Назарбаев - Казахстанский путь

Тенге - символ нашей независимости 171

ные экономические связи. Я заранее договорился с президентом И. Каримовым, что мы не будем создавать проблемы друг другу и согласованно введем национальные валюты в один день и в один час. Так и было сделано. Узбекистан ввел свой «сум» 15 ноября 1993 года.

Да, час «Х» был определен – 15 ноября 1993 года. 12 ноября был подписан, а 13 ноября – обнародован Указ «О введении национальной валюты Республики Казахстан». 12 ноября, вечером, я обратился по телевидению к населению страны и объявил о введении первой в истории Казахстана национальной валюты – тенге.

В ту памятную пятницу я был сильно взволнован. Предстояло оповестить всех граждан Казахстана об одном из самых решительных и кардинальных шагов, предпринятом нами на пути построения казахстанской государственности. Как отнесется к этому народ? Примет и поймет ли он необходимость этой чрезвычайной меры? В своем обращении я постарался донести до людей всю значимость и историческую важность этого шага, несмотря на то, что введение валюты было для нас вынужденной мерой.

1.Россия сама вышла из рублевой зоны, с 26 июля наши валютные системы разделились, и данный шаг является вынужденным, так как в новую рублевую зону нас не пускают;

2.ведение национальной валюты не означает разрыва хозяйственных и других связей с Россией и странами СНГ;

3.данный шаг необходим для закрепления экономического суверенитета республики и проведения независимой экономической политики;

4.республика испытывает критическое положение с обеспечением наличными деньгами, и данный шаг является единственным способом обеспечить население наличностью.

Источник: Архив Президента Республики Казахстан

15 ноября 1993 года с 08.00 часов на территории Казахстана была введена собственная национальная валюта – тенге. Был установлен следующий курс: 1 тенге за 500 рублей.

К этому времени банкноты и монеты новой валюты были развезены по всем областям и районам республики. Опираясь на

172 КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

опыт советских денежных реформ, комиссия решила, что обмен должен проходить не только в отделениях банков второго уровня, к этой работе должны быть подключены почтовые отделения и предприятия с большим количеством работников.

Было объявлено, что тенге станет законным платежным средством с первого дня периода обмена, а рубль может использоваться в качестве законного платежного средства все пять дней периода обмена. При этом мы старались принять меры по предотвращению массового сброса рублей и скупки товаров в этот день.

Было продумано и обеспечение национальной валюты из четырех источников: золотовалютные резервы Национального банка, республиканский валютный фонд, внешний стабилизационный фонд (если он будет предоставлен международными организациями) и положительное сальдо платежного баланса. Главной последующей задачей было увеличение объемов экспорта и наведение порядка с поступлением валютной выручки от экспорта.

В первые годы становления национальной валюты наблюдался значительный дефицит внутренних источников предложения иностранной валюты. Отток валютных средств из страны представлял угрозу устойчивости валютного курса. Для этого валютные операции, предусматривающие переход капитала от резидентов в пользу нерезидентов с самого начала введения тенге подлежали лицензированию, в то время как приток капитала только регистрировался с целью статистического учета.

Введение национальной валюты привело к появлению принципиально новых задач. Одной из основных задач было усиление платежной функции тенге и повышение доверия к национальной валюте. Среди принятых мер в данном направлении были: перевод на оплату в тенге экспортных и импортных пошлин, таможенных платежей, запрет розничной торговли за иностранную валюту, запрет бартерных операций юридическими лицами – резидентами Республики Казахстан. Все это позволило стабилизировать ситуацию и начать становление нашей национальной валюты «тенге».

«Испытанием на прочность» для молодой валюты стал финансовый кризис в России в 1998 году. Значительная девальвация национальных валют целого ряда стран — торговых партнеров Казахстана привела к удорожанию тенге в реальном выражении, что повлекло за собой снижение конкурентных позиций

Тенге - символ нашей независимости 173

казахстанского экспорта. Большие валютные интервенции, осуществленные Нацбанком, имели лишь временный эффект и, к тому же, привели к значительному снижению наших золотовалютных резервов. Возникла необходимость девальвации тенге. В связи со всеми указанными проблемами, в этот момент было принято решение о переходе от режима управляемого плавания курса на режим свободно плавающего обменного курса тенге.

Режим СПОК – свободно плавающего обменного курса тенге

– был введен в апреле 1999 года, когда стабилизировалась финансовая ситуация в России и снизились девальвационные ожидания внутри страны. Одновременно с этим были приняты меры по защите тенговых вкладов физических лиц и депозитов юридических лиц в банках второго уровня, а также тенговых активов пенсионных фондов. В частности, пенсионные активы были конвертированы в государственные ценные бумаги по прежнему, высокому курсу. Была введена временная обязательная продажа 50 % экспортной выручки. На период адаптации банков к новому режиму были временно снижены резервные требования с 10 до 5 %, а также смягчены другие нормативы.

Надо сказать, что и в этот раз – уже по старой традиции – многие «эксперты» предрекали катастрофические последствия введения режима СПОК. Их суждения о том, что уход тенге «в свободное плавание» повлечет за собой небывалый размер его девальвации, так как все это время тенге был искусственно поддерживаемой валютой и т. д., усиливали ажиотаж среди людей, еще помнящих кризис в России. Да, снижение курса тенге действительно произошло. Но отнюдь не катастрофическое, более того, в тот момент это сыграло свою положительную роль. Переход на режим свободно плавающего обменного курса тенге способствовал восстановлению конкурентных позиций казахстанского экспорта и возобновлению роста производства. В итоге значительно улучшился платежный баланс страны, выросли золотовалютные резервы, существенно укрепилась банковская система.

Необходимость перехода к режиму СПОК объяснялась снижением конкурентоспособности казахстанских предприятий изза наплыва дешевого импорта, в том числе из России, а также уменьшением золотовалютных резервов, необходимых для дальнейшего поддержания фиксированного курса тенге. Переход готовился заранее, просчитывались возможные сценарии дальнейшего развития внешнеэкономической ситуации и варианты изме-

174 КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

нения обменного курса при различных валютных режимах. Международный валютный фонд и Всемирный банк поддержали это наше решение, отметив, в частности, что обменный курс должен “формироваться под воздействием рыночных механизмов”.

С момента введения тенге был валютой, конвертируемой только по текущим операциям. Но нами была поставлена цель

–со временем достичь его полной конвертируемости. В июле 1996 года условия по обеспечению свободной конвертируемости тенге были достигнуты – с присоединением Казахстана к условиям статьи VIII Соглашения МВФ. Тем самым, Казахстан взял на себя обязательства не вводить какие-либо валютные ограничения, не применять множественные валютные курсы, не заключать двусторонние платежные соглашения, противоречащие Статье VIII, или вводить ограничения на импорт по причинам, связанным с платежным балансом. Тогда же были сняты ограничения по выполнению платежей и переводов по текущим международным сделкам. Была гарантирована свобода денежных переводов, связанных с иностранными инвестициями, для нерезидентов был введен свободный порядок конвертации и покупки иностранной валюты на внутреннем рынке, физическим лицам было разрешено вывозить иностранную валюту на определенную сумму без представления подтверждающих документов. Все это позволяет уверенно говорить, что к 2007 году тенге достигнет полной конвертируемости. Иными словами, национальная валюта будет конвертироваться не только по текущим, но и по капитальным операциям.

Вцелом, уже сейчас с полной уверенностью можно сказать, что ввод тенге “прошел на ура”. Но тогда мы знали, что не все люди были психологически готовы к введению новой валюты, и была реальная угроза негативного отношения к тенге. Также, можно было легко спрогнозировать и то, что необходимая для поддержки новой валюты жесткая денежно-кредитная политика приведет к появлению новых противников национальной валюты

–как среди нашего населения, в общем, так и среди наших депутатов, в частности.

Для введения национальной валюты нам пришлось разрабатывать целый комплекс мер в области денежно-кредитной, налоговой, бюджетной, таможенной и внешнеторговой политиках в предельно сжатые сроки – потому что попытка у нас могла быть только одна, а времени было очень мало.

Тенге - символ нашей независимости 175

Тенге, как национальная валюта, сыграл свою роль в истории нашей страны не только как экономическая основа независимости. В чем-то тенге – это уже полновесная часть самой нашей истории, знамение своего времени. И я бы хотел сказать о том, что в этом году наш тенге изменит свой – ставший за 13 лет таким привычным – облик. Если говорить о чисто техническом аспекте ввода нового дизайна банкнот, то сейчас предпочтение ведущих мировых фирм по обслуживанию производства денег отдано беспортретной концепции. Главной целью обмена является противодействие фальшивомонетничеству. Интерпол настоятельно рекомендует центральным банкам всех стран мира периодически, через каждые 5–7 лет, менять дизайн и технические характеристики своих валют. Замена старых денег на новые – обычная мировая практика. Так, при изготовлении банкнот нового дизайна в общей сложности было использовано 16 различных элементов защиты – на разных номиналах определенное количество и определенная степень.

При смене облика валюты учитывается все: новые технологии, краски, элементы защиты, тенденции. Это то, что касается технической стороны. Но есть и другая. Казахстан – уникальное государство, где проживают различные этнические группы. Появление на купюре портрета уважаемого человека всегда вызывает вопрос: почему именно он, а не другой? Или почему уважили этого, но забыли другого? Деньги не должны быть причиной к разъединению, они призваны объединять людей, поскольку они – тоже символ государственности, свидетельство мощи страны, ее международного имиджа. На новых тенге будет изображено то, что принадлежит одновременно и казахам, и всей мировой культуре – наскальные рисунки, археологические находки древности, наша удивительная природа и, вместе с тем, то, что характеризует уникальность Казахстана – герб, флаг, виды обеих столиц.

Тенге вписал свою собственную страницу и в мировую историю, вернее, в историю мировых денег. Казахстанский монетный двор уже имеет в мире репутацию одного из самых современных предприятий в отрасли. Мало кто знает, но Казахстанский монетный двор два года назад был сертифицирован по международному стандарту ISO 9001:2000 сертификационным органом TUV CERT. Его представители участвуют во многих выставках монет. Порой спрос нумизматов на казахстанские монеты столь велик, что они, бывают, раскупаются еще до закрытия ярмарки.

176 КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

В отличие от первой для Казахстана ярмарки, когда сенсацией стала не столько продукция, сколько само участие далекой азиатской страны в элитарном событии (одном из четырех ведущих мировых мероприятий в области нумизматики), нынешней интерес к казахстанским монетам уже профессионален и очень высок. Прежде всего, из-за их дизайна, отсутствия какой-либо политизированности и безупречного качества чеканки.

Вперед в будущее, назад к интеграции

С введением тенге начался отсчет существования независимой финансовой системы страны, которая на текущий момент признается достаточно подготовленной к вхождению в мировую систему разделения труда и конкуренции. С этого времени начал претворяться в жизнь комплекс мер по стабилизации макроэкономических показателей, которые стали основополагающими для начала экономического роста, заложенного в ноябре 1993 года.

Мы изначально отказались от промежуточной валюты, начали осуществление собственной, отвечающей национальным интересам бюджетной и денежно-кредитной политики. Наша валюта, в целом, за весь этот период доказала свою стабильность и имеет устойчивый спрос в ряде соседних государств.

Достигнуть таких результатов было не просто. Мы понимали, что само по себе введение национальной валюты никаких со- циально-экономических проблем не решает. Более того, при отсутствии антиинфляционной политики и жесткого контроля над расходованием средств, введение валюты может резко обострить эти проблемы, подорвать доверие населения к новой валюте, которое потом придется очень долго и трудно восстанавливать.

Опыт других стран показывал, что для успешного введения и поддержания собственной валюты предстояло проводить более жесткую денежно-кредитную и налогово-бюджетную политику. Как я уже говорил, не всем это нравилось, но мы должны были научиться жить по средствам, рассчитывая только на собственные силы.

Тенге - символ нашей независимости 177

Между тем, Казахстан в 1992-1993 годы в реальности проводил более мягкую денежно-кредитную политику, чем Россия, что, надо сказать, не шло нам на пользу. Поэтому тогда и правительству, и Национальному банку Казахстана нужно было серьезно перестроить работу, чтобы изменить ситуацию. Но зато сейчас ситуацию десятилетней давности и сегодняшнее положение экономических систем государств бывшего Союза трудно сравнить. Согласно оценкам независимых экспертов МВФ и Всемирного Банка, Казахстан выбился в лидеры по темпам и эффективности проводимых экономических реформ. Казахстан досрочно расплатился с долгами МВФ в сумме 400 млн. долларов США и своевременно погасил еврооблигации на сумму 350 млн. долларов США. Это способствовало значительному улучшению нашего международного имиджа. Высокая оценка наших достижений звучит сейчас и из уст высоких государственных чиновников России.

Россия – огромная страна с большой перспективой. Мы, казахстанцы, искренне желаем нашему соседу процветания. В нашей совместной истории было много хорошего и плохого. Но это история. В условиях независимости мы хотим строить дружеские, равноправные стратегические отношения с Россией. Уверен, это и в интересах России. Это же прописано в соглашениях между нашими странами. И мы с В.В. Путиным далеко продвинулись в установлении большего доверия между нашими странами.

Но Россия не однородна. Там есть всякие течения. К руководству приходили ранее неизвестные, но амбициозные люди, мало знавшие экономические, человеческие связи советского прошлого. Пользуясь слабостью власти наверху и в регионах, они делали то, что делали. Хотя можно было бы проводить все осторожнее, сохраняя доверие и связи, учитывая стратегические интересы и России, и ее соседей.

Казахстанцы не забыли, что некоторые из них пытались сделать из нас «банановую республику». Именно их непродуманные заявления подтолкнули многих наших соотечественников оставить насиженные места в Казахстане и податься в поисках лучшей жизни в Россию. Сегодня, сидя в своих центрах и ассоциациях, заваленные пыльными бумагами, они сквозь толстые линзы очков пассивно наблюдают за тем, как происходит постепенный возврат к интеграционным идеям, которые Казахстан выдвигал еще в начале девяностых.

178КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

Ярад, что сегодня в России на смену шараханьям и экономическому «снобизму» приходит трезвый расчет и прагматизм. Я надеюсь, что идея Евразийства, озвученная мною в 1994 году, а также ставка наших государств на экономическую интеграцию, позволят нашим согражданам в долгосрочном плане достичь более высокого жизненного уровня. По истечению десятилетия после развала СССР, на территории всего СНГ можно было наблюдать эволюцию взглядов политиков в сторону интеграции экономик наших государств. При этом преимущества, которые могли бы дать нам эти объединительные процессы, очевидны.

Должен отметить, что серьезное оживление интеграционных процессов связано с избранием президентом России В.В.Путина. Он за короткое время укрепил власть в стране, ускорил реформирование и много делает для объединения наших усилий по интеграции в СНГ.

Именно поэтому, три года назад мы с ним выдвинули идею создания Единого экономического пространства. Работа в этом направлении позволит создать предпосылки для введения единой валюты, базовыми условиями которых будут являться мероприятия по повышению эффективности интеграционного сотрудничества и сближения экономической политики стран – участников валютного союза.

В данной работе нам не нужно выдумывать ничего нового. Существует пример Европейского союза, который в период распада СССР занимался исключительно интеграционными процессами. Странам ЕЭП необходимо просто грамотно и здраво перенять успешный европейский опыт.

Если не получится ЕЭП из-за позиций Украины, то наши наработки будут полезны в ЕврАзЭС или в других объединениях, когда все участники созреют до понимания, что интеграция – это необходимость. Это выгодно всем. Это безопасность

иразвитие.

Хотя на протяжении всего прошедшего времени, смысловое наполнение термина «интеграция» претерпело столь причудливые изменения, что, порой, не все понимают, о чем в действительности идет речь. Наверное, поэтому тот потенциал интеграции, которым мы все располагали и воспринимали как безусловную данность, до сих пор во многом не использован. Этому способствовали как объективные, так и субъективные факторы. Если мы не можем самостоятельно его использовать, то, наверное, нам следует учиться этому. Учиться тому, как взаимодей-

Тенге - символ нашей независимости 179

ствовать, сотрудничать и достигать общие цели. Достаточно взглянуть на Европейский союз. Несмотря ни на какие противоречия (коих было действительно немало), они пришли к полному пониманию интеграции. Об этом свидетельствует введение единой валюты «евро», наличие Европарламента и многое другое.

Я думаю, что мною уже достаточно много было сказано о пользе интеграционных процессов. Пора приступать к реальным шагам на пути сближения стран. В первую очередь, в рамках ЕЭП. Да, надо признать, что интеграция, особенно, валютный союз потребуют от наших стран некоторого отхода от принципов экономической и политической независимости. Но результаты интеграции будут обладать намного большей пользой для государства, чем желание быть полностью независимым от всех. На высокую вершину невозможно подняться одному, нужна крепкая рука партнера. Только совместными усилиями ее можно покорить.

На мой взгляд, из-за пережитого в прошлом союзного «братства» с абсолютно недвусмысленной иерархией и моделью отношений «старший брат – младший брат» нашим странам потребуется длительное время, чтобы окончательно решиться на серьезную интеграцию. И это несмотря на то, что мы имеем общие стратегические экономические интересы и идем параллельным курсом реформ. Тем более что вектор институциональных изменений нашими странами был выбран в одном направлении. Помимо этого, еще остаются системные проблемы, мешающие интеграции. Во-первых, это низкая степень доверия, которую можно поднять путем уважения законов как внутри страны, так и межгосударственных соглашений. Во-вторых, политические режимы стран ЕЭП (Беларуси, Казахстана, России и Украины), разные по самой своей сути, и между ними пока гораздо больше различий, чем, например, между политическими режимами стран Евросоюза. В связи с этим соглашения, подписанные нашими странами, все еще нестабильны и будут зависеть от внутренних политических течений. В-третьих, мы еще окончательно не решили, в чем заключаются национальные интересы каждой из стран. Решение проблемы самопознания своих интересов должно предшествовать интеграции. Без этого любая интеграция будет недолговечна.

Введение национальной валюты стало символом независимости, и ее дальнейшее функционирование было бы невозможным без проведения коренных рыночных реформ, направленных на

180 КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

улучшение социально-экономического развития страны. В ходе реформ нельзя забывать о том, что все экономические преобразования невозможно проделать без ключевых игроков - собственников. Ведь именно наличие класса собственников является ключевым элементом рыночной экономики. Одним из первых шагов к этому стало проведение масштабной приватизации в стране.