Назарбаев - Казахстанский путь

Битва за Каспий и нефтяной бум 111

Обретя независимость, Казахстан столкнулся с рядом огромнейших проблем, в том числе по вопросам привлечения инвесторов в нефтедобывающую отрасль – двигатель экономики независимого Казахстана.

Впереди нам еще предстояло выдержать длительную борьбу с Москвой за сырьевые богатства Каспия. В России нефтяное лобби сильно давило на Ельцина, чтобы тот добился передачи в собственность России месторождения Тенгиз. У меня было много неприятных бесед с Б. Ельциным по этому поводу.

Однажды при встрече в Москве с Б. Ельцин говорит мне: «Отдайте Тенгиз России». Я посмотрел на него, вижу, не шутит. Отвечаю: «Ну, если Россия отдаст нам Оренбургскую область, ведь Оренбург был столицей Казахстана». Он: «У вас есть территориальные претензии к России?» Отвечаю: «Да нет». Он засмеялся, я тоже.

У России не было денег и технологий для разработки такого сложного месторождения. Если бы тогда Тенгиз достался россиянам, они бы законсервировали месторождение, и Казахстан мог остаться их экономическим заложником.

Первым серьезным успехом Казахстана, повлиявшим на дальнейшее развитие всей нефтяной отрасли Республики, стал контракт с компанией «Шеврон». Этот контракт стал сигналом для всех инвесторов, пришедших позднее. Он поистине стал «контрактом века», заложив экономическую составляющую нашей независимости. Но этому предшествовали годы долгих переговоров, о которых я хотел бы рассказать.

«Контракт века»

Уже в конце 80-х и начале 90-х годов «Шеврон» вел переговоры с СССР по Тенгизскому месторождению, но руководство

СССР всеми силами препятствовало допуску иностранцев к разработке. Российское нефтяное лобби знало о запасах тенгизской нефти и не хотело, чтобы Тенгиз достался другим.

Вто время на Тенгизе было задействовано около 60 скважин

сежегодной добычей примерно 3 миллиона тонн нефти. Добычу можно было увеличить раз в 15, только необходимы были огромные финансовые средства и использование инновационных технологий. У Москвы на тот момент ни того, ни другого не

112 КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

было, поэтому руководство ЦК КПСС вынуждено было смириться с мыслью привлечения иностранных инвесторов. Вопрос заключался только в том, кого привлечь.

Из всех предлагаемых инвесторов, а это были японцы, англичане, американцы и итальянцы, Москва остановила свой выбор на американской компании «Шеврон». С «Шевроном» была достигнута договоренность, что, помимо инвестиций в тенгизское месторождение, будут созданы различные совместные предприятия, которые должны были насытить внутренний рынок СССР

качественными товарами нефтепереработки.

Несомненным было то, что этот выбор не обошелся без сильного внутреннего и внешнего лобби на Москву. Москва была готова на все, лишь бы укрепить позиции уже пошатнувшейся центральной власти. В 1988 году был даже подписан протокол между Министерством нефтяной и газовой промышленности СССР

и«Шевроном» о намерениях создать совместное предприятие «Совшевройл», которое должно было заняться освоением Королевского месторождения. Данный документ подписывался в строгой конфиденциальности от нас. Но процесс развала СССР и суверенизации союзных республик шел своим чередом, и уже через год Москва была вынуждена не только привлечь нас к переговорам с американцами, но и считаться с нашими условиями.

Виюне 1990 года состоялись первые официальные переговоры с руководством «Шеврона». Был подписан Протокол о намерениях между американской нефтяной компанией «Шеврон» и казахстанским производственным объединением «Тенгизнефтегаз», которое в то время входило в систему Миннефтепрома СССР.

Согласно этому Протоколу, компания «Шеврон» обязывалась подготовить технико-экономическое обоснование по Тенгизскому

иКоролевскому месторождениям и провести переговоры по потенциальному соглашению о создании совместного предприятия с «Тенгизнефтегазом».

После подписания данного Протокола я впервые посетил Соединенные Штаты, где провел около трех недель, побывав в Нью-Йорке, Вашингтоне и на предприятиях корпорации «Шеврон» в штатах Калифорния и Луизиана.

Вэто же время я познакомился в Москве с профессором экономики из университета Сан-Франциско, американцем корейского происхождения Чан Ян Бэнгом. Благодаря ему, во время трехнедельного пребывания в США, мне удалось беседовать и

Битва за Каспий и нефтяной бум 113

учится у профессионалов по экономике, финансам и праву. Эти беседы дали мне возможность подробно изучить экономическую и финансовую системы США и законы, позволяющие инвесторам вкладывать деньги, а также рассмотреть сам механизм инвестирования. Практическим примером для этих «теоретических» занятий стал тот же «Шеврон». Это было хорошим началом новой учебы, которая продолжается и по сей день.

Доктор Ч. Бэнг сегодня возглавляет КИМЭП – лучший ВУЗ страны, отвечающий всем современным требованиям образования.

Предварительное технико-экономическое обоснование и проект соглашения о создании СП были подготовлены компанией «Шеврон» и «Тенгизнефтегазом» к концу первого квартала 1991 года. ТЭО и соглашение должны были рассматриваться и утверждаться группой экспертов из Госплана СССР. Однако, возникли сложности, и не только технические.

Как известно, в 1989-1990 годах резко ухудшилась политическая ситуация в СССР. Летом 1991 года Борис Ельцин выставил свою кандидатуру на пост Президента России и находился в открытом конфликте с бывшим Генеральным секретарем, а тогда уже Президентом М. Горбачевым и руководством КПСС. В частности, Ельцин с помощью своих сторонников, таких как Егор Гайдар, критиковал предлагаемое совместное предприятие между «Шевроном» и «Тенгизнефтегазом», как не отвечающее интересам страны. Гайдар начал собственную экспертизу соглашения. Тенгиз превращали в политическую игру, вместо решения вопроса. В разгар этой сумятицы была создана еще и третья комиссия, которая также критиковала условия предлагаемой сделки.

К середине 1991 года стало очевидно, что проект не продвигается вперед. В этот момент мы предприняли решительные действия. Будучи членом Президентского Совета при М. Горбачеве, я убедил Москву передать полномочия по ведению переговоров Совету Министров Казахской ССР на том основании, что казахстанское правительство сумеет добиться более выгодных условий. Советское руководство согласилось, и 23 июля 1991 года в Постоянном представительстве Казахской ССР в Москве представители «Шеврона» были информированы мною о том, что на переговорах будут обсуждаться новые условия по проекту.

114 КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

Большую часть предыдущей ночи я провел на переговорах по-новому союзному договору с Горбачевым и лидерами других союзных республик. Ровно через неделю я встретился с Горбачевым и Ельциным, пытаясь примирить конфликтующие стороны и придать окончательную форму предлагаемому союзному договору. На следующий день я встретился также с Президентом США Джорджем Бушем старшим, который приехал в Москву для подписания договора «Старт-2» по сокращению ядерной угрозы. Мы детально обсудили с ним ход переговоров между «Шевроном» и «Тенгизнефтегазом» и согласились поддержать проект.

Президента США интересовал вопрос – о чем говорил в переговорах М. С. Горбачев. Я им подробно рассказал о всех сложностях месторождения, например, об отсутствии технологии транспортировки в связи с высоким содержанием серы и т.д. Они остались довольны. Помню, как Джордж Буш спросил меня: «Вы не нефтяник по образованию?». Я сказал: «Нет, я металлург, но жизнь заставляет разбираться во всех отраслях экономики». В 2006 году, когда я гостил у Дж. Буша – старшего он вспомнил этот случай и говорил, что помнит меня с тех пор.

Это было верное решение в критический момент для Казахстана. Три недели спустя СССР, как государства, уже не было. После развала Союза все переговоры по Тенгизу мы вели как самостоятельный субъект международного права. Однако, сразу же возникли разногласия по соглашению.

Здесь следует сказать, что мне пришлось глубоко изучить предмет переговоров. В такие моменты знание фактов и деталей становилось главной силой. Мы понимали, что за столом переговоров решается судьба будущего Казахстана. Диалог требовалось вести с трезвым расчетом и неопровержимыми аргументами, которые мы формулировали следующим образом.

Во-первых, как оценить то, что уже сделано на Тенгизском месторождении? «Шеврон» предложил посчитать произведенные затраты по очень выгодному для нас курсу рубля (на 35% меньше, чем при обычных взаиморасчетах). Но даже с таким заманчивым предложением согласиться было нельзя, так как в то время только стоимость нового импортного оборудования на Тенгизе оценивалась на сумму 850 млн. долларов США, к тому же мы израсходовали на обустройство месторождения около 1,5 млрд. рублей. В итоге нами было предложено провести независимую оценку стоимости.

Битва за Каспий и нефтяной бум 115

Во-вторых, вызывала вопросы схема инвестирования проекта. Кто должен взять кредиты? Из каких средств будет осуществляться финансирование разработок? Мы настаивали на большом и прямом участии «Шеврона», а не только создаваемого с ним СП.

В-третьих, мы были против первоначально выделяемой территории под разведку и освоение Тенгиза. «Шеврон» считал необходимой площадь в 23 тысячи кв. км., тогда как, для сравнения, нынешняя территория Атырауской области составляет всего 118,6 тысяч кв. км. Это было неприемлемо для нас. Мы настаивали на 2 тысячи кв. км.

В-четвертых, мы предлагали определить американскую долю от прибыли до 13%, а казахстанскую – в размере 87%, тем самым, пересмотрев союзный вариант доли в СП, где у американцев было 38%, а у СССР - 62%.

В-пятых, размер роялти. «Шеврон» настаивал на 7%, когда в то время во всем мире роялти составлял в зависимости от прибыльности проекта в среднем около 17%.

В-шестых, степень политического риска. Американцы оценивали его в несколько раз выше, чем риск инвестирования в Латинской Америке и Африке.

В-седьмых, мы предлагали увеличить плату за использование земли, а также вдвое увеличить размер бонусов с 50 млн. долларов США до 100 млн. долларов США. И плату за использование недр с 10 млрд. долларов США до 25 млрд. долларов США Общая сумма разногласий составляла около 17 млрд. долларов США.

В результате всего этого переговоры зашли в тупик. «Шеврон» не хотел идти на уступки по основным нашим требованиям. Но мы были готовы к такому развитию событий. И, выбрав нужное время, пошли ва-банк. В конце марта 1992 года казахстанская сторона была вынуждена объявить, что, если «Шеврон» не пойдет на уступки, мы прекратим переговоры с ними и объявим международный конкурс на освоение Тенгизского месторождения. Хотя законов для проведения таких конкурсов у нас еще не было.

Я понимал, что компромисс – важное условие успеха. Мы знали, что «Шеврон» тоже хочет компромисса. И прежде, чем идти на такой компромисс, мы четко определили тот предел, до которого мы могли уступить, не нанося ущерба своей стране.

116 КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

Наш расчет оказался верным, и через некоторое время «Шеврон» согласился на наши условия. Конечно, и нам пришлось пойти на небольшие уступки. Так, например, был увеличен размер площадей под разведку и освоение тенгизской нефти с 2 тысяч кв. км. до 4 тысяч кв. км.

7 мая 1992 года между Правительством Республики Казахстан и корпорацией «Шеврон» был подписан Протокол о принципах сотрудничества по созданию совместного предприятия «Тенгизшевройл», согласно которому СП «Тенгизшевройл» с 1 января 1993 года приступает к дальнейшей разработке Тенгизского и Королевского месторождений.

Затем, в конце мая 1992 года я по приглашению Президента США Джорджа Буша-старшего совершил первый официальный визит в Соединенные Штаты Америки. В ходе визита состоялись встречи с Президентом США Дж. Бушем, Госсекретарем Дж. Бейкером, Министром обороны Р. Чейни, Министром финансов Н. Брейди, Министром сельского хозяйства Э. Мэндиганом, сенаторами Конгресса США, директором-распорядителем корпорации «Шеврон» К. Дерром. Как показывает мой личный опыт, в самом начале переговоров очень важно установить личный, дружественный и доверительный контакт с партнерами. Что мы и сделали в ходе нашего первого визита в США.

Во время данного визита мы подписали ряд двухсторонних соглашений, в том числе учредительное соглашение о совместном предприятии «Тенгизшевройл» по разработке Тенгизского и Королевского месторождений нефти Казахстана, названное экспертами «контрактом века».

6 апреля 1993 года в Алматы в «Доме Дружбы» в моем присутствии и с участием директора-распорядителя корпорации «Шеврон» Кеннета Дерра было подписано Соглашение о создании СП «Тенгизшевройл», в котором содержались основные параметры будущего контракта. В этот же день я подписал Указ «О деятельности совместного предприятия «Тенгизшевройл».

По каналам мировых информационных агентств были распространены следующие данные: «Согласно контракту доля в СП распределилась следующим образом: Казахстан – 50% и «Шеврон» – 50%. Американская сторона взяла на себя все затраты по обустройству и строительству месторождения. Срок действия заключенного договора – 40 лет. Площадь совместной деятельности – 4 тысяч кв. км. Первоначальные финансовые

Битва за Каспий и нефтяной бум 117

вложения – 1,5 млрд. долларов США. Общий объем инвестиций

– 20 млрд. долларов США. Основная доля нефти пойдет на экспорт. Общие доходы за четыре десятилетия составят около 210 млрд. долларов США, тогда как расходы – около 83 млрд. долларов США с учетом налогов и роялти, 80% предполагаемых доходов достанутся Казахстану. За четыре десятилетия на Тенгизе планируется добыть нефти – 775 млн. тонн, пропана – 32 млн. тонн, широкой фракции легких углеводородов – 55 млн. тонн, серы – 96 млн. тонн».

Буквально сразу после подписания контракта поднялся шквал критики. Американская пресса критиковала «Шеврон» за то, что те взялись за рисковый проект, нас же критиковали россияне за то, что мы продались американцам.

Но вся критика была необоснованной. Несмотря на уровень риска и неопределенное будущее Казахстана, «Шеврон» стал первопроходцем или, как говорят американцы, пионером, за что был вознагражден в полной мере в последующие годы. Только по итогам прошлого 2005 года ТОО «Тенгизшевройл» добыло 13 млн. 657 тысяч тонн нефти. Попутно с нефтью предприятие получило 4 млрд. 67 млн. кубометров газа.

Кроме того, в 2007 году ТОО «Тенгизшевройл» планирует завершить строительство объектов второго поколения – нового газоперерабатывающего завода и системы закачки попутного газа обратно в пласты, что повысит дебит скважин. Это позволит увеличивать добычу нефти примерно на миллион тонн в месяц. Всего прирост мощностей предприятия после завершения объектов второго поколения составит 11-12 млн. тонн углеводородного сырья в год. После того, как объекты заработают на полную мощность, добычу на Тенгизском месторождении планируется довести до 25 млн. тонн в год.

Оглядываясь назад, можно сказать, что сотрудничество между молодой республикой и «Шевроном» помогло существенно снизить инвестиционные риски нашей страны. «Контракт века» дал позитивный сигнал другим крупным нефтяным компаниям, которые в то время еще только задумывались об инвестициях в Казахстан. Но для дальнейшего привлечения иностранных инвестиций прецедента «Шеврона» было недостаточно. Компаниям были нужны юридические гарантии для инвестирования в Казахстан. Такие гарантии мы смогли предоставить только спустя два года, когда Указом Президента был принят Закон «О нефти».

118 КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

Закон «О нефти», 1995 год

С самого начала развития нашего государства мы столкнулись с проблемами, связанными с отсутствием необходимой законодательной базы. Это относилось, наверное, ко многим направлениям деятельности нашего государства. Наибольшая неподготовленность в этих условиях чувствовалась в одной из ключевых сфер экономики – недропользовании.

Всоветское время всё являлось собственностью государства,

исоответственно отсутствовала необходимость оформления ка- ких-либо серьезных договоров на право недропользования. Для проведения геологоразведочных работ или разработки месторождений предприятия по решению Министерства нефти и газа получали горный отвод и начинали соответствующие нефтяные операции. Таким образом, установление всевозможных правовых отношений с государством, которые бы учитывали интересы предприятий или недропользователей, не имело смысла. Действовавшим в то время законодательством регулировалась, в основном, техническая сторона взаимоотношений.

Практика показывала, что отсутствие Закона, регулирующего нефтяные операции, было негативным фактором, сдерживающим инвестирование в республику. Для освоения минеральносырьевых ресурсов страны с участием инвесторов в начальный период независимости использовалась практика создания совместных предприятий между иностранными партнерами и отечественными предприятиями, осуществляющими свою деятельность на месторождениях. Основой сотрудничества был контракт о создании СП на территории Республики Казахстан. Право на недропользование, таким образом, имело казахстанское предприятие. Входя в состав СП, иностранный партнер становился совладельцем прав на недропользование. Такой вид привлечения иностранных инвестиций получил широкое распространение практически на всей территории СНГ.

Иностранные инвесторы, намеревающиеся вкладывать большие средства, естественно, хотели иметь более весомые гарантии. При отсутствии закона такими гарантиями могли служить или ратификация каждого договора в Парламенте, или их утверждение Указами Президента страны. Мне приходилось брать на себя личную ответственность за каждый контракт. Соответственно, любое дополнение и изменение в контракты, которые вполне могли возникать в период долголетней реализации проекта, должны

Битва за Каспий и нефтяной бум 119

были бы вноситься только Указами Президента. Такой громоздкий порядок, к тому же не имеющий законодательной базы международного уровня, не способствовал широкому привлечению иностранных инвестиций в нефтегазовую отрасль.

Ксередине 1994 года по моему поручению Правительство начало работу по разработке законопроекта «О нефти». Министерством топлива и энергетических ресурсов была создана рабочая группа, в которую вошли представители различных государственных органов, научных, юридических и финансовых институтов, представители производства и другие. На первоначальном этапе своей деятельности рабочая группа столкнулась с большими трудностями, так как необходимо было разработать современный законопроект, воспринимаемый иностранными инвесторами и эффективно защищающий интересы государства. Труднее всего было преодолеть сложившийся менталитет. Общество на протяжении десятилетий осуществляло свою трудовую деятельность на базе тотальной государственной собственности. Необходимо было привыкать к такому понятию как частная собственность, и подготовить закон, который бы защищал не только государственные интересы, но и интересы частого инвестора.

В силу того, что Закон устанавливал правовые основы взаимоотношений в одной из важнейших сфер экономики нашей страны, где реально пересекались интересы Правительства, различных предприятий, групп людей, иностранных инвесторов, он стал предметом длительных обсуждений в Верховном Совете.

Ктому времени, когда был готов окончательный вариант законопроекта, Верховный Совет был уже распущен, и закон «О нефти» стал одним из 140 ключевых законов, заложивших основу экономических реформ, которые я принял Указом Президента РК, имеющим силу Закона, от 28 июня 1995 года №2350. Таким образом, благодаря этому Указу мы начали новую главу в истории освоения казахстанской нефти.

Законом подтверждалось, что нефть, находящаяся в недрах, является собственностью государства, а после извлечения на поверхность её принадлежность определяется правовыми актами, заключаемыми между Правительством Республики Казахстан и недропользователем. Закон предусматривал несколько видов контрактов по осуществлению нефтегазовых операций в нашей стране: концессионный, основанный на оплате налогов и роялти, в форме соглашения о разделе продукции, а также сервисные контракты.

120 КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

Согласно закону, финансовые риски при проведении геологоразведочных работ возлагались на инвестора. Так, при необнаружении нефтяных залежей затраченные средства инвестору не возмещаются. Кроме того, в контрактах указывался минимальный объем геологоразведочных работ для инвестора, который устанавливался соответствующим государственным органом в физических объемах и в денежном выражении. В случае его невыполнения по истечении срока разведки, инвестор должен был выплатить неиспользованную сумму оценочной стоимости минимального объема работ в бюджет государства.

Закон установил обязательства государства по контрактам и создал достаточно гарантий для инвесторов, которые больше не просили утверждать соглашения о недропользовании Указами Президента. Принятие закона значительно снизило, так называемый, «страновой риск» Казахстана по сравнению с другими постсоветскими странами. Имея законодательно утвержденные «правила игры», иностранные нефтяные гиганты могли смело инвестировать в разработку казахстанских месторождений без опасения, что интересы участников подписываемых контрактов будут каким-либо образом ущемлены.

Закон «О нефти» сыграл свою историческую роль в деле укрепления экономического благосостояния страны. Благодаря закону, политика нашей страны в области недропользования стала более прозрачной и предсказуемой. Наш авторитет и имидж стали укрепляться из года в год. В страну одна за другой потянулись иностранные нефтяные гиганты.

«Казахстан действительно понимает, насколько велики те возможности, которые существуют перед ним для того, чтобы эффективно воспользоваться нефтяными ресурсами.

… Нефтяные ресурсы должны использоваться эффективно, они должны интегрироваться в программу экономического развития. И я уверен, что это то направление, в котором Казахстан действительно движется».

Из выступления вице-президента Perseus LLC Р.Холбрука на Евразийском медиа-форуме, Алматы, 24 апреля 2004 года

Сейчас многие считают это само собой разумеющимся фактом. А тогда мы знали, что такие непростые решения будут