Библиографический список (основной)

Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2-х томах. М., 2005.;

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2006г.;

Исаков В.Б. , Безруков А.В. , Игнатенко В.В. Конституционное право России. Учебник; М., Норма, 2008 г.;

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: 4-е изд., перераб. и доп. -М.: Проспект, 2008г.;

Кокотов А.Н. Конституционное право России: Курс лекций Учебное пособие; М., Проспект; 2008 г.;

Библиографический список (дополнительный)

1. Алексеева Л.Б., Жуйков В.М., Лукашук И.И. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации: Практ. пособие. - М.: Права человека, 1996.

2. Права человека в России: прошлое и настоящее: Сб. докл. и материалов науч.-практ. конф. / [Ред.: Зайцева Е. и др.]. - Пермь: Звезда, 1999.

3. Права человека и нормативные акты субъектов Российской Федерации: (Сб. док.) / Ин-т регион. законодательства. - М., 2000.

4. Лейбо Ю.И., Толстопятенко Г.П., Экштайн К.А.Научно-практический комментарий к главе 2 Конституции Российской Федерации "Права и свободы человека и гражданина" / Под ред. Экштайна К.А.; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД РФ. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Эком, 2000.

5. Права человека на рубеже веков: российское и международное право: (К 50-летию Европ. конвенции о защите прав человека и основ свобод): Межвуз. сб. науч. тр. / Иванов. гос. ун-т; [Редкол.: Поцелуев Е.Л. (отв. ред.) и др.]. - Иваново: Иванов. гос. ун-т, 2000.

6. Авакьян С.А.Гражданство Российской Федерации: [Сущность, пробл., приобретение, прекращение, двойное гражданство].. - М.: Рос. юрид. изд. дом, 1994.

7. Авакьян С.А.Гражданство Российской Федерации: [Сущность, пробл., приобретение, прекращение, двойное гражданство].. - М.: Рос. юрид. изд. дом, 1994.

Тема 5. Федеративное устройство российской федерации

5.1. Понятие федерации как формы государственного устройства

Государственное устройство - это территориально-политическая организация государственной власти, в которой находит свое выражение соотношение государства как целого с его составными частями.

Выделяют две основные формы государственного устройства – унитарное и федеративное государство. Унитарное государство характеризуется централизованной системой государственной власти, отсутствием разграничения предметов ведения между государством в целом и административно-территориальными единицами и разграничения полномочий между центральными и местными органами власти.

Федерация - это такая форма устройства государства, в котором территориальная организация власти осуществляется на нескольких уровнях, при этом составные части государства (субъекты федерации) обладают самостоятельностью и полномочиями в рамках разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами.

Существуют и смешанные формы государственного устройства, являющиеся, как правило, переходными от унитарного государства к федерации или наоборот. В государствах со смешанной формой государственного устройства наряду с субъектами федерации существуют административно-территориальные единицы, не наделенные правами субъектов федерации и не входящие в состав субъектов федерации. В таких государствах наблюдается либо расширение прав составных частей государства, либо, наоборот, сужение прав субъектов федерации.

Основные характеристики государства как федерации выглядят следующим образом:

• федерация - это всегда совокупность обособленных, относительно самостоятельных территориальных единиц;

• в федерации формируются два уровня территориальной организации государственной власти: федеральная государственная власть и государственная власть субъектов федерации;

• субъекты федерации не являются самостоятельными государствами, не обладают государственным суверенитетом и правом выхода из состава федерации. В ином случае имеет место не федерация, а конфедерация - союз государств, создаваемый для координации их деятельности в определенной сфере и выступающий, как правило, в качестве переходной формы либо к федеративному государству, либо к распаду союза государств;

• разделение функций между федеральной и региональной государственной властью происходит путем конституционного (договорного) закрепления разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами;

• к ведению федерации относится регулирование отношений в сферах, которые обеспечивают существование и целостность единого государства: принятие и изменение федерального законодательства, единое экономическое пространство, единое гражданство, вооруженные силы, международные отношения, регулирование споров между субъектами федерации и т. п.;

• к ведению субъектов федерации относится регулирование отношений в тех сферах, которые наиболее целесообразно регулировать на региональном уровне: природные ресурсы, здравоохранение, образование и т. п.

По различным основаниям выделяются виды федераций (модели федерализма). По способу образования различают конституционно-правовые и договорно-правовые федерации. Конституционно-правовая федерация создается путем преобразования унитарного или полуфедеративного государства в федеративное на основе принятия конституции, которая закрепляет федеративное устройство государства. Договорно-правовая федерация создается путем соглашения нескольких государств между собой об образовании нового федеративного государства, при этом государства-участники федеративного договора перестают быть самостоятельными государствами. В Конституционно-правовых федерациях (как, например, в Российской Федерации) также возможно существование федеративного договора. Однако это не делает их договорно-правовыми. Основным разграничивающим эти два вида федерации признаком является то, каким статусом обладали субъекты до образования федерации: если они были самостоятельными государствами - это договорно-правовая федерация, если нет - конституционно-правовая.

По степени однородности субъектов федерации принято различать симметричные и асимметричные федерации. Субъекты симметричной федерации одинаковы по своей природе и равны по правовому статусу. Абсолютно симметричных федераций в современном мире не существует. Однако исключения, существующие в симметричных федерациях (автономии, столицы федераций как федеральные округа), в целом не нарушают общего принципа равноправия субъектов федерации. В асимметричных федерациях субъекты федерации либо неоднородны по своей природе (например, национальные и территориальные субъекты федерации), либо неравноправны по своему статусу (конституционно или с помощью договоров закрепляются различные категории субъектов федерации, обладающие различным правовым статусом), либо различаются и по первому, и по второму основанию.

В зависимости от соотношения предметов ведения и полномочий федерации и ее субъектов различают централизованные (интеграционные) и децентрализованные федерации. В централизованных федерациях федеральная власть обладает обширным кругом решаемых вопросов и соответственно полномочиями. Централизованные федерации в основном являются конституционно-правовыми. В децентрализованных федерациях федеральным органам передаются только те вопросы, которые не в состоянии эффективно решить субъекты федерации.

Автономия - это предоставление части государства, отличающейся какими-либо географическими, национальными (этническими) или иными особенностями определенной формы самостоятельности. Автономии могут существовать как в унитарном, так и в федеративном государстве.