Назарбаев - Казахстанский путь

Тенге - символ нашей независимости 181

Глава V

ОТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ К ЧАСТНОЙ

182 КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

От государственной собственности к частной 183

Приватизация стала самой противоречивой страницей в современной истории Казахстана. Ни в одной из бывших социалистических стран этот период истории не получил однозначной оценки. В отличие от Польши, Венгрии и Чехии, мы проводили приватизацию одновременно со строительством государственных институтов. Если в Восточной Европе западные инвесторы были готовы перенести своe производство и лоббировали скорейшую продажу государственной собственности, Казахстану приходилось иметь дело со своими партнерами в России,

где царил «бандитский капитализм».

Могли ли мы отложить приватизацию до окончательного формирования государственных институтов? Опыт Узбекистана показал, что отсрочка процесса формирования собственников еще больше усугубила бы наше экономическое положение. Мы вступили в независимость с гигантскими предприятиями, производившими неконкурентную и незаконченную продукцию для неэффективной военно-промышленной экономики, которая канула в историю вместе с советским государством. Как признал экономический советник Президента Польши Марек Белка, а позже Пре- мьер-Министр, при котором Польша стала полноправным членом ЕС, абсолютное большинство успешных польских предприятий были созданы с нуля и не имеют никакого отношения к приватизированным предприятиям социалистического периода.

Если давать оценку приватизации, то я сказал бы, что, вопервых, это был исторический для Казахстана процесс формирования эффективных и инициативных собственников, которые создали тысячи самостоятельных точек роста. Приватизация расчистила поле для новых экономических и общественных отношений. Шоковыми мерами государство изначально дало понять, что не будет идти на поводу промышленного лобби и поддерживать на плаву убыточные предприятия.

184 КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

Во-вторых, ошибки, допущенные во время приватизации, стали большим уроком для всех нас. Поддержав новоиспеченных казахстанских бизнесменов во время ПИКовой приватизации, государство не приняло должной законодательной базы для функционирования инвестиционных фондов, не определило финансовые и профессиональные требования к управляющим фондами, не оговорило степень их ответственности перед вкладчиками. В последствии государству еще долго пришлось работать над тем, чтобы преодолеть недоверие и разочарование населения, возникшее в результате провала этого этапа приватизации. Спустя три года, мы учли все ошибки при проведении пенсионной реформы. Наряду с негосударственными пенсионными фондами был создан государственный накопительный пенсионный фонд. Норма- тивно-правовая база установила жесточайшие требования к функционированию и размещению накоплений всеми пенсионными фондами. Результаты не заставили себя долго ждать, и сегодня наша пенсионная система является наиболее продуманной и надежной на всем постсоветском пространстве.

Давайте начнем с самого начала. Для того чтобы понять логику приватизации, необходимо начать с общей обрисовки ситуации, сложившейся на тот момент. Экономика Казахстана представляла собой отдельный элемент общей союзной экономики, выполняющий свою локальную задачу сырьевого обеспечения других союзных республик. Так, из Казахстана вывозилось 70% добываемой нефти, 55% железной руды, 28% угля, 46% черных металлов, 86% синтетического каучука и 54% продуктов основной химии. В то же время по производству товаров народного потребления на душу населения, которые завозились извне, республика занимала 12 место среди 15 республик бывшего СССР.

В формировании общего объема товарообмена Казахстана определяющая роль принадлежала связям с другими республиками бывшего СССР, откуда поступало 84% всего объема ввозимых материальных ресурсов и куда направлялся 91% всего вывоза из Казахстана. Например, наибольшая доля ввозимой продукции приходилась на отрасли машиностроения и металлообработки (34%).

Конечно же, все это сказалось на формировании структуры казахстанской экономики, ориентированной, еще раз отмечу, на добычу природного сырья и поставку его за пределы республики. Удельный вес добывающих отраслей в Казахстане превышал средний показатель по бывшему Союзу в 1,7 раза, по

От государственной собственности к частной 185

России – в 1,5, по Украине – более чем в 2 раза. На долю добывающих отраслей приходилось более 30% основных про- мышленно-производственных фондов Казахстана. В тот момент в собственности государства находилось свыше 90% имущества производственного назначения, все больше теряющего способность быть рентабельным.

Еще одним «специфическим» моментом было начавшееся массовое хищение населением госсобственности. Нам не удавалось остановить эту цепную реакцию растаскивания, дискредитирующую саму идею рынка. У «народной собственности» не было четко означенного хозяина, который бы и позаботился о ее сохранности. Ключевым стал вопрос управляемости процессами преобразования государственного сектора экономики – скорейшего развертывания планомерного разгосударствления и легитимной приватизации госсобственности.

Было ясно, что надо, как можно быстрее, сломать прежнюю систему государственного патернализма, перейти от государственной собственности к частной, от иждивенчества и ожидания, что «сверху» всё решат - к ответственности и предприимчивости.

Плюс ко всему надо учитывать тот факт, что ничего подобного никогда ранее в Казахстане не проводилось. Все было впервые, вновь. Не вина людей в том, что все, что касалось перевода жизни на рыночные рельсы, воспринималось с недоверием, непониманием. Поэтому особенно важным было вовлечь в происходящие процессы как можно больше людей, сломать их предубеждения против новых реалий.

Во многом этому способствовали раздача приусадебных и дачных участков, а также передача в собственность граждан государственных квартир. Сложность ситуации, в которой оказался Казахстан, а также абсолютная новизна предстоящих задач требовали неординарных решений.

События развивались с такой скоростью, что нам порой приходилось не столько управлять происходящими процессами, сколько бежать вслед за ними. Нам необходимо было коренным образом изменить существующие экономические отношения. В ином случае - с возникшими проблемами справиться было невозможно.

Предприятия останавливались или работали на склад, так как продукция не находила сбыта. Как я уже говорил в предыдущей главе, производство товаров народного потребления неуклонно сокращалось. Пустые прилавки отражали имевшееся несоответствие

186 КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

спроса и предложения. Десятки тысяч людей оказались без работы и средств к существованию.

Критическая ситуация сложилась и на селе. Колхозы и совхозы, ориентированные на централизованные закупки, остались без сбыта и денег. Отсутствие всяких поступлений в бюджет, соответственно, привело к тому, что было просто нечем выдавать зарплату и пенсии.

Для старта коренных реформ стране был необходим костяк собственников, которые, спасая приватизированные ими предприятия и делая их рентабельными, стали бы двигателями экономического подъема. Передав бывшие государственные предприятия в частные руки, мы стремились сделать их свободными от государственного управления и вмешательства. Такие частные фирмы и предприятия вынуждены были самостоятельно устанавливать новые экономические связи, регулировать объемы производства и создавать новые рабочие места, что естественным образом повлекло бы за собой общее оздоровление экономики.

Но большинство промышленных объектов, которые необходимо было приватизировать, находились в «экономической» коме. Многие из них нуждались не только в инвестициях и новых технологиях, но более всего прочего – в грамотном менеджменте, который не могли обеспечить бывшие руководители советского толка. Более того, в условиях хаоса и царившей атмосфере безнаказанности, многие из тогдашних руководителей крупных и средних предприятий промышленности, сферы услуг и сельского хозяйства ставили своей основной задачей личное обогащение за счет умиравших заводов и их трудовых коллективов. Такие руководители, пользуясь сумятицей и неясной ситуацией в экономике страны, откровенно разворовывали еле державшиеся на плаву предприятия, большая часть которых подчинялась союзным министерствам и прибывала из-за переделов республики, не имея никаких моральных обязательств и связей с Казахстаном. Так называемая «выборность» директоров позволила только им снять с себя всякую ответственность.

Признаюсь, в той ситуации правительство республики не имело реальной возможности остановить разграбление тогда еще государственной собственности. Отсутствие соответствующих законов, четких правил собственности позволяло «красным» директорам уходить от ответственности.

Многие сейчас ставят нам в вину то, что мы, якобы, «раздали народную собственность» и так далее. И, слава богу, что мы это

От государственной собственности к частной 187

сделали. В той ситуации было трудно определить истинную ценность и перспективность тех или иных предприятий. Только представьте себе, многие промышленные предприятия были огромными производственными и административными зданиями с устаревшим оборудованием. За большинством предприятий числились гигантские долги. Создание рентабельного производства на этих предприятиях требовало невероятных усилий, времени и вложений. Необходимо было провести быстрые и эффективные меры, направленные на стабилизацию ситуации. Хищение и растрата имущества, приобретавшие в тот период массовый характер, также явились дополнительным фактором форсирования процесса разгосударствления и приватизации.

В связи с этим мы пошли на проведение масштабной приватизации. Приватизация государственной собственности проходила в четыре этапа. Каждый из этапов преследовал свои цели и задачи. Каждый этап имел свою специфику. Сегодня нельзя сказать, что изначально все этапы процесса приватизации были нами запланированы в том виде, в каком они и были проведены. Скорее каждый из этапов являлся логическим продолжением предыдущего. В каждом последующем этапе предпринималась попытка учесть все ошибки и просчеты предыдущих этапов. А ошибки

ипровалы были.

Ксожалению, не оправдались многие надежды, связанные с так называемой ПИКовой приватизацией. Так, раздача населению приватизационных инвестиционных купонов (ПИКов), которые они вкладывали в приватизационные инвестиционные фонды (ПИФы) для приобретения ими акций приватизируемых предприятий, только способствовала тому, что ПИФы выводили свои активы через собственные подставные фирмы. Это происходило путем формирования сначала финансовых обязательств перед ними, а затем через выплату таких обязательств в виде активов, приобретенных за счет ПИКов. В результате, приватизированные предприятия оказались в руках ограниченного круга лиц, и идея народной приватизации была дискредитирована. Если сейчас опубликовать фамилии руководителей инвестиционных приватизационных фондов тех лет это будут известные нам люди, живущие не бедно. А простые люди не получили акций предприятий. И это на совести конкретных людей.

Для того чтобы разъяснить механизм приватизации в Казахстане и ее целесообразность, опишу каждый из ее этапов.

188 КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

Первый этап: инициативная приватизация, 1991-1992 годы

22 июля 1991 года был принят Закон «О разгосударствлении и приватизации», согласно которому приватизация носила так называемый инициативный характер, когда государственные органы принимали решение только после получения от коллектива предприятия соответствующей заявки. И лишь тогда проводились аукционы, конкурсы или осуществлялась безвозмездная передача трудовому коллективу производственной и социальной инфраструктуры.

Указанный закон положил начало первому этапу приватизации (1991 - 1992 годы), на основании которого была разработана первая «Программа разгосударствления и приватизации государственной собственности в Казахской ССР на 1991-1992 годы», которая основывалась на идее максимального вовлечения граждан страны в процессы изменений формы собственности через их трудовые коллективы. Эта программа несла в себе много компромиссных начал.

Учитывая стремительно набирающие темпы инфляции и отсутствие у населения средств для приватизации, в Казахстане всему населению, без исключения, безвозмездно предоставлялись жилищные приватизационные купоны в качестве платежных средств для участия в приватизации жилья.

Один купон по стоимости был эквивалентен тогдашнему рублю. Число выдаваемых купонов определялось стажем работы, а иждивенцев наделяли двумя тысячами купонов. Программа не только стимулировала инициативность населения, но и давала надежду народу, что в процессе приватизации бывшее государственное имущество будет справедливо поделено между активным населением страны. Простой механизм выкупа за купоны позволил в короткие сроки сформировать рынок жилья, обеспечил мобильность населения и другие необходимые условия развития рыночных отношений. В дальнейшем жилищные купоны применялись при выкупе объектов малой приватизации и объектов сельского хозяйства. Первый этап приватизации в большей мере характеризовался образованием арендных и коллективных предприятий, а также аукционной продажей коммунальных объектов. При этом трудовым коллективам предоставлялись специфические льготы.

От государственной собственности к частной 189

В республике постепенно стал формироваться рынок услуг. Результаты первого этапа приватизации дали толчок развитию предпринимательства, формирующего слой собственников. По итогам первого этапа был преобразован 4771 объект государственного имущества. От общего количества приватизированных предприятий объекты розничной торговли, общепита, бытового обслуживания, коммунального хозяйства и другие составили 60%. Наибольшую долю составили объекты торговли (29,6%) и бытового обслуживания (25,8%).

Однако опыт первого этапа приватизации в Казахстане показал ограниченность возможностей инструментов преобразования собственности, разрабатываемых с ориентацией на коллективистские начала. В стране необходимо было принимать скорейшее решение о переходе от инициативной приватизации к приватизации по единому сценарию.

Второй этап: ПИКовая приватизация, 1993-1995 годы

5 марта 1993 года мною была утверждена «Национальная программа разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан». Принятие данной программы можно считать началом осуществления второго этапа приватизации, ставшего самым массовым, а потому и самым сложным периодом всего процесса приватизации. Процесс был экстраординарным как по формам, так и по методам и скорости.

Так, система управления и приватизации госсобственности стала жестко централизованной, органы местных администраций с аналогичными функциями были упразднены. Введены единые регламенты подготовки и проведения приватизации объектов. Был установлен широкий диапазон методов приватизации: продажа акций через биржу, аукцион, коммерческий тендер, инвестиционный тендер, продажа объектов с сохранением условий аренды до ее завершения, прямая продажа социально значимых объектов в сельской местности, реализация неликвидных объектов без установления минимальной цены, передача предприятий в доверительное управление на определенных инвестиционных условиях. Разнообразие инструментария,

190 КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

используемого при проведении приватизации, позволяло учитывать как специфику приватизируемых предприятий отрасли, так и текущие потребности и менталитет населения. Выбор методов определялся размерами предприятий – числом занятых и стоимостью основного капитала.

Реформой предусматривалось четыре вида приватизации: малая, массовая, приватизация по индивидуальным проектам и по агропромышленному комплексу. Мы провели малую приватизацию в сжатые сроки и реализовали более шести тысяч объектов. Это позволило значительно оживить сферы бытового обслуживания, торговли, общественного питания. В результате данного этапа приватизации в республике появились и начали продуктивно работать тысячи частных предприятий, принадлежавших малому и среднему бизнесу.

Основными направлениями Национальной программы стали:

-малая приватизация (аукционная и конкурсная продажа объектов торговли, бытового обслуживания и производственных предприятий с численностью работающих до 200 чел.);

-массовая приватизация (предприятия с численностью работающих от 200 до 5000 чел.);

-приватизация по индивидуальным проектам (предприятия с численностью работающих свыше 5000 чел.);

-приватизация агропромышленного комплекса.

«Национальная программа разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан 1993-1995 гг.»

Специфика второго этапа также включала в себя сохранение ряда компромиссов и льгот для участников приватизации. Так, работники приватизируемого объекта могли объединиться в хозяйственные товарищества с числом работающих не менее 50% от общего числа персонала и участвовать вторгах, имея скидку до 10% от цены продажи.

Гибкость применения широкого спектра методов приватизации вкупе с компромиссами и льготами позволила реализовать основную часть объектов малой приватизации в сроки второго этапа. Оставшиеся объекты из числа невостребованных были реализованы в 1996 году после многократных снижений цен по таким же комбинированным методам. Стоимость объектов малой приватизации могла оплачиваться деньгами (50%) и жилищ-