Назарбаев - Казахстанский путь

Стратегия независимости 41

Впредстоящее десятилетие ключевыми направлениями развития нового технологического порядка станут био- и нанотехнологии, системы искусственного интеллекта, глобальные информационные сети и высокоскоростные транспортные системы, энергосберегающие технологии. Дальнейшее развитие получат автоматизация производства, космические технологии, производство конструкционных материалов с заранее заданными свойствами, ядерная энергетика. Произойдет еще большая интеллектуализация производства, переход к непрерывному инновационному процессу. Постепенно завершится переход к обществу нового типа, основанному на знаниях.

Эти направления мы должны держать в фокусе внимания при реализации казахстанской Стратегии повышения конкурентоспособности.

Мы имеем шанс добиться конкретных результатов в таких научно-технических направлениях как биотехнологии, нанотехнологии, космическая деятельность и информационно-коммуни- кационные технологии. Именно по этим направлениям нам в ближайшем будущем понадобятся тысячи высококвалифицированных специалистов и дипломированных ученых.

Уже сделаны первые успешные шаги по реализации наших планов.

Виюне этого года запущен первый казахстанский спутник «Казсат». Более тысячи казахстанских ученых работают над научными проектами в рамках государственной программы развития космической деятельности. А 15 сентября этого года открыт первый казахстанский парк информационных технологий (ПИТ) “Алатау-Сити”. Замысел о его создании родился у меня в 2002 году во время визита в Индию и посещения города Бангалор – крупного центра машиностроения, пищевой и текстильной промышленности, народных ремесел, а также космических исследований. В августе 2003 года издан указ “О создании специальной экономической зоны “Парк информационных технологий”, а в 2004 году начато строительство этого комплекса. Для работы в ПИТ “Алатау-Сити” уже отобрано 11 компаний из 25, подавших заявки. Я приглашаю все ведущие мировые компании в области IT-индустрии приехать сюда поработать и обещаю, что мы создадим все условия для работы и сделаем все, чтобы ваш бизнес был выгоден и вам, и Казахстану.

“Алатау-Сити” – первый объект хай-тэк-индустрии, который станет новым интеллектуальным центром в Центральной Азии.

42 КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

К работе в ПИТ нами привлечены мировые лидеры в области информационных технологий и коммуникаций. Подписаны меморандумы о сотрудничестве с компаниями “Майкрософт”, “Хью- летт-Паккард”, “Сименс”, “Циско-Систем”, “Талес”, “Эл Джи”, “Сан Макросистем”, “Самсунг”.

Мы делаем первые шаги по созданию Национальной нанолаборатории, доступ в которую будут иметь все ученые Казахстана. В 2008 году в Астане будет построен новый комплекс Национального центра биотехнологий мирового уровня. Уже сейчас казахстанские ученые, работающие за рубежом, выразили желание работать в этом центре и уже сейчас участвуют в совместных научных проектах.

Создан государственный холдинг «Самрук», объединяющий крупнейшие национальные компании, чьей основной задачей является продвижение наших экономических интересов на мировых рынках. Основан Фонд устойчивого развития «Казына», который должен координировать деятельность институтов развития, содействовать диверсификации экономики и финансировать индустриальные проекты. Начиная с 2005 года, реализовано 520 инвестиционных проектов. Под эгидой институтов развития начато финансирование 90 проектов стоимостью 2,2 млрд. долларов США.

Все это воодушевляет, но государство не может брать на себя все роли в процессе развития. Для успешного внедрения и коммерциализации научных разработок нужна активная предпринимательская среда. И если государство как-то может регулировать сферу научного развития посредством, например, целевого

игрантового финансирования, то инициатива по интеграции науки

ипроизводства наиболее действенна в частном порядке. Она должна исходить от наших граждан.

Занимаясь ранее рассмотрением вопросов науки, я все чаще приходил к пониманию того, что роль бизнеса должна стать иной. В кризисные годы в стране был период «посреднического» бизнеса. На данный момент стремительно развивается сфера услуг. Но нам пора уже перерастать все это. Нам нужен бизнес, направленный на производство высокотехнологичных товаров и услуг. Наукоемкое производство должно стать доминантой последующего развития экономики.

Стратегия независимости 43

Казахстан завтра: прорывы и приоритеты

Прошло пятнадцать лет с тех пор, как Республика Казахстан обрела независимость и встала на путь самостоятельного политического и экономического развития. Конечно, по историческим меркам пятнадцать лет – это незначительный отрезок времени. Вместе с тем, за этот период на долю Казахстана, как впрочем, и всех других постсоветских республик, выпали серьезные экономические и социальные испытания.

Говорить о положительных результатах всегда приятно. Но на тот момент, в самом начале нашего пути, ни у кого не было готовой теории и тем более полной стратегии перехода от плановой экономики к рыночной. Не было и примеров эффективной практики трансформации посттоталитарных обществ – особенно тех, что имперский коммунизм, в котором прожили несколько поколений советских людей. У нас не было знаний и подготовленных кадров. Мы опирались на приглашенных иностранных советников и на огромный накопленный опыт наших управленцев. Но все же было ясно, что в кадровой политике надо делать упор на молодых профессионалов – экономистов, финансистов и специалистов права, не отягощенных старым опытом и, главное, старым образом мышления. Все эти годы я лично занимался поиском, воспитанием и взращиванием нескольких поколений новых управленцев, среди которых были как удачные, так и неудачные примеры.

Казахстан первым на постсоветском пространстве выбрал путь стратегического планирования, признанный в мировой практике как инструмент государственного управления и регулирования, наряду с созданием институтов рыночной экономики. Данные документы не только определили основные приоритеты и этапы развития, в смутное время кризисов и неразберихи они очертили наш путь и не позволили сбиться с него, отвлекаясь на решение сиюминутных, пусть и острых вопросов.

Когда появляется свободное время, я часто перечитываю каждый из трех стратегических документов, о которых мы говорили в этой главе. Каждый из них является зеркалом тех событий, которые происходили в нашем обществе. Они вместили в себя концентрированный дух своего времени – можно открыть любой из них, и сразу станет ясно, что происходило тогда в Казахстане, какие были проблемы. «Стратегия становления и развития

44 КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

Казахстана как суверенного государства» и «Меморандум Президента» отражают всю остроту и суть происходившего кризиса в стране в тот период. А «Стратегия развития Казахстана до 2030 года» уже стала излучением оптимизма и уверенности в успехе Казахстана. Она помогла народу поверить в себя, взять судьбу в свои руки и не ждать подачек от государства.

В то время слово «стратегия» многим резало ухо. Я озвучил «Казахстан-2030» в 1997 году, когда страна только начинала выходить из собственного системного кризиса, но уже начинался финансовый кризис в Юго-Восточной Азии и России. Одновременно с этим мы были отброшены назад рекордно низкими, за всю историю мировой экономики, ценами на нефть. Но для нас это не явилось поводом для отчаяния.

Каждая из упомянутых в этой главе стратегий сыграла огромную роль в строительстве независимого Казахстана и обозначила последовательные качественно новые этапы развития. На первом этапе мы все начинали с «нуля» – осуществляли переход от плановой экономики к ее полной противоположности – рыночной системе. Сейчас, на втором этапе стратегического планирования перед нами стоят уже совсем другие задачи: обеспечение макроэкономической стабилизации, совершенствование законодательной базы, финансовой системы, социальной сферы и производственного сектора страны. Задачами же третьего этапа являются переход от агроиндустриального к индустриальному и постиндустриальному государству, трансформация из развивающейся страны – в развитую.

«Казахстан является независимым государством всего 15 лет – с тех пор, как распался Советский Союз и рухнул коммунизм. До этого в современной истории он никогда не был независим. Строить демократию, политическую сознательность и свободную рыночную экономику пришлось с нуля. С учетом этого, рост, которого Казахстану удалось добиться в данных областях, является выдающимся и позитивным».

Мартин Стифф, «United Press International», 6 декабря 2005 г.

Конечно же, в самые трудные первые годы проведение рыночных реформ происходило противоречиво и порой «буксовало». Многие разрабатываемые программы стабилизации экономики носили временный и локальный характер. Решение одной

Стратегия независимости 45

задачи, как правило, приводило к возникновению других, не менее трудных для реализации проблем. Но именно эти годы помогли нам не только добиться последующих успехов, они помогли нам состояться как независимому государству.

К достигнутым результатам Казахстан шел поэтапно, выстраивая свою государственную экономическую политику не на принципах «от выборов к выборам», а в соответствии с объективной логикой развития экономики, определяемой так называемыми инвестиционными циклами, продолжительность которых, по экспертным оценкам, составляет не менее 10-15 лет.

Мы живем в очень важное, трудное и, вместе с тем, замечательное время. Очень часто я ловлю себя на мысли о том, что от каждого из нас, от того, что мы сегодня делаем и что сделаем, зависит то, в какой стране будут жить все последующие поколения казахстанцев. Потому задача государства должна состоять в предоставлении равных возможностей для роста и реализации своим гражданам вне зависимости от пола, возраста, национальной или этнической принадлежности, региона, в котором они проживают, и любых других различий.

Вместе с тем нужно четко понимать, что развитие и иждивенческие настроения, порождаемые высокими социальными расходами, не совместимы. По сей день существуют мнения, что необходимо увеличить финансирование всех социальных программ в десятки раз за счет имеющихся нефтяных доходов. Помните, наличие значительных поступлений от продажи нефти не всегда является благом для государства. Достаточно вспомнить печальный опыт таких стран как Венесуэла, Нигерия и Саудовская Аравия.

Мы не должны повторить этих ошибок. Мы не должны «утопить» конкурентоспособность наших граждан и нашей экономики в нефтедолларах. В стратегии «Казахстан-2030» говорится, что мы должны жить и работать так, как будто у нас нет нефти. В этой мысли заложен глубокий смысл.

Наша стратегия должна основываться на принципах разумного потребления и расходования имеющихся средств, когда государство, подобно обычной семье, имеет резерв «на черный день». Только часть средств, поступающих от продажи нефти, будет направлена на создание современной социально-инженерной инфраструктуры внутри страны – в такие сферы, как здравоохранение, образование, питьевая вода и строительство дорог. Это сферы, где существуют так называемые «провалы рынка» и где,

46 КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

действительно, необходимо вмешательство государства. Например, здоровье нации и её образовательный уровень – эти вещи ни при каких условиях нельзя пускать на самотек.

Ни одна страна мира не ставила перед собой такие амбициозные цели в такие кратчайшие сроки. Но я верю, что однажды именно это и назовут нашим путем.

В первые годы независимости Казахстан был как путник, идущий по горному перевалу, вопреки ветру и дождю, вопреки своей усталости и страху, идущий вопреки всему происходящему вокруг.

Первые шаги – самые сложные. Приступая к построению нашего нового государства, мы понимали, что, прежде всего, нам нужен надежный фундамент, основа основ нашего дома – нам была нужна новая Конституция.

Мы пришли к действующей Конституции 1995 года не сразу. Ей предшествовали и первая Конституция 1993 года, и подписание более 140 указов Президента, имеющих силу закона, и несколько лет упорной борьбы с людьми, не понимавшими необходимости перемен и не принимавшими их. О том, как это происходило, я расскажу в следующей главе.

Конституция 1995 года 47

Глава II КОНСТИТУЦИЯ 1995 ГОДА

48 КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

Конституция 1995 года 49

В XVIII веке французский правовед и автор учения о разделении властей Шарль де Монтескье говорил, что «принцип демократии разлагается не только тогда, когда утрачивается

дух равенства, но также и тогда, когда дух равенства доводится до крайности и каждый хочет быть равным тем, кого он избрал

всвои правители».

Впоследние годы существования СССР депутаты всех уровней в республиках взяли на себя функцию критики администра- тивно-командной системы. Средства массовой информации в прямом эфире освещали дебаты, происходящие в Верховных Советах и на Съездах народных депутатов, придавали им характер столкновения ветвей власти. Парадоксально, что Советы, являвшиеся краеугольным камнем Советской власти, стали в последствии ареной публичного низложения этой самой власти.

СМИ вместо основного своего предназначения - доводить до человека объективную информацию, говорить о ростках нового и сохранять общечеловеческие ценности - разжигали страсти.

После десятилетий цензуры и запретов общество бросило в другую крайность, где принципы свободы слова и гласности были изменены до неузнаваемости. Гласность прекрасна, если дают проверенную информацию. Ложная информация – это не свобода, а посягательства на свободу слова. Это давно поняли в развитых обществах, где за клевету спрашивают по всей строгости закона. В этих сложнейших условиях политиканы всех мастей, спекулируя на чувствах людей, рвались к власти, расшатывая устои государственности и создавая угрозу целостности государства.

Что же конкретно мы получили в результате? Затяжной многосторонний политический конфликт, куда были втянуты различные политические группировки как Центра, так и союзных

50 КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

республик. Политическое противостояние начала девяностых совпало с жесточайшим экономическим кризисом. В стране останавливались предприятия, увеличивалась безработица, образовался тотальный дефицит товаров первой необходимости, тогда как союзный бюджет, что называется, «трещал по швам».

Такова была реальность, при которой мы в 1991 году провозгласили независимость страны.

Казахстан стал последней из уже бывших Советских республик, официально объявившей о своей независимости 16 декабря 1991 года. Многие «доброжелатели» тогда говорили, что Казахстан получил свою независимость неожиданно, подобно своеобразному подарку судьбы. Некоторые из них даже считали, что век независимого Казахстана будет недолог.

Но именно после приобретения независимости в 1991 году, как это ни парадоксально, начался самый сложный и ответственный этап нашей борьбы за независимость. Гораздо сложнее быть действительно независимыми в политическом и экономическом аспектах, чем просто отвоевать чье-то признание этой независимости. Борьба продолжается – только сегодня это скорее планомерный процесс строительства независимого государства. Фундаментом этого строительства является Конституция, о которой и пойдет речь в этой главе.

После обретения независимости нам нужен был такой Основной закон, который бы шел «нога в ногу» с новыми реалиями и перспективами и сосредотачивал на своих страницах опыт предыдущих поколений и уверенность на лучшее будущее. Конституция независимого Казахстана должна была закрепить основные принципы, по которым мы собирались строить открытое и демократическое общество.

Стоящие перед нами задачи начального этапа конституционного строительства были чрезвычайно сложны, многообразны и ответственны. Во-первых, нужно было всемерно укреплять вновь созданную государственность, всю систему государственной власти и управления. Во-вторых, решать неотложные проблемы кардинального реформирования экономики, вывода ее из глубочайшего кризиса. В-третьих, выстраивать внешнюю политику. В-четвертых, обеспечивать внутриполитическую стабильность. И, наконец, нужно было решать совокупность задач, связанных с утверждением общепринятых в цивилизованном мире прав и свобод граждан, с развитием демократических институтов.