Назарбаев - Казахстанский путь

Стратегия независимости 31

«Стратегия Казахстан-2030» делилась на четыре этапа: 19972000 годы – подготовительный этап, 2000-2010 годы – первый этап, 2010-2020 годы – второй этап и 2020-2030 годы – третий этап, по завершению которого Казахстан должен войти в разряд развитых стран. Стратегия предполагала три сценария развития страны в зависимости от запасов и цен на энергоносители: оптимистический, базовый и пессимистический. Нужно сказать, что в последующие годы уровень цен на нефть превысил даже показатели оптимистического сценария Стратегии, который ориентировался на уровень около 18 долларов США за баррель. Для сравнения, в 2000 году цена на нефть составила уже 28,2 доллара США, а на 2006 год средняя стоимость одного барреля нефти сложилась на уровне 60 долларов США.

В ходе обсуждения структуры документа главным вопросом стало определение приоритетов и их последовательности. В ходе многочасовых жарких дискуссий каждый эксперт отстаивал выделение своих отраслей в отдельный приоритет. Так, к примеру, предлагалось выделить здравоохранение и образование в отдельные приоритеты. Не менее напряженными были споры и о порядке следования приоритетов. Окончательно рабочая группа остановилась на пяти приоритетах. Однако по мере выполнения работы стало ясно, что вопросы инфраструктуры и энергетики требуют отдельного рассмотрения. В конце концов, мы пришли к выводу, что значимость этих пластов экономики в будущем Казахстана будет настолько значительна, что, как приоритеты, они требуют отдельного рассмотрения. После этого в Стратегии были определены семь приоритетов.

Могу сказать, что в определении числа приоритетов лежали достаточно серьезные наработки в области государственного менеджмента и психологии. Основой при подготовке Стратегии, в частности, при определении значимости и порядка следования приоритетов, явилось обобщение международного опыта, рекомендации отечественных и зарубежных ученых и экспертов. Постепенно, в процессе расстановки акцентов, приходило понимание того, что необходимо идти от глобального к частному, от этапности к потенциальным возможностям. Все это и определило основными нашими приоритетами национальную безопасность, стабильность общества, экономику и благосостояние населения. Иными словами, определение приоритетов Стратегии производилось по принципу «постепенного сужения колец» – путем отбора уменьшающегося на каждом этапе числа наиболее важных акцентов и исключения всех прочих.

32 КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

Стратегия прорабатывалась и тестировалась бесчисленное множество раз – от самых идейных основ вплоть до отдельных ее аспектов. Так, эксперты неоднократно меняли формулировку приоритетов для лучшего восприятия их населением, добиваясь того, чтобы текст был кратким, лаконичным, но емким по смыслу. Также мы решили ограничить само число приоритетов (пять, а, впоследствии, семь), потому что большое количество приоритетов могло вызвать отсутствие интереса или слабое восприятие. В то же время число семь имеет для казахов магическое значение.

Втечение лета 1997 года шла работа по детальной доработке документа. Агентство по стратегическому планированию с частотой раз в две недели предоставляло мне исправленные и обновленные варианты Стратегии. В промежутках эксперты шлифовали каждый параграф и оттачивали каждую идею с учетом вносимых мною изменений.

Работа над Стратегией явилась сложной и многоуровневой задачей с использованием тщательного анализа теории и практики мировой экономики, тематических, отраслевых и индикативных планов, математических и экономических расчетов, материала многочисленных поездок по многим странам, дискуссий с признанными экспертами и, наконец, интуиции всей команды, работавшей над документом.

Необходимо отметить, что в разработке Стратегии большую помощь нам оказали международные организации и доноры, прежде всего Программа развития ООН. Достаточно сказать, что вместе с нами в качестве консультантов работало более сорока признанных международных экспертов. В их числе такие люди, как Х.Берсток, К.Грей, В.Худжонг, Г.Аллисон, Р.Блэквилл и другие.

Может броситься в глаза, что мы не подключили к этой работе членов Правительства. Мне доложили, что действовавший тогда Премьер-Министр не хочет вникать в этот вопрос и тормозит сбор материалов. Как можно было доверять такому Правительству осуществление Стратегии?! Поэтому осенью 1997 года я освободил Кажегильдина от должности и распустил Правительство.

Вавгусте 1997 года мы вышли на финишную прямую с завершенным текстом Стратегии. К этому моменту окончательно определилась следующая система базовых приоритетов:

34 КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

Вопрос о политическом провозглашении Стратегии глубоко волновал меня по двум причинам. Во-первых, от того, как люди воспримут Стратегию и воспримут ли вообще, зависел успех ее дальнейшей реализации. Стратегия, в которую никто не поверил, не смогла бы выполнить своего предназначения. И, во-вторых, после стольких трудов, вложенных усилий и идей, каждый член рабочей группы, не исключая меня, принимал все, что было связано с этим документом, глубоко лично. Может, это и помогло нам найти замечательное решение вопросу о провозглашении Стратегии.

Стратегия развития Казахстана до 2030 года и первоочередные меры по ее осуществлению были официально озвучены 10 октября 1997 года. В этот день я выступил в Парламенте страны с самым первым Посланием к народу Казахстана. Мне понравилась сама идея Послания к народу, и я рад, что она прижилась. Сейчас ежегодное послание Президента к народу Казахстана стало традицией. А тогда это было как раз то, что нужно – и, обращаясь ко всему народу, ко всем гражданам Республики, мы подчеркивали особую роль и статус Стратегии.

Стратегия определила национальную цель и систему приоритетов на пути к ее достижению. Миссией нашей страны было объявлено построение независимого, процветающего и политически стабильного Казахстана с присущим ему национальным единством, социальной справедливостью, экономическим благосостоянием всего населения. В выступлении говорилось, что процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев – вот ключевые слова, характеризующие Казахстан, который мы все хотим построить.

Что касается механизмов реализации Стратегии, то для каждого из этих долгосрочных приоритетов были разработаны мероприятия, которые можно было бы последовательно реализовывать в намечаемых годовых, трех- и пятилетних планах, отчет по которым предполагалось производить всеми государственными органами. Эти долгосрочные приоритеты должны были стать точками концентрации усилий государства и всех граждан. Они определили подходы и критерии при формировании бюджета страны и кадровой политики в последующие годы.

В целях скорейшего осуществления Стратегии мы определили ряд задач, которые необходимо было решить уже в 1998 году, и Правительству были даны восемь конкретных заданий на тот год.

Стратегия независимости 35

«1. Обеспечить полную и своевременную выплату пенсий, пособий и заработной платы в бюджетных организациях.

2.Выдать в течение года микрокредиты в сумме, эквивалентной 400 долларам США, сроком на 3 года не менее чем 30 тысячам наименее обеспеченных граждан для создания рабочих мест, в первую очередь, на селе.

3.Обеспечить, начиная с 1998 года, выдачу кредитов на развитие малого и среднего бизнеса, фермерских хозяйств, создание рабочих мест на сумму не менее чем в 100 млн. долларов США.

4.Приступить к реализации широкомасштабной программы компьютеризации школ, прежде всего в сельской местности, выделив на эти цели уже в 1998 году не менее 22 млн. долларов США.

5.Обеспечить удешевление кредитов для крестьянских и фермерских хозяйств не менее чем на 2,5 млрд. тенге.

6.Начать общественную кампанию за здоровый образ жизни.

7.Приступить к началу реализации программы жилищного строительства, выделив на эти цели не менее 40 млн. долларов США. В апреле 1998 года доложить общественности о принципах и ожидаемых результатах реализации этой программы.

8.Обеспечить полную посещаемость детьми школы».

Из Стратегии развития Казахстана до 2030 года, 1997 год

Постулаты, заложенные в Стратегии развития «Казахстан – 2030», являются постоянным ориентиром при выработке любых наших планов и не теряют своей актуальности. В ней нет места политическому и экономическому радикализму, поскольку речь идет о достаточно энергичных экономических реформах, преобладающих на первом этапе над политическими, о демократизации административной системы без ослабления вертикали власти, о построении рынка при сохранении достаточно внятных регулирующих функций государства. И, насколько мне известно, этот опыт достаточно уникален.

Нельзя не отметить тот факт, что Казахстан стал одним из первых государств, применивших «синергетические принципы»

36 КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

вразвитии своего государства с момента обретения независимости

в1991 году. Использование этой стратегии предполагает наличие различных структур для разработки государственной политики, образующих открытую сеть государственного регулирования, где поощряются элементы здоровой конкуренции.

«Политическая стабильность превыше всего. Дисциплина и порядок в азиатском обществе важнее демократии, которая должна развиваться постепенно». Это было политическим кредо Ли Куан Ю. Я никогда не скрывал, что такой подход мне по душе. Всегда говорил: «Сначала экономика, а потом политика». Меня за это критиковали. Но перед моими глазами была картина развала СССР, когда политику поставили прежде благополучия и спокойствия людей.

От плановой экономики к конкурентоспособности

Когда-то мы думали, что строим идеальное государство. «Шестая часть суши», населенная совершенно разными народами, жила одной идеей. Возможно, именно эта идейность объединившей нас всех платформы обусловила доминирование политики над всеми прочими составляющими частями советского государства.

Именно для сведения в едином центре «нитей» союзных республик и поддержки идеи «одной великой родины» были выстроены немыслимые по экономическим законам производственные и хозяйственные связи. Но законы экономики, как и законы природы, объективны и не могут быть отменены или переписаны по желанию людей. Политический курс по достижению «светлого будущего» лопнул как мыльный пузырь. Конечно, тому было множество причин, но основная – отсутствие соответствующей экономической основы. Когда Идея была развенчана, а само государство доживало последние годы, эти искусственные экономические «нити» рвались, натянутые разразившимся кризисом до предела. В поисках выхода советское руководство пыталось осуществить переход к новому, но старыми методами, «по-советски», начав с политики. Переход привел в тупик.

Стратегия независимости 37

Экономика – основа политической независимости. И если наши первые шаги по реформированию экономики страны были скорее неотложными мерами по выживанию в «постсоветском» хаосе только на тот момент, то проводимые сейчас реформы уложены в рамки стратегий и четких планов и ориентированы на конкретный результат в будущем. Этот результат – построение сильной, диверсифицированной экономической системы, способной позволить нашей стране успешно конкурировать на мировом уровне. Причем, конкурировать не только за доступ к рынкам и другим чисто экономическим понятиям, но и в общем, образно выражаясь, найти свое «место под солнцем».

Традиция обращения Президента к народу Казахстана с ежегодным Посланием началась со «Стратегии Казахстан-2030». Каждое такое послание – часть нашей общей Стратегии и часть нашего пути. А в последующие годы знаковым стало Послание «К конкурентоспособной нации».

По моему мнению, конкурентоспособность страны определяется наличием тех благоприятных условий, способствующих повышению конкурентоспособности каждого гражданина страны. Говоря о людях, хочу привести определение предпринимателя, которое дал австрийский экономист Йозеф Шумпетер и которое очень импонирует мне лично. По Шумпетеру, предприниматель не просто руководит, он принимает новые, нестандартные решения по управлению. Предприниматель внедряет инновации и берет на себя ответственность за экономический риск. Я бы очень хотел видеть казахстанцев именно такими предпринимателями – с жаждой к познанию нового, к экспериментам, к созиданию и, самое главное, с готовностью рисковать и брать на себя ответственность.

Следуя изречению «хочешь изменить мир – начни с себя», каждый из нас должен научиться конкурировать и выходить победителем. А наша общая конкурентоспособность, в конечном счете, должна вести к благосостоянию народа. Здесь я хочу подчеркнуть более глубокий смысл только что сказанного. Конкурентоспособность Казахстана должна привести не только к материальному, но и к духовному обогащению нации. За процветанием экономики должны последовать расцвет культуры и искусства, казахского языка, традиций и жизненной философии нашего народа.

Конкурентоспособность нации – это конкурентоспособность каждого ее представителя, уровень его подготовки, образования

38 КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

и личностного развития. А конкурентоспособность страны – это благосостояние народа и уровень ее социально-экономического развития. Здесь должен работать принцип динамического программирования: для того, чтобы достичь цели, необходимо определить средства.

Строительство новой экономики – трудная и рискованная задача. При ее решении мы опираемся на «Стратегию индустриаль- но-инновационного развития Казахстана на 2003-2015 годы». Реализация ее первого этапа позволит коренным образом изменить структуру отечественной экономики и динамику ее роста. Достижение целей стратегии решит проблему зависимости нашей экономики от конъюнктуры мировых цен на природные ресурсы, будет способствовать путем диверсификации отходу экономики от сырьевой направленности, будут заложены основы для перехода к сервисно-технологической экономике. По расчетам наших экспертов, проведение индустриально-инновационной политики позволит обеспечить темпы роста экономики не ниже, чем 8,8-9,2% в год.

Вместе с тем, Стратегия индустриально-инновационного развития – это всего лишь подготовительный период. Становление постиндустриального общества в мире еще далеко не завершено. У Казахстана все еще есть шанс сделать прорыв и войти в состав индустриально-развитых стран. И реализация данной Стратегии должна переломить ход событий и подготовить страну к этому прорыву. И здесь встает основной вопрос – куда мы должны направить этот прыжок.

С одной стороны, необходимо использовать имеющийся потенциал, так как инстинкты выживания подсказывают, что для «рывка» Казахстан должен делать ставку на такие относительно традиционные отрасли как горная металлургия, тяжелая промышленность, сельское хозяйство, а также – на ядерную энергетику и развитие космических технологий. С другой – необходимо двигаться в сторону повышения производительности экономики за счет инноваций и высоких технологий. Это является ключевым фактором достижения устойчивого экономического роста и конкурентоспособности экономики.

Примером для нас может послужить Финляндия. Сделав упор на развитие высоких технологий, маленькая северная страна с пятимиллионным населением, где еще недавно не было ни сильной научной базы, ни передовой промышленности, сегодня признана самой конкурентоспособной экономикой мира. Финская национальная модель производства, или «финское инновацион-

Стратегия независимости 39

ное чудо», сегодня признана одной из наиболее эффективных в мире. Основу ее слагают высокий уровень образования, конкурсный принцип распределения средств на науку и развитая инновационная инфраструктура, соединяющая воедино государство, науку и бизнес.

На протяжении уже нескольких лет Финляндия лидирует по своим показателям в Давосском индексе конкурентоспособности. Далее следуют США, Швеция, Тайвань, Норвегия, Исландия, Сингапур, Австралия, Канада, Швейцария, Япония, Великобритания, Германия и Израиль. По итогам 2005-2006 годов Казахстан занял 56 место из 117 стран. Замечу, что по этому показателю мы опережаем все государства СНГ.

Сейчас в мире уже сформировалась схема международного разделения труда, позволяющая странам концентрировать ресурсы на тех направлениях науки и технологий, в которых они обладают наиболее развитым потенциалом. Так, по объему производства вычислительной и офисной техники лидируют США, Япония занимает господствующее положение в электронной промышленности, Швейцария – абсолютный лидер в фармацевтической промышленности. Крупнейшими экспортерами авиакосмической техники являются США, Великобритания и Франция.

Но все это не значит, что данная схема неизменна. Ситуация не только не фатальна, более того, для любой экономики, даже мировой, появление новых игроков, новых производителей и рынков – шаг к новому этапу развития. Прекрасный пример – Индия, стремительно вырвавшаяся в мировые лидеры в производстве программного обеспечения. Я специально посещал Бангалор, где расположена «Силиконовая долина Азии», чтобы познакомиться с этим феноменом. В 2004 году Индия экспортировала этот информационный продукт на сумму более 17 млрд. долларов. Сегодня индийские специалисты востребованы в лучших IT-компаниях и составляют 34% сотрудников «Майкрософт», 28% сотрудников «Ай-Би-Эм», 17% - в компании «Интел».

При успешной реализации наших стратегических документов, мы сможем добиться того, что основным источником пополнения государственного бюджета – порядка 85% от его общего размера – станут поступления от предприятий несырьевого сектора. Одновременно с этим уровень монетизации экономики составит не более 30%, а инфляция не будет превышать 4-5%.

Далее, начиная с 2008 года, мы начнем работу над стратегией второго десятилетия – Казахстан-2020. В первом стратегическом

40 КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

плане до 2010 года были поставлены две цели: первое – удвоить ВВП по сравнению с 2005 годом, второе – построить основы конкурентоспособной экономики. Если первый этап – Казахстан-2010 – начинался в посткризисные годы и состоял из «скользящих» трехлетних государственных программ, то на втором этапе, при более прогнозируемой экономической ситуации, у нас появится возможность принимать пятилетние планы развития, как это делает Япония и страны Юго-Восточной Азии. При этом нашей экономике надо поднимать планки показателей и выбирать новые ориентиры. Например, к 2015 году увеличить ВВП относительно уровня 2000 года в 3,5 раза. Или достичь к 2015 году показателя в 8-10 тысяч долларов США по уровню ВВП на душу населения, что сопоставимо с уровнем Саудовской Аравии и ряда европейских стран, таких как Португалия и Испания.

Сейчас Казахстан, основываясь на Стратегии «Казахстан-2030», поставил перед собой амбициозную цель – в течение 10 лет войти в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных государств. Используя положительный опыт стратегического планирования предыдущих лет, мы разработали «Стратегию вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира». В ней определены семь приоритетных направлений развития, осуществление которых будет способствовать решению этой задачи.

«Мы должны быть готовы к острой конкуренции и использовать ее в своих интересах. Казахстан может и должен активно участвовать в многосторонних международных экономических проектах, которые способствуют нашей интеграции в глобальную экономику, и опираются, в том числе, на наше выгодное экономико-географическое положение и имеющиеся ресурсы. Государство со своей стороны обязано устранить законодательные, административные и бюрократические преграды на пути деловой инициативы, оказывать прямую поддержку перспективным деловым начинаниям частного капитала».

Из Послания народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира», Астана, 1 марта 2006 года.