6. Формы государственного регулирования предпринимательской деятельности
Вопрос роли государства в регулировании деятельности хозяйствующих субъектов в настоящее время принадлежит к числу наиболее дискуссионных. Весьма характерно, что регулирующая и ограничительная роль государства при осуществлении новой экономической политики, получила международное признание. Ведущие американские ученые, получившие Нобелевскую премию по экономике Д. Стиглиц, М. Спенс, выступали за активное вмешательство государства в регулирование экономики. Ученые доказали, что абсолютно свободное, стихийное развитие рынка ведет к созданию неравных условий в экономике.
В период административно-командной экономики государство было по существу единственным собственником производственных ресурсов. В такой системе почти не оставалось места рынку и независимой хозяйственной деятельности предпринимателей. Распад административно-командной системы разрушил институциональные блоки государственной собственности на средства производства и принудительного планирования. Исчезли «правила игры» советского периода, а новые рыночные принципы и механизмы хозяйственной деятельности возникли не сразу. В первой половине 90-х известный венгерский экономист, президент Европейской экономической ассоциации Янош Корнаи охарактеризовал такую ситуацию словами «ни плана, ни рынка». Таким образом, утрата государством своих собственнических и распорядительных функций обернулось крайне тяжелым для общества социальным и экономическим кризисом.
Следует заметить, что вопрос о положении и функциях государства занимает центральное место в науке об экономике. Российские, а также зарубежные ученые отстаивают по этому вопросу достаточно широкий спектр взглядов.
В странах с рыночной экономикой степень вмешательства государства и его органов в экономическую деятельность предприятий и предпринимателей носит преимущественно косвенный характер. Государство воздействует на экономику посредством законодательных ограничений, налоговой системы, обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, кредитования,осуществления государственных социальных и экономических программ.
Для государственного вмешательства необходимо знать критерии такого вмешательства, чтобы можно было выбрать адекватные меры воздействия. К примеру, безработица – это неотъемлемый элемент рыночной экономики. Определенный ее уровень составляет 4-6% от численности рабочей силы, что считается нормальным или оправданным, и называется естественным уровнем. Естественными считаются фрикционная безработица (связана с затратами времени на поиск новой работы и длится 1-3 месяца) и структурная безработица (связана с технологическими изменениями в производстве, которые изменяют структуру спроса на рабочую силу), возникающая, когда работник уволенный из одной сферы не может устроиться в другую.
Государство должно регулировать безработицу только в том случае, если она начинает превышать естественный уровень (4-6%), т.е. когда начинается циклическая безработица, связанная со спадом производства.
Другой пример актуальности государственного регулирования – инфляция (повышение общего уровня цен на товары и услуги). Инфляция характерна для всех стран мира, так как цены на товары и услуги не являются постоянными величинами. До определенного уровня инфляция не представляет серьезной опасности, но более высокий ее уровень может принести вред экономике и обществу в целом. В этом случае государство должно отслеживать процесс выхода инфляции из-под его контроля.
Меры, принимаемые государством, зависят от уровня инфляции. Различают умеренную, галопирующую и гиперинфляцию. Умеренной считается инфляция, когда цены растут менее 10% в год, галопирующая характеризуется ростом цен от 10 до 200% в год, а при гиперинфляции цены растут еще быстрее (50% в месяц).
Еще один пример – дефицит бюджета (превышение расходов государства над его доходами). Государство должно стремиться не к сбалансированности бюджета, а к тому, чтобы он не превышал конкурентную величину, в качестве которой могут выступать доля дефицита в валовом национальном продукте и внутренний валовой продукт.
Государственное регулирование предпринимательской деятельности – это государственное вмешательство в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов, которое является необходимым и правомерным с целью достижения консенсуса между законными интересами хозяйствующих субъектов и общества в целом. Существуют разнообразные формы государственного регулирования предпринимательства (рис. 6.1).
Непосредственное государственное управление организациями, имеющими первостепенное значение для экономики и общества и нуждающимися в государственной поддержке. К таким объектам относятся военные, оборонные, энергетические объекты, ряд учреждений науки, культуры, образования, здравоохранения, а также организации, контролирующие и защищающие окружающую среду, охраняющие безопасность и выполняющие другие общегосударственные функции. Подобные объекты, чаще всего, находятся в государственной или муниципальной собственности.
Формы государственного регулирования
предпринимательской деятельности
Налоговое регулирование осуществляется путем установления тех или иных объектов налогообложения, назначения и дифференциации налоговых ставок, введения налоговых льгот, освобождения от налогов. Взимание налогов есть главный источник доходов государственного бюджета и финансовая база осуществления социальной политики в стране. Понятно, что, изменяя в ту или иную сторону налоговое бремя, государство может ускорять или замедлять экономические процессы.
Денежно-кредитное регулирование состоит в воздействии государства на денежное обращение и объем денежной массы.
Бюджетное регулирование заключается в том, что государственные органы обладают возможностью распределять средства государственного бюджета по различным направлениям их расходования.
Регулирование рынка труда. Согласно последним данным Федеральной службы государственной статистики, к 2015 г. численность инвалидов в России превысит 15 млн.
Наиболее эффективной формой трудоустройства инвалидов считается квотирование рабочих мест, гарантированное ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», согласно которому, в организациях с численностью более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2% и не более 4 %). Напомним, что в соответствии со ст. 1 Закона Санкт-Петербурга «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге» для организаций, численность работников которых составляет более 100 человек, установлена квота для приема на работу инвалидов в размере 2,5 % к среднесписочной численности работников. Применение такой меры требует определенной осторожности. С одной стороны, она позволяет снизить уровень безработицы, с другой стороны, может отрицательно сказаться на эффективности, как отдельного предприятия, так и экономики в целом.
Следует заметить, что мера квотирования рабочих мест, нередко вызывает негативное отношение работодателей, так как принуждает их принимать на работу лиц, не обладающих достаточной квалификацией и опытом, или имеющих ограничения по состоянию здоровья. Такая защитная административная мера обычно дополняется экономическим поощрительным воздействием на предпринимателей, предоставляющих работу данным группам людей.
6. Ценовое регулирование в условиях рыночной экономики заключается в установлении государством предельного уровня цен, запрещая их повышение сверх этого уровня. В предпринимательской деятельности применяются различные виды цен и в зависимости от того, как определяются цены, они подразделяются на свободные и регулируемые. Свободные цены устанавливаются участниками рынка самостоятельно, но в определенных случаях контролируются государством, например в целях налогообложения. Регулируемая цена – цена, определяемая уполномоченным органом государства. В условиях централизованной экономики государство вправе самостоятельно назначать цены. Иногда ценовое регулирование проявляется в форме установления предельных уровней рентабельности для предприятий-монополистов. Методы определения такой цены могут быть разными: как меры экономического (косвенного), так и директивного (прямого) регулирования.
7. Социальное регулирование со стороны государства направлено на обеспечение социальной справедливости, поддержку социально незащищенных или слабо защищенных слоев населения, создание социальных гарантий. Государство устанавливает минимальный уровень пенсий, пособий, стипендий. Это – одна из самых тяжелых и сложных функций регулирования экономики государством. Государство не имеет возможности, да и не призвано создавать социально желаемые условия жизни для всех людей, однако, оно способно посредством социальной поддержки, ограниченного перераспределения национального дохода не допускать острого социального неравенства, предотвращать социальные конфликты, помогать тем слоям населения, которые лишены возможности обеспечить себя самостоятельно.
8. Регулирование условий труда, трудовых отношений, оплаты труда обычно осуществляется посредством государственного законодательства о труде и занятости, в частности, Трудовым кодексом РФ. Такое законодательство призвано обеспечить охрану труда, соблюдение трудовых контрактов, минимальную заработную плату, выплату пособий по безработице.
9. Государственное регулирование охраны и восстановления окружающей среды предусматривает меры по защите природы в виде штрафов и санкций за ее загрязнение, а также предписаний по осуществлению обязательных природоохранных мероприятий. Государственные органы устанавливают нормы выделения предприятиями средств на восстановление окружающей среды.
10. Государственное антимонопольное регулирование направлено на ограничение или даже запрет деятельности предприятий-монополистов, за исключением области естественной монополии. Основой российского антимонопольного законодательства является ФЗРФ «О защите конкуренции», содержащий ограничения свободы предпринимательской деятельности и свободы договора для хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение[41]. В известном смысле, антимонопольное законодательство основывается на принципе особой ответственности участника рынка, который может использовать ограничение свободы экономической деятельности в своих интересах в ущерб интересам других участников рынка, либо ограничивать из эгоистических побуждений своими действиями свободу деятельности на рынке.
Государственное антимонопольное законодательство предусматривает санкции против монополистов, предотвращает создание условий, способствующих развитию монополизма. В России существует специальный государственный реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенной продукции долю более 35 %.
Компанию, обладающую уникальной возможностью воздействовать на всех участников рынка и изменять общие условия обращения товара на рынке в выгодном для себя направлении, в антимонопольном законодательстве принято называть доминирующим хозяйствующим субъектом, а практику, приводящую к ограничению свободы экономической деятельности или к ущемлению интересов потребителя, называют, как злоупотребление доминирующим положением.
По признанию руководителей ФАС«антимонопольная политика государства, как никакая другая форма публичного вмешательства власти в частные дела, находится под постоянным огнем критики представителей экономической науки» . Критиками антимонопольного законодательства являются такие известные экономисты, как М. Фридман, который пишет: «В самом начале своих исследований как сторонник свободной конкуренции я полностью поддерживал антимонопольное законодательство… с течением времени я пришел к выводу, что антимонопольное законодательство приносит гораздо больше вреда, чем пользы, что было бы лучше, если бы его не было, если бы мы от него избавились». К ним относится и Ф. Хайек, который считает: «Я все более скептичен относительно благотворности … действий правительства против конкретных монополий и я серьезно встревожен произвольностью политики ограничения размеров отдельных бизнесов» и др.
Однако можно привести множество примеров в деятельности предпринимателей, когда вмешательство государства посредством антимонопольных актов, просто необходимо. Хрестоматийным является пример эгоистического использования своего положения на рынке компанией, владеющей инфраструктурным активом, без доступа к которому ни одно другое лицо не сможет осуществлять свою деятельность на рынке. Например, доступ продавцов практически на любой розничный рынок в крупном городе с успехом может регулировать компания, оказывающая услуги водоснабжения и водоотведения: понятно, что без проточного водоснабжения и отведения сточных вод невозможно организовать торговлю продуктами питания в крупном розничном магазине, столь же трудно представить себе ресторан без проточной воды.
Другой пример, когда значительная рыночная доля дает крупной компании возможность «навсегда» закрепить за собой круг покупателей, заставив их отказаться от заключения договора на покупку товара с любыми потенциальными конкурентами этой крупной компании, установив такой отказ в договоре на долгий срок и предусмотрев большой штраф за его нарушение.
В строительстве случаи нарушения антимонопольного законодательства также нередки.