Назарбаев - Казахстанский путь

Конституция 1995 года 91

Я с гордостью могу сказать, что принятая в 1995 году Конституция стала мощным импульсом для проведения реформ в Казахстане. Во многом, благодаря ее положениям, мы в короткие сроки добились огромных положительных результатов в экономике и политике молодого государства, межнациональной стабильности.

С принятием действующей Конституции «загорелся зеленый свет» для проведения экономических реформ в Казахстане. На смену Верховному Совету, управлявшему, образно говоря, и всем и ничем, пришел профессиональный двухпалатный Парламент, который принял за эти годы законы, изменившие облик страны.

Конституция 1995 года придала новый импульс экономическим реформам, обеспечила создание эффективной нормативной правовой базы и законодательного поля деятельности Парламента и Правительства, которые соответствовали и соответствуют современным требованиям рыночных отношений. Конституция гарантирует равную защиту как государственной, так и частной собственности.

В действующей Конституции провозглашены реально гарантируемые государством права: на свободу труда и предпринимательской деятельности; на получение бесплатного, установленного законом, объема медицинской помощи; на бесплатное среднее образование; на свободу вероисповедания. Гарантировано и получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования; на социальное обеспечение по возрасту, а также в случае болезни, инвалидности, потери кормильца. Сегодня эти конституционные права нашли свое закрепление в конкретных нормах законов и прочно вошли в повседневную жизнь людей. Конституция закрепила основные права и свободы человека, обеспечила равенство в правах всех граждан нашей страны, что способствует внедрению в политическую жизнь общества фундаментальных демократических принципов.

Иными словами, Конституция формулирует сущность и содержание конституционных прав, свобод и обязанностей граждан в соответствии с принципами современной рыночной экономики, которые ставят возможности удовлетворения многообразных интересов личности в зависимость от ее конкретного вклада в процессе своей трудовой деятельности. При этом государством гарантируется необходимый минимум бесплатных социальных услуг. Экономическая свобода, идеологическое и политическое многообразие, равенство всех перед законом являются основными приоритетами развития Казахстана.

92 КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

Демократизация политического режима значительно расширила круг социальных возможностей, предоставляемых личности государством. Следствием этого явилось существенное усиление роли прав и свобод человека и гражданина в национальной правовой системе, получили новое наполнение их традиционные юридические гарантии. После формирования условий для полноценного выполнения требований Международных пакетов ООН о гражданских и политических, а также об экономических, социальных и культурных правах, Казахстан ратифицировал эти важнейшие документы.

На основе Конституции сформировано новое законодательство. Создано обновленное конституционное право. Получило дальнейшее развитие гражданское право, регулирующее отношения частной собственности, гражданского общества, свободного предпринимательства. В соответствии с принципами, утвердившимися в мировом сообществе, существенно изменены граж- данско-процессуальный, уголовно-процессуальный и уголовноисполнительный законы.

В уголовном праве была определена новая иерархия подлежащих защите социальных ценностей, выраженная в его принципах. На их базе предстояло сформировать Уголовный Кодекс. Поскольку задача являлась весьма сложной и ответственной, я лично вместе с руководителем рабочей группы И. Роговым и Б. Мухамеджановым отрабатывал почти каждую статью законопроекта. Надо сказать, что Уголовный Кодекс получил весьма высокую оценку международной юридической общественности.

Следует дополнить, что одним из средств, обеспечивающих развитие правового государства, является правильно определяемая уголовно-правовая политика. В нашей стране она вытекает из Основного Закона, провозглашающего высшей ценностью государства человека, его жизнь, права, свободы. Государством путем отхода от жестко репрессивных мер воздействия на правонарушителей устанавливает разумные формы их ответственности, что проявляется в гуманизации уголовной политики и либерализации системы исполнения наказаний. В итоге, если в недавнем прошлом Казахстан по числу заключенных на 100 000 населения занимал третье место в мире после США и России, то сейчас по указанному показателю он переместился на 24 позицию.

Вместе с тем в условиях глобализации и трансформации преступности, приобретающей все более угрожающие формы,

Конституция 1995 года 93

актуализируется принцип неотвратимости ответственности за все правонарушения и, в особенности, за наиболее опасные виды преступлений.

В настоящее время разрешается сложный вопрос о смертной казни, имеющий характер социальной и правовой дилеммы, популяризирующей общественное мнение. Пока по данному вопросу введен мораторий на ее применение. Мы знаем, что эта проблема остро встает в переломные моменты развития государства, сопровождающиеся активизацией духовной жизни общества, переоценкой социальных ценностей.

Безо всяких преувеличений можно сказать, что к сегодняшнему дню нам удалось достичь довольно неплохих результатов. Среди главных достижений – внутриполитическая и межнациональная стабильность, макроэкономическая стабилизация, полное подавление инфляции, создание эффективной финансовокредитной системы, нормализация отношений собственности, поэтапно проведенная приватизация. Начался устойчивый рост промышленного производства, реанимируется сельское хозяйство. Сегодня у нас есть основания сказать, что наша Конституция и законы не просто работают на человека, но и активизируют его творческую, созидательную энергию, стимулируют предпринимательскую инициативу.

Опыт Казахстана, добившегося успехов в экономике, показывает, что в транзитный период для либерализации экономики необходимы достаточно жесткая политическая конструкция, профессиональные служащие и дисциплина в обществе. Это позволяет проводить сложные, зачастую непопулярные, но столь необходимые экономические реформы, обеспечивать политическую стабильность.

Пойдя на создание реальной президентской республики в 1995 году, я понимал, что при таком варианте развития повысится управляемость страны, и положительные результаты болезненных экономических реформ не заставят себя долго ждать. Увеличение персональной ответственности Президента за ход реформ предполагало и увеличение целого ряда полномочий. С этого момента Парламент не вмешивался в назначение руководителей министерств и ведомств, которые теперь назначались Президентом страны. Как коллегиальный орган был упрощен Кабинет министров. Премьер-Министр, одобряемый Парламентом по представлению Президента, наделялся полномочиями «главного кризис-менеджера страны». Позднее юридическую форму

94 КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

обретут такие коллегиальные советы как Совет по экономической политике, правление Национального Банка, правление Национального фонда, Национальный совет. Имея более конкретную направленность, все они возглавляются Главой государства и не ограничены представителями исполнительной власти в своем составе.

Усиление вертикали власти в центре предполагало подобные действия и в регионах, где акимы по-прежнему назначаются Президентом, тогда как институт представителей Президента в областях был упразднен. Роль областных советов, которые были реформированы в областные маслихаты, была также снижена. Мы сознательно пошли на ряд беспрецедентных мер, зная, что вернемся к решению этих проблем, когда преодолеем экономический кризис и приступим к следующему этапу демократических реформ.

Я понимал, что усиление исполнительной власти, особенно на местах, будет иметь и целый ряд системных недостатков. Главным из этих недостатков являлась и остается коррупция. При снижении контроля со стороны представительных органов власти, назначенцы из центра зачастую превышают свои должностные полномочия. Зная, что за действиями всех трудно уследить, они часто забывают о своем предназначении служить народу. Как результат, с самого начала проведения реформ Администрация Президента была завалена жалобами о самоуправстве местных чиновников на местах. Население по старой привычке «писало в ЦК».

Коррупция стала проникать и в иные сферы жизни государства, искажая экономическую политику и стратегию развития страны. В этой связи я обратился к гражданам Республики с призывом о поддержке в решительной борьбе с коррупцией. Среди юристов на тот момент имелись разные мнения по вопросу необходимости принятия закона, направленного на устранение мер, порождающих коррупцию. Однако, действовать надо было быстро и бескомпромиссно, поэтому мною было поручено разработать проект Закона «О борьбе с коррупцией», принятого в июле 1998 года. Кстати, мы приняли такой закон первыми в СНГ. Была разработана программа борьбы с коррупцией, усилена ответственность за коррупционные правонарушения.

Конституционная норма действенна, если принятые в соответствии с ней законы применяются и соблюдаются всеми субъектами общественных отношений, и, прежде всего, государственными органами и должностными лицами.

96 КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

Возвращаясь к роли государства в повседневной жизни его граждан, мы должны завершить работу по децентрализации государственного управления. Это, в первую очередь, касается разграничения полномочий между уровнями государственного управления, повышения роли маслихатов, а также улучшения системы межбюджетных отношений. По завершении децентрализации государственного управления нам следует начать процесс становления системы местного самоуправления. В период между 2005 и 2007 годами мы будем рассматривать необходимость введения системы выборности акимов городов, районов, других нижестоящих уровней, а также рейтинговую оценку их деятельности.

Выполнив эти задачи, мы сможем вернуться к отложенному и более серьезному этапу либерализации политической системы

– повышению роли Парламента. Укрепление политического статуса Парламента страны потребует решения ряда проблем на конституционном уровне. Нам предстоит пойти на увеличение численности депутатов обеих Палат Парламента. В функции Парламента должны войти не только утверждение государственного бюджета, но и реальное участие в контроле за ходом его исполнения.

В ходе конституционных изменений, возможно, потребуется разработка новой системы формирования Правительства. В этой связи нам, очевидно, необходимо будет проработать вопрос о том, чтобы Правительство формировалось через механизм парламентского большинства.

Логика вхождения Казахстана в новый этап своего развития требует внимательного рассмотрения и проведения соответствующих реформ государственного управления, политической системы, и, возможно, Конституции. Мы должны воплотить, в конечном итоге, оптимальную модель политического и государственного устройства нашей страны. Очевидно, что модернизация государственного управления и проведение политических реформ будут способствовать консолидации нашего общества, росту авторитета и престижа Казахстана на мировой арене. Это позволит Казахстану стать одним из центров международной политики, диалога цивилизаций, стабильности и интеграции в среднеазиатском регионе.

Все эти и многие другие изменения позволят нам добиться желаемого. Ведь мы молодая страна, только ставшая на новый

Конституция 1995 года 97

этап своего развития. Даже по прошествии стольких лет, глядя на Конституцию, лежащую у меня на рабочем столе, я вспоминаю события того времени. Как увлеченно мы работали над ее проектом, как бурно проходили обсуждения той или иной статьи, как волновались, когда выносили ее на обсуждение народа.

Во время перерывов от работы, я открываю Конституцию, перечитываю ее статьи и убеждаюсь, что в то время мы действовали правильно. Лучшим подтверждением этому являются нынешние успехи Казахстана в государственном строительстве и реформировании экономики. Опираясь на ключевые положения Конституции, мы провели жизненно важные для судьбы страны преобразования: построили рыночную экономику и заложили основы демократического общества.

За эти годы созданы все условия для развития важнейшего института демократии – парламентаризма. Успешно прошел проверку временем профессиональный двухпалатный Парламент, в котором обеспечивается представительство многообразных интересов. И мы были первыми в Центральной Азии, кто решительно пошел по этому пути. Другие шли уже за нами, используя наш опыт.

Система исполнительной вертикали в сочетании с оптимизированным административно-территориальным устройством, с упроченными иными составляющими государственности в совокупности позволили Казахстану выйти из системного кризиса, начать динамичное развитие, а ныне заявить об ускоренной со- циально-экономической и политической модернизации.

За годы действия Конституции ни одно политическое разногласие не переросло в кризис. Все споры решаются в рамках конституционных процедур. Сложилась система взаимоотношений между государственными институтами. Эта система стала традицией.

Актуальность межнациональных отношений и их влияние на конкурентные преимущества разных стран не сводится только к событиям и датам нашей отечественной истории. Как показывает анализ последнего десятилетия мировой истории, главным событием последней четверти двадцатого века стали радикальные изменения в национальном и расовом составе планеты.

Давайте посмотрим на то, что происходит в мире. Подавляющее большинство государств современного мира полиэтничны по своему составу, только в 12 странах мира один этнос составляет

98 КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

90 процентов населения. Казахстанская модель межнациональных отношений получила самую высокую оценку ООН, ОБСЕ и ряда других авторитетных международных организаций не случайно. Все ключевые вопросы развития национальных групп получили развитие в трехуровневой системе регулирования. Первый уровень – это активность самих групп. Мы всецело поддержали законное стремление всех национальных общин на развитие своей культуры. В Казахстане действует несколько десятков национально-культурных центров.

Во-вторых, мы создали уникальный инструмент межнациональных отношений в лице Ассамблеи народов Казахстана. Сегодня ни в одной стране мира нет подобного авторитетного и представительного инструмента национальной политики.

В-третьих, государственная политика в сфере языка. Мы смогли придать казахскому языку не просто статус формального государственного языка, но и решили задачу его полноценного функционирования во всех сферах общественной жизни. Сегодня более половины учебных заведений страны ведет преподавание на казахском языке. Нельзя забывать о том, что именно в Казахстане советская национальная политика имела самые разрушительные последствия для государственного языка. Но в отличие от многих стран мы прошли этот путь достойно без какой-либо языковой дискриминации.

В Казахстане обеспечен политический плюрализм и многопартийность. В стране действуют крупные общенациональные партии, влияющие на политический процесс, в том числе и оппозиционные. Также бесспорно, что у нас заметно укрепился такой важнейший сегмент гражданского общества, как неправительственные организации. Если 10 лет назад их было 400, то сегодня более 5 тысяч. При этом НПО на партнерской основе активно взаимодействуют с властью в рамках ранее инициированного мной Гражданского форума. И показательно, что сейчас «первую скрипку» в этих отношениях начали играть именно НПО.

Кардинальные изменения произошли в информационной сфере. На казахстанском медиа-рынке реально сложились свобода самовыражения, свобода высказывать свое мнение и критиковать власть, реализовано право граждан на альтернативные источники информации. Сегодня в стране издаются более 2 тысяч СМИ самой различной политической направленности, в том числе

Конституция 1995 года 99

радикально оппозиционные. И вы знаете, что 80% всех СМИ – негосударственные.

Как и во многих странах мира, наша Конституция не является застывшей догмой. Накопленный нами за десятилетие опыт применения Конституции нужен нам как для решения внутренних задач, так и для эффективных ответов на новые вызовы современности. Строгое следование Конституции – это основа успешного развития государства и гражданского согласия в обществе. Научиться жить по ней – это и есть высшая школа демократии. Школа, которую все мы обязаны освоить.

Наш долг – бережно относиться к Конституции. Уважать ее, как уважаем свою страну, свою историю, свои достижения. Без уважительного отношения к Конституции и неукоснительного соблюдения ее норм невозможно достичь общественного согласия, порядка, мира и спокойствия, а значит, и благополучного будущего нашего Отечества.

Конституция стала основанием нашей свободы. Она закрепляет весь тот комплекс наших побед, наших обретений, которые принесла независимость. Наша Конституция дала нам главное – право выбора, ибо творить свою жизнь самим – ценнее любых сокровищ.

Наша Конституция – это не зеркальное отображение действительности, а представление о должном состоянии общества и государства. Поэтому ее потенциал далеко не исчерпан, закрепленные в Основном Законе юридические нормы и принципы, имеющие базовый стратегический характер, раскрываются по мере развития государства и общества, формирования необходимых политических, экономических и социальных условий.

И я верю, что, спустя какие-то 15-20 лет, наше общество будет полностью соответствовать уровню развитых демократий, в Парламенте будет сформирована стабильно функционирующая двух-трехпартийная система, и средний класс составит более половины населения.

Как я уже отмечал, эта Конституция придала новый импульс развитию нашей экономики. И сейчас именно экономика Казахстана стала мотором всех последовавших перемен – от создания новой Конституции и до изменению образа жизни и, самое важное, мышления казахстанцев. А «кровью» нашей экономики на этом этапе стала нефть, «черное золото» казахской земли. Нефть и газ стали нашим главным ресурсом и своеобразным стартовым

100 КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

капиталом с первых дней независимости. И в следующие 15-20 лет Казахстан также будет крупнейшим поставщиком углеводородов на мировой рынок. Наши богатства одновременно стали предметом зависти и претензий, из-за которых мы вполне реально могли бы потерять нашу независимость. В своей следующей главе я хочу рассказать именно о том, как нам удалось приручить этого зверя, всегда помня, что ни на минуту нельзя расслабляться и обманывать себя тем, что мы контролируем его.