7.2. Президент Российской Федерации

7.2.1. Институт главы государства.

Термин «президент» происходит от латинского «praesidens», что буквально означает «сидящий впереди». Родиной института президентства считаются США, где в 1787 году Конституционный конвент принял решение об учреждении поста президента. Первыми европейскими странами, где была введена должность президента, стали в 1848 году Франция и Швейцария. В настоящее время пост президента существует более чем в 150 странах.

В зависимости от существующей в государствах с республиканской формой правления модели президентской власти различают президентские, полупрезидентские (смешанные) и парламентарные республики. Государства с президентской и полупрезидентской формами правления имеют сильного президента, обладающего реальными полномочиями в осуществлении государственной власти. В государствах с парламентарной формой правления президент не располагает реальной властью, он осуществляет свои полномочия по согласованию с правительством.

7.2.2. Конституционный статус Президента Российской Федерации.

В Российской Федерации институт президента был учрежден по результатам референдума, проведенного 17 марта 1991 г. Статус Президента регулировался Законом РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР». 12 июня 1991 г. всенародным голосованием был избран первый Президент РСФСР Б.Н. Ельцин.

С принятием 12 декабря 1993 г. Конституции РФ статус Президента РФ определяется гл. 4 Конституции РФ «Президент Российской Федерации» и Федеральными законами.

1. Конституционно-правовой статус Президента РФ складывается из совокупности конституционных норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти.

7.2.3. Компетенция Президента Российской Федерации. Правовой статус Президента РФ определяется Конституцией РФ, а также иными нормативно-правовыми актами РФ, в соответствии с его полномочиями.

В соответствии с Конституцией (ст. 80) Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

Согласно ст. 81 Конституции РФ, Президент избирается всеми гражданами России, обладающими активным избирательным правом, на всеобщих выборах. Президент в России по конституционной модели не входит в систему разделения властей, а стоит над всеми ветвями власти, это конечно ещё одна из важнейших особенностей положения Президента РФ. Президент наделяется задачей обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех иных органов государственной власти – и федеральных, и субъектов РФ (ст. ст. 80, 85 Конституции).

Президент в целом независим от других органов государственной власти. Хотя формально парламент России в лице своих палат на основании ст. ст. 93, 102 Конституции может отрешить Президента от должности. В свою очередь возможности самого Президента весьма внушительны: начиная от посланий Федеральному Собранию, внесения проектов законов, которые могут быть определены Президентом как первоочередные, права вето, предложения кандидатур должностных лиц, назначаемых палатами, и кончая правом роспуска нижней палаты – Государственной Думы и назначения внеочередных парламентских выборов (ст.84, 111, 117).

По существующей конструкции у Президента есть право на принятие актов. Согласно ст.90 Конституции Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории России. Ни Совет Федераций, ни Государственная Дума не вправе их отменить. Но эти указы и распоряжения не могут противоречить Конституции и федеральным законам. При обнаружении такого противоречия, Конституционный Суд полномочен, признать не соответствующими Конституции. Что касается взаимодействия Президента РФ и Правительства, то следует сказать, что Президент его полностью формирует, направляет его деятельность и в любой момент вправе отправить в отставку (ст. 83, 111), хотя для назначения Председателя Правительства Президенту необходимо согласие Государственной Думы (ст. ст. 103, 111).

Полномочия, связанные с органами исполнительной власти.Согласно п. «а» ст.83 Конституции РФ Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ.

Президент имеет право по своему усмотрению председательствовать на заседаниях Правительства РФ, занимая, тем самым, место его Председателя (п. «б» ст.83). Этим Президент осуществляет непосредственное руководство Правительством.

В ст. 32 ФКЗ от 17.12.97 №2-ФКЗ «О Правительстве РФ», (ред. От 02.03.2007), закреплено положение о том, что Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов.

Президент обладает контрольными (надзорными) полномочиями в отношении органов исполнительной власти. Так, в соответствии с ч.3 ст. 115 Конституции РФ, глава государства наделен правом отмены постановлений и распоряжений Правительства РФ.

Президент обладает и иными полномочиями в отношении исполнительных органов. Он может использовать согласительные процедуры для решения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.

Полномочия, связанные с органами законодательной власти.Согласно п. «а» ст.84 Конституции, Президент назначает выборы Государственной Думы. Порядок выборов устанавливается ФЗ от 18.05.2005 №51-ФЗ «О выборах депутатов ГД Федерального Собрания РФ.

Право Президента на роспуск ГД обуславливается следующими основаниями: трехкратное отклонение ГД кандидатур Председателя Правительства, предложенных Президентом (ч.4 ст.111), выражение ГД в течение трех месяцев недоверия Правительству (ч.3 ст.117), отказ ГД в доверии Правительству (ч.4 ст.117). Перечень оснований для роспуска Государственной Думы носит исчерпывающий характер.

Кроме этого, Президент наделен правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует законы, пользуется правом отлагательного вето в отношении федеральных законов, издает нормативные правовые акты и обращается к Федеральному Собранию с посланиями о положении в стране.

Полномочия, связанные с судебными органами.В соответствии с Конституцией РФ судьи высших федеральных судебных органов РФ назначаются по представлению Президента.

Согласно п. «е» ст. 83 Конституции, Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов.

Полномочия в области обороны страны и обеспечения государственной безопасности. Являясь Верховным главнокомандующим, согласно ст.83 и 87 Конституции, Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ. В ст.4 ФЗ от 31.12.96 №61-ФЗ «Об обороне». Президент Российской Федерации: определяет основные направления военной политики РФ; утверждает военную доктрину РФ; осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ о ведении военных действий; утверждает общевойсковые уставы о порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности, положения о Министерстве обороны РФ и Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ, издает указы о призыве граждан РФ на военную службу, а также об увольнении с военной службы граждан РФ, проходящих военную службу по призыву.

В соответствии со ст.88 Конституции РФ Президент РФ вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Подробно данные вопросы урегулированы в ФКЗ от 30.05.01 №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении». Чрезвычайное положение вводится Указом Президента РФ, который подлежит утверждению Советом Федерации в течение 72 часов.

Полномочия в области внешней политики.

Согласно п .«а» ст.86 Конституции РФ Президент осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации.

Президенту непосредственно подчинено Министерство иностранных дел. Он возглавляет Совет Безопасности, представляет Российскую Федерацию в международных отношениях, Президент имеет непосредственные контакты с главами иностранных государств, участвует во встречах, осуществляет государственные визиты и др. Свое видение внешнеполитических интересов России Президент формирует в ежегодных посланиях о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Пункты: «б», «в» и «г» 86 статьи конкретизируют полномочия Президента во внешнеполитической сфере: ведет переговоры и подписывает международные договоры, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Согласно п. «м» ст.83 Конституции РФ, Президент назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. Назначение и отзыв дипломатических представителей может быть реализовано после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания. Однако Конституцией устанавливается лишь обязанность проводить консультации, но само назначение конкретного дипломатического представителя не связывается с результатом этих консультаций

Полномочия, связанные с вопросами гражданства РФ. В статье 28 ФЗ от 31.05.02 №62-ФЗ «О гражданстве РФ», (ред. от 18.07.06), Президент назван полномочным органом, ведающим делами о гражданстве РФ. Согласно ст. 29 данного закона, Президент РФ решает вопросы:

а) приема в гражданство РФ в общем порядке;

б) восстановления в гражданстве РФ в общем порядке;

в) выхода из гражданства РФ в общем порядке;

г) отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации.

Президент утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ.

Иные полномочия. Президент РФ также:

Решает вопросы награждения государственными наградами Российской Федерации, присвоения почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий. Для предварительного рассмотрения данных вопросов при Президенте создана комиссия по государственным наградам.

Президент имеет право назначать референдум в соответствии с п. «в» ст.84 Конституции РФ. Порядок назначение и проведения референдума регулируется ФКЗ от 28.06.04 №5-ФКЗ «О референдуме РФ», (ред. от 21.03.07).

Осуществляет помилование. Помилование выражается в полном освобождении осужденного от наказания за уголовное преступление, назначенное приговором суда, вступившим в законную силу, либо сокращение срока наказания.

Президент также имеет право самостоятельно формировать свою администрацию, которую возглавляет Руководитель администрации. в соответствии с п. «и» ст.83. Администрация призвана обеспечить исполнение Президентом его полномочий

7.2.4.органы при Президенте Российской Федерации.

Многогранность работы Президента, широчайший спектр его деятельности, необходимость постоянного контроля исполнения решений главы государства, – эти и другие факторы предполагают существование специальных органов, создающих условия для реализации Президентом его конституционных полномочий.

При Президенте действуют консультативные органы: Совет Безопасности и Государственный совет.

Президент формирует также свою Администрацию и осуществляет общее руководство ею. Администрация обеспечивает деятельность главы государства, создает условия для реализации им функций гаранта Конституции. При этом сама Администрация органом власти не является.

В структуру президентской власти включаются полномочные представители Президента в федеральных округах.

Реализуя свои конституционные полномочия, Президент через своих полномочных представителей в Государственной Думе, Совете Федерации и Конституционном Суде взаимодействует с законодательной и судебной ветвями власти. Это проявляется, например, в использовании главой государства права законодательной инициативы, подписании Президентом принятых парламентом законов, обращениях главы государства в Конституционный Суд с запросами о соответствии федеральных законов и законов субъектов федерации Конституции России.

Администрация Президента¹². Администрация Президента обеспечивает деятельность главы государства, создает условия для реализации Президентом его конституционных полномочий.  Это выражается, в частности, в подготовке законопроектов для внесения их Президентом в Госдуму в порядке законодательной инициативы.

Администрация готовит проекты указов, распоряжений, поручений, обращений Президента, иных документов, в том числе проектов ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию.

Администрация контролирует и проверяет исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и представляет ему соответствующие доклады. Администрация обеспечивает взаимодействие Президента с политическими партиями, общественными объединениями, профессиональными и творческими союзами в России, а также с государственными органами и должностными лицами иностранных государств, российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными организациями.

В Администрации анализируются: информация о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и мире; обращения граждан; предложения общественных объединений и органов местного самоуправления. На основе обрабатываемых материалов готовятся доклады Президенту.

Президент осуществляет общее руководство своей Администрацией.  

Непосредственно управляет работой Администрации ее глава – Руководитель Администрации. 

Нынешняя структура Администрации Президента утверждена Указом «Об Администрации Президента Российской Федерации» от 25 марта 2004 года (см. также приложение к указу).

В соответствии с этим указом у Руководителя Администрации есть два заместителя. Высокопоставленными должностными лицами Администрации являются также пресс-секретарь Президента, руководитель протокола Президента, помощники и советники главы государства, полномочные представители Президента в органах государственной власти, уполномоченный Российской Федерации при Европейском суде по правам человека, руководители самостоятельных подразделений Администрации. Полномочные представители Президента в федеральных округах также входят в состав Администрации и подчинены ее Руководителю. Администрация обеспечивает работу президентских полпредов во всех семи федеральных округах.

К числу самостоятельных подразделений Администрации относятся 12 управлений, Референтура Президента, Канцелярия Президента.

В состав Администрации входит также аппарат Совета Безопасности.

Администрация обеспечивает деятельность Государственного совета, иных советов и комиссий при Президенте.

В президентской Администрации насчитывается около двух тысяч государственных служащих. Самые крупные из подразделений Администрации: Контрольное, Государственно-правовое управления, Управление информационного и документационного обеспечения Президента. В каждом из них по 150–200 госслужащих. Примерно столько же сотрудников насчитывается в аппарате Совета Безопасности.

Материально-техническим и финансовым обеспечением деятельности Президента и его Администрации занимается Управление делами Президента – самостоятельный федеральный орган исполнительной власти. Управление делами не входит в состав Администрации. Администрация Президента работает в Москве, в нескольких зданиях на территории Кремля, на Старой площади и улице Ильинка.

Перечень самостоятельных подразделений Администрации:¹³

• Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации (на правах управления)

• Аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах (на правах управления)

• Аппарат советников Президента Российской Федерации

• Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации

• Канцелярия Президента Российской Федерации (на правах управления)

• Контрольное управление Президента Российской Федерации

• Референтура Президента Российской Федерации (на правах управления)

• Секретариат Руководителя Администрации Президента Российской Федерации (на правах управления)

• Управление Президента Российской Федерации по внешней политике

• Управление Президента Российской Федерации по внутренней политике

• Управление Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам

• Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы

• Управление Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан

• Управление информационного и документационного обеспечения Президента Российской Федерации

• Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан

• Управление пресс-службы и информации Президента Российской Федерации

• Протокольно-организационное управление Президента Российской Федерации

• Экспертное управление Президента Российской Федерации

• Управление Президента Российской Федерации по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами

Совет Безопасности:

Понятие «национальная безопасность» включает безопасность личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз.

В контексте национальной безопасности первостепенное внимание уделяется проблемам государственной и общественной безопасности, безопасности в социально-экономической сфере, оборонно-промышленной, информационной, военной, международной безопасности.

Необходимость постоянного анализа и стратегического планирования по всему комплексу вопросов безопасности, а также подготовки проектов решений Президента в соответствующих сферах предполагает существование при Президенте специального конституционного совещательного органа – Совета Безопасности.

Совет Безопасности Российской Федерации готовит решения Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики по обеспечению безопасности. Совет Безопасности обеспечивает условия для реализации Президентом его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.

Совет Безопасности формируется Президентом в соответствии с Конституцией и Законом Российской Федерации «О безопасности». Постоянные члены и члены Совета Безопасности назначаются Президентом – Председателем Совета Безопасности. Ему непосредственно подчинен Секретарь Совета Безопасности. Секретарь обеспечивает деятельность Совета Безопасности, руководит его аппаратом. Совет Безопасности Российской Федерации образован в 1992 году. 1999 году Секретарем Совета Безопасности был В.В.Путин. В настоящее время исполняет обязанности Секретаря В.А. Соболев.

Аппарат Совета Безопасности является самостоятельным подразделением Администрации Президента и имеет статус Управления Президента. В соответствии с основными задачами и направлениями деятельности Совет Безопасности образует межведомственные комиссии – основные рабочие органы Совета. В зависимости от возлагаемых на них задач они могут создаваться по функциональному или региональному признаку, на постоянной или временной основе. В целях научного обеспечения деятельности Совета Безопасности при нем образован научный совет. В его состав включаются представители Российской академии наук, отраслевых академий наук, руководители научных организаций и образовательных учреждений высшего профессионального образования, а также отдельные специалисты.

В соответствии с планами, утверждаемыми Председателем, на регулярной основе проводятся заседания Совета Безопасности. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания. Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов на заседаниях определяет Председатель Совета по представлению Секретаря Совета. Заседания ведет Председатель. Секретарь проводит рабочие совещания с членами Совета Безопасности.

Совет Безопасности разрабатывает важнейшие концептуальные документы в области национальной безопасности.

Советы при Президенте:

• Совет по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике

• Совет по культуре и искусству

• Геральдический совет

• Совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства

• Совет по вопросам совершенствования правосудия

• Совет по науке, технологиям и образованию

• Совет по взаимодействию с религиозными объединениями

• Совет по физической культуре и спорту

• Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека

Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека:

Вырабатывает предложения Президенту России по совершенствованию механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, находящихся за ее пределами. Систематически информирует Президента о положении дел в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации и за рубежом.

Проводит экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, предусматривающих регулирование вопросов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, готовит соответствующие предложения Президенту.

Вырабатывает предложения Президенту по вопросам взаимодействия с правозащитными общественными объединениями и их представителями; становления институтов гражданского общества, расширения взаимодействия между общественными и государственными институтами, а также разрабатывает технологии учета общественных инициатив при формировании государственной политики в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Содействует координации деятельности правозащитных общественных объединений и их взаимодействию с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Содействует разработке механизмов общественного контроля в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, готовит соответствующие предложения Президенту.

Участвует в укреплении международного сотрудничества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Содействует правовому просвещению населения.

Анализирует обращения физических и юридических лиц, содержащие информацию о проблемах в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Обсуждает по предложению Президента иные вопросы, относящиеся к компетенции Совета.

Совет по науке, технологиям и образованию:

Вырабатывает предложения Президенту по определению приоритетных направлений государственной научно-технической и инновационной политики, государственной политики в области образования и мер, направленных на их реализацию.

Систематически информирует Президента о положении дел в сфере науки, технологий и образования в России и за рубежом.

Проводит по поручению Президента экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам государственной научно-технической и инновационной политики, государственной политики в области образования и подготавливает соответствующие предложения.

Рассматривает вопросы, касающиеся присуждения Государственных премий Российской Федерации в области науки и технологий, и подготавливает соответствующие предложения Президенту.

Вырабатывает предложения Президенту по вопросам взаимодействия Российской академии наук, отраслевых академий, иных российских научных организаций и образовательных учреждений с зарубежными и международными научными и образовательными организациями в целях координации их действий при реализации совместных проектов в сфере науки, технологий и образования.

Обсуждает по предложению Президента иные вопросы, относящиеся к сфере науки, технологий и образования и имеющие важное государственное значение.

Совет по культуре и искусству:

Вырабатывает предложения Президенту России по определению приоритетных направлений государственной политики в области культуры и искусства и мер, направленных на ее реализацию.

Систематически информирует Президента о положении дел в сфере культуры и искусства в России и за рубежом.

По поручению Президента проводит экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам культуры и искусства и подготавливает соответствующие предложения.

Рассматривает вопросы, касающиеся присуждения Государственных премий Российской Федерации в области литературы и искусства, и подготавливает соответствующие предложения Президенту.

Вырабатывает предложения Президенту по вопросам взаимодействия с творческими объединениями, организациями культуры и искусства, представителями творческой интеллигенции.

Обсуждает по предложению Президента иные вопросы, относящиеся к сфере культуры и искусства и имеющие важное государственное значение.

Совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства:

Проводит экспертизу проектов федеральных законов в сфере гражданского права, подготовленных федеральными органами исполнительной власти, до их представления в Правительство Российской Федерации.

Совет по вопросам совершенствования правосудия:

Участвует в законоподготовительном процессе, в том числе в проведении экспертизы проектов законодательных актов по вопросам организации и деятельности судебной системы Российской Федерации.

Изучает эффективность кодексов и иных законодательных актов, принимаемых в ходе судебной реформы.

Готовит предложения по совершенствованию организации работы судов, повышению профессионального уровня судей, укреплению гарантий их независимости.

Обобщает судебную практику по делам, связанным с рассмотрением споров, возникающих в ходе избирательных компаний.

Геральдический совет:

Представляет Президенту информацию о состоянии дел в области геральдики.

Обеспечивает в установленном порядке работу по созданию и использованию официальных символов и отличительных знаков.

Проводит геральдическую экспертизу материалов, касающихся учреждения и использования официальных символов и отличительных знаков.

Рассматривает проекты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и решения органов местного самоуправления, касающихся учреждения и использования официальных символов и отличительных знаков.

Вводит в установленном порядке Государственный геральдический регистр Российской Федерации.

Разрабатывает рекомендации по вопросам учреждения и использования официальных символов и отличительных знаков для федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Изучает международный опыт в области геральдики.

Проводит научно-исследовательскую работу по теории и истории геральдики.

Совет по физической культуре и спорту:

Вырабатывает предложения Президенту по определению приоритетных направлений государственной политики в области физической культуры и спорта и мер по ее реализации.

По поручению Президента проводит экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам физической культуры и спорта и готовит соответствующие предложения.

Рассматривает проекты указов и распоряжений Президента по вопросам физической культуры и спорта.

Рассматривает общественно значимые проекты в области физической культуры и спорта.

Готовит материалы к ежегодным посланиям Президента Федеральному Собранию, иным программным документам и выступлениям Президента, затрагивающим вопросы физической культуры и спорта, а также анализ хода реализации соответствующих решений.

Систематически информирует Президента о положении дел в сфере физической культуры и спорта в России и за рубежом.

В установленном порядке рассматривает обращения физкультурно-спортивных объединений, физкультурных и спортивных организаций, некоммерческих фондов и иных организаций, поступивших на имя Президента и в его Администрацию, по вопросам, входящим в компетенцию Совета. Подготавливает предложения Президенту о взаимодействии с физкультурно-спортивными объединениями в целях координации их действий. По предложению Президента обсуждает иные вопросы, относящиеся к сфере физической культуры и спорта и имеющие важное государственное значение.

Совет по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике:

Готовит предложения Президенту Российской Федерации по разработке приоритетных национальных проектов и мер, направленных на их реализацию.

Рассматривает концептуальные основы, цели и задачи приоритетных национальных проектов, определяет способы, формы и этапы их реализации.

Проводит анализ практики реализации приоритетных национальных проектов и подготовку предложений по ее совершенствованию.

Комиссии при Президенте:

• Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества c иностранными государствами

• Комиссия по вопросам гражданства

• Комиссия по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов

• Комиссия по государственным наградам

• Комиссия по вопросам совершенствования государственного управления

• Комиссия по реабилитации жертв политических репрессий

7.2.5. Полномочные представители Президента России. Практически сразу же после своего избрания на пост Президента Российской Федерации В.В. Путин Указом № 849 от 13 мая 2000 года реорганизовал институт полномочных представителей Президента в регионах, созданный Указом Б.Н. Ельцина № 696 от 9 июля 1997 года, в институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

По Указу № 849 от 13 мая 2000 года было создано 7 федеральных округов, которые на настоящий момент возглавляют:

Центральный (г. Москва) Полномочный представитель - Полтавченко Георгий Сергеевич;

Северо-Западный (г. Санкт-Петербург) - Клебанов Илья Иосифович;

Северо-Кавказский, переименованный президентским указом от 21 июня 2000 г. №1149 в Южный (г. Ростов-на-Дону) - Рапота Григорий Алексеевич;

Приволжский (г. Нижний Новгород) - Коновалов Александр Владимирович;

Уральский (г. Екатеринбург) - Латышев Петр Михайлович;

Сибирский (г. Новосибирск) - Квашнин Анатолий Васильевич;

Дальневосточный (г. Хабаровск) - Сафонов Олег Александрович.

Таким образом, разделив страну на федеральные округа, Президент РФ действовал в пределах своих конституционных правомочий определять основные направления внутренней политики и обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, закрепленных в ч.ч. 2, 3 ст. 80 Конституции РФ.

В Конституции не закреплены понятие и определение «федерального округа». Они созданы для обеспечения исполнения конституционных полномочий президента в пределах территорий, где действуют должностные лица Администрации Президента РФ и функционируют ее структурные подразделения.

Полномочный представитель "непосредственно подчиняется Президенту Российской Федерации и подотчетен ему", а срок полномочий связан с решением президента, но не может превышать срока полномочий своего патрона. За руководителем Администрации Президента РФ закрепляется определение порядка "взаимодействия между полномочными представителями и их аппаратами и другими подразделениями Администрации". При этом представитель Президента, естественно, связан лишь федеральным законодательством и "в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, распоряжениями и иными решениями Руководителя Администрации Президента Российской Федерации".

И хотя полномочный представитель самостоятельно организует работу подчиненного ему аппарата - "имеет заместителей, распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью", федеральный центр сохраняет за собой основные рычаги кадрового обеспечения деятельности президентского представительства в округе с достаточно высокой ролью в этом процессе руководителя Администрации Президента РФ. Так, "назначение на должность заместителей полномочного представителя, освобождение их от должности, а также применение к ним мер поощрения и дисциплинарного взыскания осуществляются Руководителем Администрации Президента Российской Федерации". При этом "заместители полномочного представителя являются федеральными государственными служащими и входят в состав Администрации Президента Российской Федерации". Таким образом осуществляется своеобразное "двойное" управление самим представительством и обеспечивается его реальная подконтрольность центру.

Пожалуй, главной задачей полномочного представителя является осуществление функций, связанных со сбором и обобщением информации о реальном положении дел в субъектах. Поэтому одной из задач полномочных представителей является "представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту Российской Федерации соответствующих предложений". Для этого он имеет право "запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц".

На полномочного представителя Президента в федеральном округе возлагается реализация ряда функций, свойственных самому Президенту на уровне федерального центра. Поэтому важным моментом в деятельности полномочного представителя становится его роль координатора "деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе".

Следует подчеркнуть особо выделенную значимость функции координации полномочным представителем деятельности многочисленных, ведомственно разобщенных и нередко дублирующих функции правоохранительных органов. С представителем Президента, например, согласовываются "направляемые в федеральные органы исполнительной власти органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа, представления" на присвоение "высших специальных званий" должностных лиц правоохранительных органов и высших воинских званий.

Функции президентского представителя по отношению к правоохранительной системе региона состоит в том, что он "анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту Российской Федерации соответствующие предложения".

Полномочный представитель "согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти".

Представитель Президента принимает участие лично или направляет заместителей и сотрудников аппарата "для участия в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа". Он должен согласовывать "проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа".

В Указе Президента РФ "О советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах" от 24 марта 2005 г. №337, которым "в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, повышения эффективности института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах" было предписано "образовать советы при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах (за исключением Южного федерального округа)".

Полномочный представитель Президента локализован от возможных форм влияния на его деятельность местных властей. Президент РФ прописал, что "информационное, документационное, правовое, материально-техническое и транспортное обеспечение деятельности полномочного представителя и его аппарата, обеспечение служебными и жилыми помещениями, а также медицинское и социально-бытовое обслуживание полномочного представителя и работников его аппарата осуществляют соответствующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации и Управление делами Президента Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящиеся в соответствующем федеральном округе, на основе соглашений с Администрацией Президента Российской Федерации. Расходы на эти цели производятся за счет сметы Администрации Президента Российской Федерации".

Наделение полномочного представителя собственной управленческой структурой ставит его в число центральных государственных учреждений с региональным расположением.