5.5. Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами

Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами является одним из принципов федерализма и означает разделение круга вопросов, которые решает государство (круга государственных функций), на вопросы, по которым решения правомочна принимать Федерация, и вопросы, по которым решения правомочны принимать субъекты Федерации.

В мировой практике существует несколько способов разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами федерации: 1) установление только предметов исключительного ведения федерации (США, Мексика). Все остальные вопросы относятся к ведению субъектов федерации; 2) установление предметов исключительного ведения федерации и предметов исключительного ведения субъектов федерации (Канада); 3) установление предметов исключительного ведения федерации, предметов совместного ведения федерации и субъектов, предметов исключительного ведения субъектов федерации (Индия); 4) установление предметов исключительного ведения федерации и предметов совместного ведения федерации и ее субъектов, при этом вопросы, не включенные в указанные предметы, относятся к ведению субъектов федерации (Россия).

Конституция РФ устанавливает предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72). Статья 73 Конституции РФ закрепляет, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

К исключительному ведению Российской Федерации относится: 1) В области государственного строительства: - принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов; - федеративное устройство и территория Российской Федерации; - регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; - гражданство в Российской Федерации; - регулирование и защита прав национальных меньшинств; - установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; - формирование федеральных органов государственной власти; - судоустройство, прокуратура; - уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; - амнистия и помилование; - гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; - правовое регулирование интеллектуальной собственности; - федеральное коллизионное право; - установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного и национального развития Российской Федерации; - федеральная государственная служба; - государственные награды и почетные звания Российской Федерации; 2) в экономической, социальной, культурной областях: - федеральная государственная собственность и управление ею; - установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического, экологического, социального, культурного развития Российской Федерации; - установление правовых основ единого рынка; - финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; - федеральные экономические службы, включая федеральные банки; - федеральный бюджет; - федеральные налоги и сборы; - федеральные фонды регионального развития; - федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; - федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь; - деятельность в космосе; - метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; - геодезия и картография; - наименования географических объектов; - официальный статистический и бухгалтерский учет; 3) в области внешних функций государства, обеспечения государственного суверенитета: - внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; - вопросы войны и мира; - внешнеэкономические отношения Российской Федерации; . - оборона и безопасность; - оборонное производство; - определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; - производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; - определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

В совместном ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится: 1) в области государственного строительства: - обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам; - защита прав и свобод человека и гражданина; - защита прав национальных меньшинств; - защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; - установление общих принципов организации системы органов государственной власти и органов местного самоуправления; - обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; - режим пограничных зон; - административное, административно-процессуальное законодательство; - кадры судебных и правоохранительных органов; - адвокатура, нотариат; - координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации; 2) в экономической, социальной, культурной областях: - вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; - разграничение государственной собственности; - природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории; - охрана памятников истории и культуры; - общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; - координация вопросов здравоохранения; - защита семьи, материнства, отцовства и детства; - социальная защита, включая социальное обеспечение; - осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; - установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; - трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В случае отсутствия федерального закона действует закон субъекта РФ (на соответствующей территории).

Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения, принятые Государственной Думой в первом чтении, направляются в органы государственной власти субъектов РФ для возможного внесения предложений и замечаний в месячный срок. Представленные предложения и замечания подлежат обязательному рассмотрению соответствующим комитетом Государственной Думы и принимаются либо отклоняются в порядке, установленном Регламентом Государственной Думы. В случае, если органы государственной власти более чем трети субъектов РФ выскажутся против проекта федерального закона в целом, по решению Государственной Думы создается согласительная комиссия с участием депутатов Государственной Думы и представителей органов государственной власти заинтересованных субъектов РФ. До принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты РФ вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ приводятся в соответствие с принятым федеральным законом.

Закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определяет правовой режим договоров и соглашений. Договоры заключаются между Российской Федерацией и Субъектами РФ по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий. Соглашения заключаются между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче друг другу осуществления части своих полномочий.

При их согласии между собой.

Проект договора представляется в законодательный орган субъекта РФ высшим должностным лицом субъекта для одобрения. Он одобряется или отклоняется постановлением законодательного органа государственной власти субъекта РФ, принимаемым большинством голосов от установленного числа депутатов.

При одобрении законодательным

органом субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ сообщает о результатах рассмотрения Президенту РФ. Договор подписывается Президентом и высшим должностным лицом субъекта РФ.

Порядок заключения соглашений. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам. Соглашения заключаются в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств, если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений осуществление части своих полномочий соответствующим исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий.

В соглашении определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования, срок действия соглашения, ответственность сторон соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения.

Соглашение подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Соглашения считаются заключенными и вступают в силу после их утверждения постановлениями Правительства Российской Федерации и официального опубликования в установленном порядке.

В случае возникновения споров, связанных с разграничением предметов ведения и полномочий, передачей осуществления части полномочий они решаются путем переговоров и использования иных согласительных процедур, в том числе путем создания согласительных комиссий. В случае недостижения согласия споры, связанные с разграничением предметов ведения, полномочий, передачей органами исполнительной власти друг другу осуществления части своих полномочий, передаются на рассмотрение Конституционного Суда РФ.

Вне предметов ведения Российской Федерации, предметов совместного ведения субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативно-правовых актов. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Контрольные вопросы для самоподготовки, собеседования, создания проблемных ситуаций к теме № 5.

1. Назовите особенности России как федерации.

2. Что такое "асимметричность" Российской Федерации?

3. На заседании одной из рабочих групп в Государственной Думе состоялась дискуссия по вопросу о правомерности требований Чеченской республики о выходе из состава Россий­ской Федерации. Часть экспертов заявила, что эти требования правомерны, так как Чеченская республика не подписала Федеративный договор Российской Федерации, а потому не может считаться субъектом Федеративного Российского государства.

Другая группа экспертов считала заявление Чеченского руководства неправомерным, и полагала, что приводимая его сторонниками ссылка на неподписание Федеративного договора могла бы иметь значение только в союзной Федерации. Россия же - федерация альтернативного типа, договор 1992 г. не является для нее системообразующим фактором, и потому независимо от подписания или неподписания Федеративного договора, Чечня все равно остается в составе России.

Однако, в отличии от субъектов, подписавших данный документ, отношения Чечни и Фе­деральной власти должны строиться на прежней, существовавшей до договора, централизован­ной правовой основе.

Кто прав? Аргументируйте свою позицию.

4. Что такое ассоциативная федерация?

5. Назовите суверенные государственно-правовые признаки Российской Федерации.

6. Какие отрасли законодательства находятся в сфере исключительного ведения Россий­ской Федерации?

7. Какие отрасли законодательства находятся в сфере совместного ведения органов госу­дарственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации?

8. Назовите государственно-правовые признаки Российской Федерации.

9. Каковы особенности статуса республик Российской Федерации?

10. Назовите особенности конституционно - правового статуса края, области, города Феде­рального значения?

11. Каковы особенности конституционно-правового статуса автономной области и авто­номного округа в Российской Федерации?

12. Перечислите гарантии правового положения субъектов Российской Федерации.

13. Как формируется компетенция субъекта Российской Федерации?

14. Назовите сферы ведения и полномочий Новосибирской области.

Правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). Статья 71.

2. Федеративный договор (Москва, 31 марта 1992 г.).

1. Федеральный закон от 4 января 1999 г. №4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации".

2. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. №4730-I "О Государственной границе Российской Федерации"

3. Федеральный закон от 18 декабря 1997 г. N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов".

4. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Библиографический список (основной)

Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2-х томах. М., 2005.;

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2006г.;

Исаков В.Б. , Безруков А.В. , Игнатенко В.В. Конституционное право России. Учебник; М., Норма, 2008 г.;

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: 4-е изд., перераб. и доп. -М.: Проспект, 2008г.;

Кокотов А.Н. Конституционное право России: Курс лекций Учебное пособие; М., Проспект; 2008 г.;

Библиографический список (дополнительный)

1. Азбукин В.М. Взаимоотношения Российской Федерации и ее субъектов: конституционно-правовое регулирование. М., 2000.

2. Асимметричная федерация: взгляд из центра, республик и областей / Ин-т этнологии и антропологии РАН; Ред. кол.: Л.М. Дробижева и др. М., 1998.

3. Дегтев Г.В. Российский федерализм: правовые основы и пути развития. М.: МГИМО (У), 2001.

4. Карапетян Л.М. Федеративное государство и правовой статус народов. М., 1996.

5. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 1997.

6. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело, 1998.

7. Федерализм: теория, институты, отношения: Сравнительно-правовое исследование Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001.

8. Юсубов Э.С. Теория федерализма в России. Томск, 1998.