Программа курса «Управление территориальным развитием»

Курс посвящен актуальным теоретическим и практическим проблемам социально-экономического развития территорий. В материалах курса рассматриваются теоретические основы, методические подходы и инструменты управления социально-экономическим развитием регионов, муниципальных образований, в том числе основы стратегического планирования, методы взаимоувязки стратегических планов со средне- и краткосрочными планами и программами, разработки и реализации муниципальной инвестиционной политики, формирования институтов социального партнерства. Особое внимание уделяется роли местного самоуправления как институциональной основы для развития города, механизмам общественного участия в муниципальном социально-экономическом развитии.

Для освоения данного курса предполагается знание основных положений микро- и макроэкономики, основ системы налогообложения и бухгалтерского учета, основ экономического анализа, инвестиционного анализа, статистики, основ менеджмента и т.д.

Рассматривая проблемы развития экономики территории (региона) необходимо использовать комплексный подход к их изучению, уметь дать емкую характеристику территории (региона) или проблемы по примерному типовому плану, оперировать знаниями о важнейших социально-экономических процессах, статистической информации по развитию природно-ресурной базы, экономики и социальной сферы.

Целью курса является формирование у студентов представления о функционирующих территориальных структурах (хозяйство, население), объединяемых структурами управления, об их региональной дифференциации, типах и проблемах развития территорий (регионов).

Отдельное внимание в дисциплине уделено вопросам повышения эффективности управления бизнесом за счет учета и грамотного использования менеджерами разных уровней механизмов формирования организационной системы управления и системы административного управления персоналом, с целью создания целостной системы административного управления на территории.

Для закрепления материала студентам предлагается выполнение научно-исследовательской работы, посвященной проблемам развития межтерриториальных связей с позиций пространственного планирования.

1. Особенности территориальной организации экономических районов. Закономерности, принципы и факторы территориальной организации производства.

Экономическое районирование как инструмент реализации региональной политики государства. История развития районирования. Экономические районы России и их характеристика. Особенности экономических районов и их место в территориальном разделении труда. Проблема совершенствования экономического районирования в современной России.

Понятие природных условий и природных ресурсов, их классификация. Закономерности и принципы размещения производства как методы хозяйствования. Основные особенности размещения и территориальной организации промышленности и ее отраслей. Основные факторы и особенности развития и размещения сельского хозяйства

2. Развитие приграничных районов России. Тенденции и особенности социально-экономического развития Севера России.

Изменение геополитического положения России после распада СССР. Экономические, политические, социальные, демографические аспекты геополитического положения, формирование границ. Многополярный мир, отношения со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Экономико-географическая характеристика российского Севера. Разнообразие природных ресурсов. Особенности развития населения, сельского хозяйства, транспорта, промышленности, Проблемы развития традиционных форм хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера. Интенсивное освоение природных ресурсов российского Севера.

3. Территориальные особенности демографического и этнонационального развития.

Население, его численность, интенсивность демографических процессов и их территориальная дифференциация. Территориальные факторы и особенности развития расселения.

4. Управление территориальным развитием.

Экономические предпосылки необходимости регулирования территориального развития поселений.

Предмет исследования системы государственного и муниципального управления. Управление как социальное явление Возникновение отрасли знаний о государственном управлении, крупнейшие государственные системы древности: постановка и решение основных проблем управления. Организационные формы и методы обеспечение устойчивости государственного управления.

Основные виды плановых документов территориального развития. Роль территориального планирования в управлении муниципальным социально-экономическим развитием.

5. Административная и организационная система управления

Целостная система административного управления. Административная система и процессный подход. Прозрачная система планирования и бюджетирования.

6. Территориальная организация государственного управления: взаимодействие государственного и местного уровней.

Местное самоуправление (МСУ) как система: понятие, сущность, принципы местного самоуправления. Понятие о муниципальном образовании. Разновидности субъектов местного самоуправления. Органы МСУ в системе органов управления регионом: проблемы взаимодействия и противоречия. Организация процесса муниципального управления. Нормативы расходов местных бюджетов. Способы решения муниципальных задач: правовое регулирование, создание хозяйствующих субъектов, межмуниципальное сотрудничество и т.д. Дополнительные вопросы организации МСУ для отдельных типов поселений. Полномочия органов местного самоуправления в отношении средств массовой информации. Муниципальные правовые акты: характеристика и значение в системе муниципального управления. Вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления. Обеспечение развития соответствующей территории.

7. Актуальные проблемы муниципальных образований. Управление муниципальным социально-экономическим развитием.

Экономическая база муниципальных образований в переходной экономике. Проблемы институционального развития местного самоуправления. Муниципальные предприятия. Факторы, определяющие муниципальное социально-экономическое развитие. Основные концепции и инструменты управления муниципальным социально-экономическим развитием.

8. Планирование и управление муниципальным социально-экономическим развитием.

Методические вопросы и общие подходы к планированию и управлению муниципальным социально-экономическим развитием. Эволюция и современные особенности планирования муниципального социально-экономического развития. Взаимосвязь социально-экономического, финансового и территориального планирования. Разработка комплексных программ муниципального социально-экономического развития. Стратегическое планирование муниципального социально-экономического развития. Обзор видов муниципальных плановых документов (социально-экономических, финансовых, градостроительных) с учетом их специфики и взаимосвязи.

9. Пути повышения инвестиционной привлекательности муниципальных образований.

Назначение, сущность и основные инструменты муниципальной инвестиционной политики. Инвестиционная привлекательность территории, инвестиционный климат, инвестиционные ресурсы и инвестиционные риски.

Содержательные примеры социально–экономического моделирования и проблемы адекватности модели, планирования исследования, репрезентативности выборки, обработки данных, подготовки решений и др. Характеристика взаимозависимостей на основе показателей корреляции различных типов: полный, частный, множественный коэффициенты корреляции.