими органами ИВ Президентом в зависимости от функциональной направленности этих полномочий не противоречит законодательству. МВД также осуществляет некоторые функции по контролю и надзору из ст.30 ФЗ О гражданстве (см.Вопросы МВД), однако, возможность осуществления подобных функций в принципе возможна для министерств (пп. «в» п.3 Указа №314), если это прямо предусмотрено Указом Президента (Вопросы МВД) или Постановлением Правительства.
Вопрос о предусмотренности создания федеральной службы в другом законе. То, что создание ФМС предусмотрено в ином законе, не исключает возможности распределения полномочий (уполномочивание в терминологии ФКЗ О Правительстве) в условиях существующей системы органов исполнительной власти между несколькими органами исполнительной власти. По крайней мере, применительно к ст.30 ФЗ О гражданстве – говорится об уполномоченном органе. Уполномоченность органа – это его компетенция, которая определяется положением об органе. Положение о МВД и положение о ФМС утверждается Президентом – как должностным лицом, осуществляющим руководство соответствующими органами в соответствии со ст.32 ФКЗ. Применительно к созданию ФМС прямо в законе – можно говорить, что законодатель в некотором смысле осуществил вмешательство. Но в принципе – в законе речь идет о ФМС, как об уполномоченном в соответствующей сфере органе. Законодатель не определяет его структурное место в системе ИВ, не определяет его общую компетенцию, а лишь говорит о наделении конкретными полномочиями. На мой взгляд, было бы вполне обосновано, если бы вместо ФМС мог быть создан орган и с иным наименованием – но осуществляющий те же функций и полномочия.
Поручение
Президента мин.юстиции – вправе давать
поручения, т.к. Президент в соответствии
со ст.32 ФКЗ О Правительстве осуществляет
руководство некоторыми органами ИВ, в
том числе органами юстиции. Вопрос уже
в другом – входит ли возможность
предоставления подобных заключений в
компетенцию МЮ? Не будет ли оценка
соответствия ФЗ Конституции Министерством
юстиции вмешательством?