Тема 4. Основы правового статуса человека и гражданина

4.1. Понятие основ правового статуса человека и гражданина

Правовой статус человека и гражданина - это юридически закрепленное положение человека и гражданина в обществе, государстве.

Правовой статус человека и гражданина, главное содержание которого составляют права и обязанности, закрепляется всеми без исключения отраслями российского права, однако ведущая роль принадлежит конституционному праву, устанавливающему основы правового статуса человека и гражданина. Особый характер основ правового статуса человека и гражданина состоит в том, что они включают в себя наиболее значимые права, свободы и обязанности, имеющие особую ценность как для человека, так и для государства.

Содержание основ правового статуса человека и гражданина как конституционно-правового института образуют следующие элементы:

1. конституционная правосубъектность (право- и дееспособность). Конституционная правоспособность означает способность лица иметь конституционные права и нести обязанности. Правоспособность человека возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Конституционная дееспособность - способность лица своими действиями приобретать и осуществлять конституционные права, создавать для себя конституционные обязанности и исполнять их. Дееспособность в полном объеме возникает с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 60 Конституции РФ);

2. гражданство;

3. принципы правового статуса человека и гражданина;

4. конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина;

5. гарантии реализации конституционных прав и свобод.

4.2. Гражданство Российской Федерации и Конституционно- правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства.

К числу важнейших элементов института основ правового статуса человека и гражданина относится гражданство. Значимость данного элемента обусловлена тем, что гражданство является непременным условием распространения на человека всей полноты прав, свобод и обязанностей, установленных государством для своих граждан.

4.2.1. Понятие и принципы гражданства Российской Федерации.

Понятие гражданства сформулировано в преамбуле Закона о гражданстве. Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Устойчивая связь заключается в том, что отношения гражданства носят бессрочный характер. Как правило, они длятся с момента рождения человека и сохраняются на протяжении всей его жизни, если только сам человек не пожелает выйти из гражданства своего государства.

Правовая связь означает юридическое оформление отношений гражданства. Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются паспорт гражданина Российской Федерации; свидетельство о рождении; иной документ, содержащий указание на гражданство.

Принципы гражданства Российской Федерации:

В Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство. Суть этого принципа сводится к тому, что иностранные граждане, лица без гражданства в установленном законом порядке могут приобрести гражданство Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований приобретения. Раскрывая содержание данного принципа, необходимо указать на то, что законодательство Российской Федерации, в отличие от законодательства ряда зарубежных стран (например, США, где согласно Конституции Президентом может быть избран только прирожденный гражданин США), не устанавливает каких-либо различий в правовом статусе лиц, ставших гражданами России по разным основаниям: в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве, по рождению, в порядке регистрации гражданства и др.

Гражданство Российской Федерации является единым. Этот принцип обусловлен федеративным характером государственного устройства России.

Сокращение безгражданства. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства. Кроме того, содержание Закона демонстрирует реализацию данного принципа применительно к детям, родившимся на территории Российской Федерации от лиц без гражданства, - они являются гражданами Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права его изменить.

Принцип двойного гражданства. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации.

В настоящее время получила распространение практика заключения между государствами договоров о двойном гражданстве⁸, которые обязывают стороны учитывать наличие у своих граждан также гражданства другой стороны и не требовать от них выполнения определенных гражданских обязанностей, если эти обязанности были выполнены по отношению к другой стороне (например, воинская обязанность).

Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами (ч. 2 ст. 61 Конституции РФ).

Сохранение гражданства Российской федерации при заключении и расторжении брака. Данный принцип получил свое закрепление в ст. 8 Закона о гражданстве, где сказано, что заключение и расторжение брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к гражданству Российской Федерации, не влечет за собой автоматического изменения гражданства. Изменение гражданства одним из супругов также не влечет за собой изменения гражданства другого супруга.

4.2.2. Приобретение гражданства Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

1. Приобретение гражданства по рождению - «филиация» В мировой практике существует два основных способа приобретения гражданства по рождению: на основе принципов «права крови» и «права почвы». В первом случае ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения, во втором - ребенок становится гражданином того государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства родителей.

Российское законодательство о гражданстве сочетает эти два принципа, хотя доминирующим является принцип «права крови»:

Принцип «права почвы» применяется в отношении гражданства детей, находящихся на территории Российской Федерации: Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

2. Прием в гражданство - «натурализация». Дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоящее в гражданстве Российской Федерации, может ходатайствовать о приеме в гражданство Российской Федерации. В качестве условия приема в гражданство Российская Федерация требует исполнения ряда условий закрепленных в законе «О гражданстве».

3. Прием в гражданство осуществляется:

а) в общем порядке

б) в упрощенном порядке.

Упрощенный порядок установлен для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства. Например, для лиц, которые ранее имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав РФ, но не получили гражданства этих государств и остаются лицами без гражданства. Для лиц, которые имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя – гражданина РФ Лиц, являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получивших среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года. Лиц состоящих в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет. Так же в упрощенном порядке могут получить гражданство беженцы, дети и недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

В упрощенном порядке процедура приобретения гражданства может быть пройдена в течении 6 месяцев с момента подачи анкеты- заявления.

В общем порядке гражданство РФ могут получить дееспособные иностранные граждане или лица без гражданства при условии, если:

- проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ в течение 5 лет непрерывно.

Решения по вопросам гражданства в общем порядке принимаются Президентом РФ. Рассмотрение заявлений и принятие решений о приеме в гражданство осуществляется в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов.

Решения о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке принимаются:

- Федеральной миграционной службой – для лиц, проживающих на территории РФ;

- Министерством иностранных дел, дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями РФ – для лиц, проживающих вне пределов РФ.

Рассмотрение заявлений и принятие решений о приеме в гражданство в упрощенном порядке осуществляется в срок до 6 месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов.

Решения оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия.

Лицо, в отношении которого принято решение по вопросам гражданства РФ, вправе вновь обратиться с заявлением не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения. При наличии обстоятельств, которые не были или не могли быть известны заявителю, - данный срок не учитывается.

4. Восстановление в гражданстве. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

5. Выбор гражданства - «оптация». При изменении границы Российской Федерации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, лица, проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и в сроки, определяемые международным договором Российской Федерации.

6. Иные основания приобретения гражданства. К таким основаниям Закон о гражданстве относит, институт почетного гражданства и иные основания установленные в соответствии с Законами РФ.

4.2.3. Прекращение гражданства в Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации прекращается:

1. вследствие выхода из гражданства;

2. вследствие отмены решения о приеме в гражданство;

3. путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории;

4. по иным основаниям, предусмотренным Законом.

1. Выход из гражданства (ст. 18 Закона о гражданстве) - это его утрата лицом по собственному волеизъявлению. Выход из гражданства может быть осуществлен на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке.

Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации.

Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:

а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

2. Отмена решения о приеме в гражданство - единственный случай возможного прекращения гражданства Российской Федерации без волеизъявления самого лица.

Отмена решения о приеме в гражданство применяется в отношении лица, которое приобрело гражданство Российской Федерации на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Факт представления заведомо ложных сведений и фальшивых документов устанавливается в судебном порядке. Отмена решений о приеме в гражданство не освобождает данное лицо от установленной законом ответственности.

4.2.4. Порядок разрешения дел о гражданстве Российской Федерации.

В Законе предусмотрены общий и упрощенный порядки разрешения дел о гражданстве. Различия заключаются в процедуре принятия решения и органе, принимающем это решение. Так окончательное решение в общем порядке принимает Президент РФ. В упрощенном Федеральная миграционная служба.

Президент РФ принимает решения по: приобретению гражданства в общем порядке, восстановлению в гражданстве; разрешению на выход из гражданства Российской Федерации; двойного гражданства; отмены решения о приеме в гражданство. По всем названным вопросам Президент издает указы.

Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства Президент РФ образует Комиссию по вопросам гражданства.

Важную роль в системе государственных органов, ведающих делами гражданства, играют Федеральная миграционная служба, МИД РФ, ФСБ России, дипломатические представительства и консульские учреждения. Они осуществляют следующие полномочия:

1. принимают заявления и ходатайства по вопросам гражданства Российской Федерации;

2. проверяют факты и документы, представленные в обоснование заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской Федерации;

3. направляют ходатайства по вопросам гражданства вместе с соответствующими документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ;

4. определяют принадлежность лиц к гражданству Российской Федерации; осуществляют регистрацию приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации в предусмотренных законом случаях;

5. осуществляют исполнение решений по вопросам гражданства.

В случаях, не подпадающих под упрощенный порядок, заинтересованным лицом подается ходатайство на имя Президента РФ. Срок рассмотрения ходатайства не может превышать одного года. Результат рассмотрения ходатайства оформляется указом Президента РФ и обжалованию не подлежит.

Гражданство Российской Федерации считается приобретенным или прекращенным со дня принятия решения полномочным органом или издания указа Президента РФ.