Назарбаев - Казахстанский путь

202 КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

Как и предыдущие, этот этап отличался скоростью реализации. Процедуры предприватизационной подготовки и самой продажи были сведены к минимальным срокам. На подготовку и проведение тендера отводился месяц, а аукциона и того меньше

– 15 дней. Такая сверхбыстрая приватизация объяснялась главной причиной – процессы нелегальной приватизации путем «вымывания» финансовых средств и основных фондов предприятий шли еще быстрее.

Руководители многих предприятий и организаций искусственно тормозили приватизацию, создавали себе и близким условия для незаконного обогащения, «выпуская предприятиям кровь», наращивая гигантскую кредиторскую задолженность. И если бы эти процессы затянулись, то такая «коммерциализация» предприятий не оставила бы никакого стоящего имущества для приватизации, исключив все надежды на их дальнейшую нормальную деятельность.

Конечно, скоростная приватизация была обречена на крупные издержки. Например, далеко не всегда предприятия переходили к достойным собственникам. Были и такие, кто обирал собственное предприятие «до нитки» и скрывался в неизвестном направлении. Но, учитывая все обстоятельства того переходного периода, нельзя оспорить тот факт, что приватизация завершилась достаточно эффективно. А в последствии, в сравнении с результатами процессов приватизации в соседних государствах, «плюсы» однозначно перевесили «минусы».

На третьем этапе приватизации были предусмотрены две основные формы реализации имущества – продажа на торгах (аукцион, тендер) и прямая адресная продажа. Вторая предусматривалась только для объектов, которые ранее были переданы в аренду или доверительное управление.

Из 66 предприятий, переданных в управление по контракту, 26 предприятий в дальнейшем были проданы управляющим компаниям (в их числе крупные предприятия цветной и черной металлургии).

Высокие стартовые заявки не всегда гарантировали достижение прогнозируемых результатов. Так, в ходе длительных переговоров цена на 100% пакет акции компании «Казахтелеком» колебалась в диапазоне от 2-3 млрд. долларов США до 60 млн. долларов США. Итогом стала продажа 40% акций за 100 млн. долларов США компании «Daewoo». Однако неисполнение инвес-

От государственной собственности к частной 203

тиционных обязательств позднее привело покупателя к необходимости продажи пакета уже отечественному инвестору.

Но во всем этом был и отрадный момент. Такая перепродажа свидетельствовала о появлении на третьем этапе приватизации реальной возможности привлечения национального капитала к приватизации крупных объектов.

В ходе третьего этапа были приватизированы практически все генерирующие электроэнергетические станции. Это позволило обеспечить значительные поступления в бюджет в виде средств от продажи и инвестиционных обязательств. Именно в рамках данной приватизации в 1997 году была устранена кризисная ситуация в энергоснабжении промышленных предприятий и населенных пунктов в Восточно-Казахстанской области. Именно продажа четырех ТЭЦ (Семипалатинской, Усть-Каменогорской, Согринской и Лениногорской) и передача двух ГРЭС в концессию (Шульбинская, УстьКаменогорская) американской компании «AES Suntree Power» предотвратила надвигавшийся региональный энергетический кризис.

Начиная с 1997 года, стали нарастать процессы приватизации в нефтегазовой отрасли. Поскольку процессы оценки подобных объектов были достаточно сложны и требовали координации усилий специалистов самых различных ведомств, Правительству Республики Казахстан было поручено создать Межведомственную комиссию. Именно она должна была определять условия и порядок продажи объектов нефтегазовой отрасли, а также устанавливать наиболее благоприятные инвестиционные условия для потенциальных покупателей. В 1997 году с победителями тендеров – индонезийской компанией «Централ Азия Петролеум» и Китайской национальной нефтегазовой компанией – были подписаны договоры по продаже крупных объектов нефтегазовой отрасли ОАО «Мангистаумунайгаз» и ОАО «Актобемунайгаз».

Третий этап привнес новизну и в процесс приватизации крупных и уникальных объектов по индивидуальным проектам. Был совершен важный переход от «передачи предприятий в управление инофирмам» к тендерной продаже объектов зарубежным инвесторам. Очевиден тот факт, что из-за отсутствия средств казахстанцы в тот период просто не имели возможности составить конкуренцию иностранному капиталу в борьбе за крупные предприятия.

Вместе с тем, Казахстан не избежал присущих тому периоду болезненных последствий расторжения договоров купли-прода-

204 КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

жи акций промышленных предприятий. Причинами были и невыполнение инвестиционных обязательств, и ухудшение работы предприятий, неквалифицированный менеджмент и различные злоупотребления в финансовых и внешнеторговых операциях.

Всего за второй и третий этапы было приватизировано 94 крупных предприятия, из них 57 передано в собственность иностранным инвесторам. Передача крупных предприятий сначала в доверительное управление, а затем их продажа по индивидуальным проектам позволили создать новые промышленные компании с участием частного и государственного капитала. Эти компании в настоящее время нашли свою нишу на международных рынках, что позволило обеспечить рабочие места тысячам людей и, в значительной степени, укрепить экономику страны.

В целом, передача казахстанских предприятий в управление иностранным фирмам позволила вывести большинство крупных предприятий из финансового и производственного кризиса, способствовала успешной адаптации их к жестким условиям рыночной экономики. Именно с этого периода началось оздоровление финансово-экономического состояния предприятий.

Четвертый этап: управление государственной собственностью

Четвёртый этап начался с 1999 года и характеризуется новыми подходами к распределению полномочий между уровнями государственного управления в вопросах регулирования и распоряжения государственной собственностью. Так, принят закон, предусматривающий внесение изменений более чем в 150 нормативных правовых актов и конкретно распределяющий полномочия уровней государственного управления. Совершенствуется и законодательная база в области управления государственным имуществом.

Началом данного этапа считается момент принятия Программы приватизации и повышения эффективности управления государственным имуществом на 1999-2000 годы. Программой зафиксированы практические результаты предыдущих этапов приватизации, основным из которых стало формирование частной собственности, как основы рыночной экономики. Государство сохра-

От государственной собственности к частной 205

няет за собой присутствие в отдельных стратегически важных отраслях экономики. К таковым относятся отрасли, составляющие основу национальной экономики, а также отрасли, обеспечивающие производство жизненно важных товаров, продукции и услуг. В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы повышения эффективности управления госимуществом и контроль за реализацией управленческих решений.

Сегодня в республике уже создана АО “Национальная холдинговая компания “Самрук”. Мы приняли решение привлечь к разработке бизнес-плана создания госхолдинга независимую иностранную консалтинговую компанию, имеющую опыт создания подобных структур в других странах. Анализ выявил, что единственной компанией, обладающей таким опытом, является МсKinsey, занимающая первое место в мире в консалт-рейтинге и реализовавшая более 6 проектов для правительств развивающихся и развитых стран по созданию похожих компаний по управлению государственными активами, в частности, сингапурского госхолдинга “Темасек”.

С казахстанской стороны в проекте участвовал АО «Центр маркетингово-аналитических исследований» при Министерстве экономики и бюджетного планирования. В рамках работы над проектом был изучен передовой международный опыт 13 государственных холдингов и агентств по управлению государственными активами стран Европы, Азии, Северной Америки, Австралии и Океании.

Созданию холдинга предшествовала долгая работа, которая временами и вовсе останавливалась и начинала буксовать. Я понимал противодействие наших холдингов и крупных компаний, которым было очень удобно работать, варясь в собственном соку, делая то, что они хотят. Мне не раз приходилось напоминать Правительству, что работа по созданию в стране государственного холдинга по управлению госпакетами акций идет недостаточно быстро. В итоге, процесс создания холдинга растянулся на полтора года.

Наконец, 28 января 2006 года я подписал указ «О создании АО “Национальная холдинговая компания “Самрук”. Перед руководством холдинга я поставил центральную стратегическую задачу: повысить эффективность деятельности национальных компаний посредством улучшения корпоративного управления, а значит, ускорить рост экономики страны за счет повышения уровня руководства и эффективности деятельности национальных

206 КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

компаний. Нам необходимо улучшать качество корпоративного управления, подавая пример компаниям частного сектора, что приведет к прозрачности финансовой системы в целом.

У многих сейчас возникает много вопросов, сводящихся, в принципе, к одному: зачем вообще нужен этот холдинг? Версий я также услышал много – от «наведения порядка в нацкомпаниях»

ивплоть до создания второго Национального фонда или чего-то в этом роде.

На самом деле, все гораздо проще. Посудите сами, национальные компании вопреки процессу приватизации остаются в ведении государства. Само по себе это не противоречит рыночным принципам, потому что всегда есть такие сферы – фиаско или провалы рынка – где присутствие государства просто необходимо. Это сферы, где производятся общественные блага. Именно по этой причине когда-то мы оставили в государственной собственности такие сферы как телекоммуникации, энергоснабжение и железнодорожный транспорт, а также часть добывающей промышленности. По идее, это необходимо для того, чтобы жизненно важные отрасли экономики не регулировались частными лицами и могли, не стремясь к выгоде, сосредоточиться на качестве

инизких ценах. А у нас что вышло?

Получив статус национальных, а значит, имея определенные преимущества, наши компании, «забыв» об изначальных функциях, стали просто работать на ту самую прибыль. Конечно, то, что она есть, не плохо, но ведь при этом нет фактического улучшения качества и доступности услуг населению. По сути, статус национальной компании означает, что она становится, своего рода, «узаконенным» монополистом в сфере деятельности. В обмен на это компания, как государственная, а значит, функционирующая в интересах общества, должна обеспечить приемлемый уровень цен и высокое качество, инвестирую в это свои доходы. «Частники» на такое просто бы не пошли.

К примеру, «Казахтелеком». Согласитесь, гораздо удобнее для всех, когда есть один оператор, обеспечивающий технологическое единство сети по всей стране. И эта уникальность – залог получения прибылей, и даже сверхприбылей. Но вместо того, чтобы вложить прибыль в развитие ассортимента предоставляемых услуг или снижение издержек и тарифов, компания назначает заоблачные зарплаты руководству и так далее. А ведь у нас до сих пор нет Интернета и телефонной связи в некоторых сельских районах! Вот на чем должна сосредоточиться нацио-

От государственной собственности к частной 207

нальная кампания. Подчеркну, национальная – принадлежащая нации. Эти деньги – собственность государства, а в общем смысле, всего общества. Все должны выигрывать от деятельности нацкомпаний. Именно для этого создается «Самрук», и я надеюсь, он оправдает наши с вами ожидания.

Характерной особенностью четвертого этапа являются и новые подходы к распределению полномочий между государственными органами по вопросам управления и распоряжения государственной собственностью. Так, ключевым моментом этой программы стало перераспределение полномочий между республиканской и коммунальной собственностью. Например, в коммунальную собственность в 1999 году были переданы государственные пакеты акций и доли участия в 953 акционерных обществах и товариществах с ограниченной ответственностью. Право на решение и проведение приватизации объектов коммунальной собственности было предоставлено акимам областей, городов Алматы и Астаны.

Кроме того, Программой определялся подход к эффективному управлению государственными активами. Так, были определены 10 ведущих предприятий, в которых государство имеет долевое участие в качестве «голубых фишек». В их числе такие акционерные общества, как «Мангистаумунайгаз», «Актобемунайгаз», «Казцинк», «Усть-Каменогорский титано-магниевый комбинат» (УКТМК), «Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение» (ССГПО), «Алюминий Казахстана», «Транснациональная компания «Казхром», «Народный Сберегательный Банк Казахстана», «Казахтелеком», «Казахмыс». В 1999 году проведена приватизация части государственного пакета акций (16,7%) акционерного общества «Народный Сберегательный Банк», а в конце 2000 года – АО «Мангистаумунайгаз».

Внастоящее время полностью проданы государственные пакеты акционерных обществ «Мангистаумунайгаз», «Актобемунайгаз», «Алюминий Казахстана», «Казахмыс», «Народный Сберегательный Банк Казахстана», «УКТМК» и др.

Входе четвертого этапа приватизации активизировалась работа, проводимая Правительством по существенному увеличению поступлений в бюджет денежных средств от использования государственной собственности. До 2002 года средства, полученные от приватизации государственной собственности, направлялись в доход государственного бюджета, а с 2002 года они направляются на финансирование дефицита бюджета. Начиная с

208 КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

2003 года, средства, полученные от приватизации крупных объектов, направляются в наш Национальный фонд.

В этот период была начата и продолжается по настоящее время работа по оптимизации числа республиканских государственных и коммунальных государственных предприятий. Их сохранение возможно только там, где без организации такой правовой формы невозможно обойтись.

Предшествовавший опыт работы позволил разработать новую Концепцию управления государственным имуществом. Ее основными задачами являются проведение полной инвентаризации всех объектов государственной собственности, оптимизация числа объектов управления, поступление дополнительных доходов в республиканский и местные бюджеты за счет эффективного использования государственного имущества.

4 ноября 2003 года был принят Закон «О государственном мониторинге собственности в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение». Данный Закон позволил обеспечить внедрение системы мониторинга эффективности управления приватизированными объектами в стратегических отраслях экономики, её дальнейшее развитие и совершенствование, а также постприватизационный контроль.

Итак, наша приватизация привела к тем результатам, которые от нее ожидались. В настоящее время в экономике Казахстана сформирован частный сектор, в нём производится около девяноста процентов объёма промышленной продукции республики. Дальнейшее развитие частного сектора требует чётко установленных правил игры, адекватной нормативно-правовой базы, не отягощенной советскими веяниями.

Приватизация на чаше весов истории

С трудом, с переживаниями и стрессами, с ломкой старых жизненных ценностей, Казахстан перешёл от государственной собственности к частной, от административно-командной экономике – к взвешенному и рациональному планированию и менеджменту, к рынку. Это только в научных статьях и книгах всё кажется понятным и простым. А в жизни – это океан страстей и трагедий, конфликты интересов различных групп и даже поколе-

От государственной собственности к частной 209

ний. Такова, к сожалению, жизненная философия эпохи перемен. И мы пропустили всё это через свои сердца.

Наше молодое поколение в своем большинстве не знает, каких титанических усилий и переживаний стоили нам сегодняшние успехи. Они должны знать и помнить, что все это – результат тех огромных изменений, которые произошли вокруг нас и внутри нас, изменений, которые были осуществлены всеми нами, благодаря нашей воле и терпению.

Сейчас Казахстан является ярким примером выхода из кризиса. Как считают эксперты, лидерство Казахстана в экономических реформах является следствием наиболее удачно выбранной среди стран СНГ политико-экономической модели переходного периода: сильная президентская власть плюс быстрые и энергичные реформы. Нужно сразу сказать, что реформы пришлось проводить сверху. Такое было время, без сильной вертикали власти мы не смогли бы добиться успеха.

Именно эта формула способствовала строительству и укреплению независимого государства, проведению четких и последовательных реформ в экономике и политической жизни, гарантировала внутриполитическую стабильность в стране. В тот период стало понятным, что в условиях парламентской формы правления и при низкой политической культуре Казахстан был бы обречен на перманентные экономические и политические кризисы. А для молодого государства, строящего свою независимость в условиях жесточайшего экономического кризиса, это неизбежно привело бы к хаосу и стагнации.

Хотя не скрою, что форсированный переход от государственного патернализма к экономической свободе и предпринимательству был самой непопулярной мерой не только для народа, но и для большей части госаппарата. И решалась эта задача зачастую волевыми, болезненными для населения методами. Порой, осознавая необходимость тех или иных шагов, мне приходилось и уговаривать людей, и давить на них в какой-то мере. Порой приходилось брать на себя единоличную ответственность за проводимые в жизнь изменения. Все только оттого, что не было времени ждать, пока абсолютно все «дозреют» и реформы будут проведены в атмосфере полного согласия. В таком случае, нам было бы просто уже нечего реформировать – ни государство, ни экономику.

Зато сейчас результат налицо – теперь, в основном, всё решает сам гражданин. В целом частный сектор экономики сегодня

210 КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

располагает более чем 90% производственного потенциала республики. Сформировался, адаптировался и продолжает расширяться слой представителей малого и среднего бизнеса. И именно эти люди сейчас, по многим оценкам, и составляют костяк того самого среднего класса, возникновения которого мы добиваемся всеми силами. Почему это так важно для Казахстана?

Как известно, именно эта часть общества стремится к достижению успеха, обладает большой покупательной способностью и вносит существенную часть доходов в государственную казну. Именно этому классу есть что терять, к чему стремиться и что передать по наследству. Характерными установками менталитета «среднего класса» являются, прежде всего, чувство ответственности за свою жизнь, глубокое чувство индивидуализма, понимание ценности профессионализма и образования как гарантий собственного процветания. Средний класс – это не мультимиллиардеры и не нищие, это те, кто сами себя обеспечивают. В целом, здесь “Я” доминирует над “Мы”. Это стремление человека быть хозяином жизни, хозяином своей судьбы, что выражается в деятельности и, соответственно, в получении дохода.

Появление в Казахстане среднего класса важно, прежде всего, потому, что его реальное присутствие в обществе, способно качественно изменить существующий характер взаимоотношений внутри общества, как между его слоями, так и взаимоотношения общества с властью. Средний класс ориентирован на стабильность и сам является стабилизирующим началом внутри любого общества. Это “нация граждан, самоуправляемое большинство”, понимающее, что участие в политической жизни общества является важным механизмом влияния на принятие политических решений в стране.

Вот почему я лично очень большое внимание уделяю этому вопросу и постоянно поднимаю его в своих выступлениях и, впрочем, не только. Процесс приватизации заложил основы для появления казахстанского среднего класса, позволив людям обрести свои квартиры, начать свой бизнес, - и, в итоге, стать хозяевами, стать собственниками. Люди получили возможность работать и зарабатывать. Никто не ждал указаний или спасительных решений сверху. Люди сами строили свой бизнес и свою жизнь. Все эти изменения были необходимы, прежде всего, для самих казахстанцев, и они уже пошли на пользу. Коренные реформы экономики сопровождались непониманием или прямым сопротивлением наших граждан, которых пугало все новое.