7.6. Конституционно-правовые основы организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Статья 77 Конституции РФ закрепляет, что система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Упомянутый федеральный закон, несмотря на длительный срок, прошедший с момента принятия Конституции РФ, пока не принят.

Основы конституционного строя России, касающиеся организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, включают следующие концептуальные положения:

1. Конституция (ст. 10) закрепляет, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную - три самостоятельные ветви власти. Этот принцип распространяется и на региональный уровень организации государственной власти, следовательно, система органов государственной власти субъектов Федерации должна строиться в соответствии с принципом разделения властей, то есть органы государственной власти субъектов Федерации не должны совмещать в себе функции законодательной, исполнительной и судебной власти (в любом сочетании). Это также подтверждается употреблением Конституцией терминов «органы законодательной власти субъектов Российской Федерации», «органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации», «законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации» (ст. 77, 78, 85, 95, 125, 134, 136 и др.);

2. в ст. 1 Конституции РФ содержится определение России как государства с республиканской формой правления, следовательно, недопустимо использование элементов монархической формы правления в построении системы органов государственной власти субъектов Федерации;

3. согласно ст. 14 Конституции РФ Россия - светское государство. Тем самым определяется невозможность организации системы органов государственной власти субъектов Федерации на основе религиозных норм, невозможность использования их в деятельности данных органов, соединения государственных органов с церковными, иного вмешательства церкви в функционирование органов государственной власти;

4. ст. 5 Конституции РФ закрепляет, что федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной власти. Данный принцип не означает централизации системы органов государственной власти в Российской Федерации - подчинения нижестоящих органов вышестоящим. Конституция в этой же статье устанавливает механизм реализации принципа единства - разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти.

Помимо основ конституционного строя Конституция также содержит иные положения, определяющие организацию системы региональных органов государственной власти и принципы взаимодействия их с федеральными органами. В основном это касается органов исполнительной власти.

Статья 77 Конституции РФ закрепляет, что в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Конституцией регулируется возможность передачи осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Федерации и наоборот, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам (ч. 2 и 3 ст. 78 Конституции РФ).

Достаточно обширны полномочия Президента во взаимодействии с органами государственной власти субъектов Федерации. В соответствии со ст. 85 Конституции РФ Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Кроме того, Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (Конституционного Суда РФ).

Что касается законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, то регулирование их правового статуса почти не нашло своего отражения в Конституции РФ. Конституция содержит лишь отдельные положения: о вхождении представителей законодательных органов субъектов Федерации в состав Совета Федерации Федерального Собрания РФ (ст. 95), о праве законодательной инициативы этих органов (ст. 104), о праве на обращение в Конституционный Суд РФ (ст. 125), о праве вносить предложения о поправках к Конституции РФ (ст. 134), о праве одобрения таких поправок законодательными органами субъектов Федерации (ст. 136).

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» к судам субъектов Федерации относятся конституционные (уставные) суды субъектов, а также мировые судьи. Федеральное законодательство регулирует правовой статус только мировых судей, оставляя регламентацию деятельности конституционных (уставных) судов на усмотрение самих субъектов Федерации. Деятельность мировых судей регулируется Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации». Мировые судьи в Российской Федерации, согласно ст. 1 этого Закона, являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации.

Контрольные вопросы для самоподготовки, собеседования, создания проблемных ситуаций к теме 7.

1. Является ли Президент России органом исполнительной власти?

2. Как вы понимаете роль Президента Российской Федерации как гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина?

3. С какого момента начинается течение срока полномочий Президента Российской Фе­дерации?

4. Проанализируйте содержание присяги Президента, нет ли в нем противоречии?

5. Назовите основания прекращения президентских полномочий.

6. Проанализируйте конституционную процедуру отрешения Президента от должности.

7. Что такое "полномочия Президента Российской Федерации", каков их состав?

8. Перечислите полномочия Президента Российской Федерации по формированию, рос­пуску и упразднению других органов власти.

9. Каким образом Президент Российской Федерации участвует в законодательном про­цессе?

10. Какие нормативные и индивидуальные правовые акты вправе принимать Президент Российской Федерации?

11. В каком порядке осуществляется взаимодействие Президента Российской Федерации и Парламента Российской Федерации?

12. Может ли по юридической силе Указ Президента Российской Федерации применяться наравне с федеральным законом?

13. Каков порядок и основания введения чрезвычайного положения?

14. Какие вопросы гражданства решает Президент Российской Федерации?

15. Чем обусловлена 2^х палатная структура Федерального Собрания России?

16. Чем отличается порядок формирования Совета Федерации от порядка формирования Государственной Думы?

17. Чем отличается комитет палаты от комиссии палаты?

18. Каковы основные функции и полномочия комитетов палат?

19. Чем комитет (комиссия) палаты отличается от рабочей группы?

20. По какому принципу и в каком порядке создаются депутатские фракции Государ­ственной Думы?

21. Что такое депутатская группа?

22. Какова роль депутатской фракции в деятельности Государственной Думы?

23. Как формируется Счетная палата?

24. Каковы основные функции и полномочия Счетной палаты?

25. Каковы основания роспуска Государственной Думы Президентом Российской Федера­ции по основаниям Ст. 111 Конституции Российской Федерации?

26. Каковы основания роспуска Государственной Думы Президентом Российской Федера­ции по основаниям Ст. 117 Конституции Российской Федерации?

27. Может ли Президент Российской Федерации распустить Государственную Думу:

а) в первый год после ее избрания?

б) после вынесения Думой обвинения в адрес Президента?

28. В каких еще случаях невозможен роспуск Государственной Думы?

29. Какими полномочиями обладает Государственная Дума?

30. Расскажите о внутреннем распорядке деятельности Палат Федерального Собрания.

31. Каковы полномочия Совета Федерации?

32. Какие документы вносятся в Государственную Думу вместе с законопроектом?

33. Какие законопроекты подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации?

34. Как урегулируются разногласия между палатами?

35. Как происходит подписание закона?

36. Президентское вето: его сущность и способы преодоления.

37. Какова роль и функция Правительства в системе органов государственной власти?

38. Какими нормативно - правовыми актами регулируется статус и деятельность Прави­тельства?

39. В каком порядке осуществляется назначение Председателя Правительства?

40. В каком порядке назначают министров?

41. Какие должностные лица входят в состав Правительства?

42. В каком порядке осуществляется выражение недоверия Правительству Российской Федерации?

43. Какие полномочия осуществляет Правительство Российской Федерации:

а) в экономической области?

б) в области бюджета и финансов;

в)в социальной сфере;

г) в области развития науки, культуры, образования;

д) в области природопользования, охраны окружающей среды;

е) в области законности и правопорядка;

ж) в области обороны и безопасности.

44. Как осуществляется взаимосвязь Правительства и Федерального Собрания России?

45. Заключение Правительства, предметы и порядок осуществления.

46. Правительственные отзывы о предложениях и поправках.

47. Какими полномочиями обладает Правительство Российской Федерации в области ру­ководства системой федеральных органов исполнительной власти?

48. Каким образом Правительства Российской Федерации координирует деятельность ис­полнительных органов исполнительной власти в субъекта федерации?

49. Расскажите о внутренней организации деятельности Правительства?

50. Какие акты издает Правительство, какова их юридическая сила?

51. Перечислите принципы правосудия, закрепленные в российской Конституции.

52. Как устанавливается федеральная судебная система Российской Федерации?

53. Каков порядок финансирования федеральных судов?

54. Входят ли третейские суды в федеральную судебную систему?

55. Каким требованиям должен отвечать кандидат на судебную должность?

56. Как прекращаются полномочия судьи?

57. Какие принципы судопроизводства закреплены в Конституции Российской Федерации?

58. Что значит принцип состязательности и равенства сторон?

59. Что такое "суд присяжных"?

60. Расскажите о порядке формирования и структуре Конституционного Суда?

61. Какие акты принимает Конституционный Суд?

62. Каковы состав и порядок формирования Верховного Суда Российской Федерации?

63. Какова компетенция Верховного Суда России?

64. Каковы состав и порядок формирования Высшего Арбитражного Суда России?

65. Какова компетенция Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации?

66. Какова компетенция окружных арбитражных судов?

67. Какова компетенция арбитражных судов субъектов Федерации в России?

68. Является ли Прокуратура органом правосудия?

69. Каковы функции органов Прокуратуры?

Правовые акты

1. Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. №1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации".

2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".

3. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. №1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации".

4. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

5. Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. №12-ФЗ "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи".

6. Федеральный закон от 2 января 2000 г. №37-ФЗ "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации".

7. Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. №30-ФЗ "О финансировании судов Российской Федерации".

8. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. №188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации".

9. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. №137-ФЗ "О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

10. Федеральный закон от 4 марта 1998 г. №33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации".

11. Федеральный закон от 8 января 1998 г. №7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации".

12. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. №45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов".

13. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. №40-ФЗ "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации".

14. Федеральный закон от 11 января 1995 г. №4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации".

Библиографический список (основной)

Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2-х томах. М., 2005.;

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2006г.;

Исаков В.Б. , Безруков А.В. , Игнатенко В.В. Конституционное право России. Учебник; М., Норма, 2008 г.;

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: 4-е изд., перераб. и доп. -М.: Проспект, 2008г.;

Кокотов А.Н. Конституционное право России: Курс лекций Учебное пособие; М., Проспект; 2008 г.;

Библиографический список (дополнительный)

1. Селезнев Г.Н., Гневко В.А.Закон, власть, политика. Государственный и местный уровни / Акад. нац. безопасности, Ин-т упр. и экономики. - СПб.: 1998.

2. Гомеров И.Н.Государство и государственная власть: [Предпосылки, особенности, структура] - М.: Юкэа, 2002.

3. Кочев В.А.Государственная власть в Российской Федерации: Конституц.-правовые основы корреляции.. - Пермь: Перм. ун-т, 2000.

4. Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации / Под ред. Эбзеева Б.С.; Сарат. гос. акад. права. - Саратов, 2000.

5. Щукин А.С. Конституционно-правовые основы участия Президента Российской Федерации в законодательном процессе: вопросы теории и практики / Оренб. гос. ун-т. Юрид. фак. - Оренбург: ОГАУ, 1999.

6. Пак С.Н. Президентская власть в современной России / МГУ им. М.В. Ломоносова. - М.: Макс Пресс, 2001.

7. Ржевский В.А., Чепурнова Н.М.Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности. - М.: Юристъ, 1998.

8. Лебедев В.М.Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации / Рос. акад. правосудия. - М., 2000.

9. Качалова О.В., Качалов В.И.Судебная система Российской Федерации: Учеб.-практ. пособие / Ин-т рус. предпринимательства. - М.: Приор, 2000.

10. Лебедев В.М.Судебная власть в современной России: Пробл. становления и развития / С.-Петерб. гос. ун-т. Юрид. фак.. - СПб.: Лань, 2001.

11. О судебной системе Российской Федерации: Федер. конституц. закон / С крат. коммент. Радченко В.И. - М.: НОРМА, 2002.