ОРД

надлежащих ему служебных или жилых помещений, в консультировании по методике и тактике осуществления оперативнорозыскных мероприятий и т.п.

Сущность контрактной формы сотрудничества заключается в оформлении письменного договора (контракта). Оперативнорозыскной контракт – документально оформленный договор между соответствующим оперативным подразделением (в лице оперативника) и конкретным совершеннолетним дееспособным гражданином со взаимными обязательствами, возникающими в связи и по поводу необходимости реализации целей ОРД и решения ее задач, который влечет определенные юридические последствия для обеих сторон36.

Данная форма сотрудничества стимулирует устойчивость отношений, их длительность и гарантию оплаты труда. Эта категория конфидентов выполняет наиболее сложные разведывательно-поиско- вые функции, например, на объектах налогообложения, в среде лиц, подозреваемых в совершении налоговых преступлений, коррумпированных чиновников, в организованных преступных группировках.

Контракт от имени ОРО подписывают руководители, определяемые ведомственными нормативными актами. Другой стороной может быть совершеннолетнее дееспособное лицо, независимо от его гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений (ч. 2 ст. 17 ФЗ об ОРД).

Запрещается использовать конфиденциальное содействие на контрактной основе депутатов, судей, прокуроров, недееспособных, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных организаций (ч. 3 ст. 17 ФЗ об ОРД). Запрещается всякое негласное сотрудничество адвокатов сОРО(ч. 5 ст. 6 ФЗобадвокатуре).

Контракт оформляется в письменной форме и является юридическим фактом, влекущим возникновение специфических опера- тивно-розыскных отношений.

В таком контракте отражается цель сотрудничества (предмет договора), его сроки, взаимные права и обязанности в связи и по

36 См.: Оперативно-розыскная энциклопедия. С. 122.

41

поводу решения задач ОРД, условия возмездности, срок действия, условия продления или расторжения контракта и т.д.

Вобщих положениях указывают, какие обязательства принимают на себя стороны по решению задач ОРД. Специально оговаривают особенности действия сторон. В частности, конфидент указывает, в чем состоит его содействие при подготовке или проведении ОРМ. Перечень взаимных договорных обязательств индивидуален и зависит от ряда условий: личных качеств конфидента, характера выполняемых им заданий, его реальных возможностей по оказанию содействия и т.п. В контракте запрещается излагать сведения, составляющие государственную тайну.

Вэтом документе также указывают37:

–в какой форме (устно, письменно, в виде образцов документов, изделий и т.д.) конфидент будет представлять информацию;

–обязательства ОРО в создании благоприятных условий для выполнения конфидентом заданий, в его обучении и подготовке (специальной, психологической и др.);

–пределы использования результатов ОРД, полученных с участием конфидента, условия о сохранении сведений, составляющих государственную тайну, о которых стало известно конфиденту при сотрудничестве, и т.п.;

–перечисляют обязательства, связанные с обеспечением личной безопасности конфидента, безопасности членов его семьи, близких и др.;

–меры социального обеспечения конфидента и (или) членов его семьи и близких, а также другие обстоятельства в соответствии

сФЗ об ОРД и гражданским законодательством;

–вид, размер и порядок вознаграждения конфиденту за выполнение взятых им обязательств (например, повременная оплата или разовые вознаграждения конфиденту), вместе с тем в контракте может быть предусмотрена и отражена какая-либо иная форма возмездности (например, предоставление работы или помощь в ее приобретении, передача в собственность движимого или недвижимого имущества, выдача соответствующих документов);

–порядок возмещения понесенного в связи с подготовкой или проведением ОРМ материального или морального вреда и др. (на-

37 См. об этом, например: Оперативно-розыскная энциклопедия. С. 122.

42

пример, ограничение какого-либо права конфидента на тот или иной срок после окончания сотрудничества).

Условия и требования к порядку заключения контракта с конфидентами излагаются в нормативных правовых актах конкретного ОРО. Предусмотренные в контракте обязанности и права сторон не должны отменять или ущемлять те из них, которые предусмотрены ФЗ об ОРД (ст. 14, 15, 17 и др.).

Содержание контракта должно быть понятно и недвусмысленно изложено. Как правило, письменный текст контракта составляется в двух экземплярах, подписывается обеими сторонами: конфидентом и руководителем ОРО (причем агент вправе получить один из экземпляров контракта). Подписи скрепляются оттиском гербовой печати соответствующего ОРО.

Действие контракта прекращается по истечении обговоренного срока или при наличии основания для досрочного расторжения – досрочно.

Досрочное расторжение контракта допустимо по различным основаниям. Типичными являются: а) досрочная реализация цели, ради которой заключался контракт; б) объективное изменение оперативной обстановки (заболевание конфидента, утрата им оперативных возможностей, приобретение конфидентом статуса депутата, судьи, прокурора, адвоката, священнослужителя или полномочного представителя официально зарегистрированного религиозного объединения и др.); в) неисполнение условий контракта одной из сторон.

Инициировать досрочное расторжение вправе обе стороны. Например, конфидент может по собственной инициативе расторгнуть контракт в случае невыполнения другой стороной одного или нескольких обязательств, предусмотренных контрактом. Основанием же для досрочного расторжения контракта с конфидентом со стороны ОРО является: а) разглашение сведений о факте и содержании конфиденциального сотрудничества (в частности, объекту оперативной заинтересованности); б) совершение конфидентом преступления или использование конфиденциального сотрудничества для сокрытия преступной деятельности; в) предоставление заведомо ложной информации; г) умышленное искажение оперативно значимой информации или ее сокрытие; д) уклонение от сотрудничества под различными предлогами и др.

43

В зависимости от направления использования конфидентов, т.е. в зависимости от задач, решаемых негласными сотрудниками,

условно выделяют оперативное обслуживание и участие в оперативной разработке38.

Оперативное обслуживание – создание и использование агентурного аппарата, обеспечивающего получение первичной информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес на обслуживаемой территории, объекте, линии работы, что должно обеспечить выявление лиц, подлежащих разработке. Оперативное обслуживание также предлагается определять как систему мер наблюдения, слежения за объектами с целью своевременного реагирования на негативные изменения оперативной обстановки39.

Получение первичной информации достигается правильной, обоснованной расстановкой негласных источников, нацеленной на выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес. Это направление характеризуется экстенсивным вовлечением в негласное содействие граждан. Такие источники, которые принято называть «объектовыми», находятся в стадии ожидания, слежения за оперативной обстановкой. Это стратегическое направление использования лиц для задач ОРД.

Такое содействие обычно негласное, может быть однократным, кратковременным или периодическим, возмездным или безвозмездным. Такое содействие определяется ведомственными нормативными актами как оперативный контакт. Под оперативным контактом понимается установление негласных отношений с лицами, которые периодически представляют информацию оперативнорозыскного характера40.

Оперативный контакт как разновидность использования конфиденциального содействия граждан позволяет оперативнику иметь широкий круг информаторов, не обременяя себя формальными требованиями, предусмотренными нормативными актами по отношению к другим категориям негласных сотрудников («контрактным» сотрудникам).

38Характеристику данных видов см.: Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник. С. 222 – 228.

39Такое определение предложено Б.Е. Богдановым (см.: Теория оперативно-

розыскной деятельности: Учебник. С. 223). 40 См.: Там же. С. 222.

44

Содействие в форме оперативного обслуживания может перетекать в содействие в форме непосредственного участия в оперативной разработке.

Непосредственное участие в оперативной разработке – ис-

пользование лиц для фиксации действий проверяемых, разрабатываемых с целью сбора фактических данных, обеспечивающих достижение поставленной цели в рамках конкретного дела оперативного учета. Этот вид содействия еще определяют как использование агентов для получения или реализации информации при ОРМ в отношении конкретных лиц с целью предупреждения, раскрытия преступлений, розыска скрывшихся преступников и лиц, пропавших без вести41.

При этом виде содействия происходит вовлечение конфидентов в решение конкретных задач конкретного дела оперативного учета. Это направление содействия следует считать тактическим. Оно характеризуется, как правило, интенсивным использованием содействующих лиц с четко выраженной целью – сбор фактических данных, обеспечивающих достижение поставленной цели.

Выделяются два вида такого участия – в форме содействия (простая форма конфиденциального содействия) и в форме сотрудничества (сложная форма конфиденциального содействия). В каждой из указанных форм можно выделить наиболее типичные ситуации участия граждан в обеспечении решения задач ОРД.

Так, для формы содействия характерно оказание помощи безвозмездно, без контракта, не на постоянной основе (однократно или периодически), как правило, возможна гласная форма содействия.

Примером сотрудничества в этой форме является участие потерпевших в конкретных ОРМ. Например, лицо, у которого вымогается взятка, участвует в оперативном эксперименте по фиксации факта вымогательства и получения взятки, для этого ему могут быть выданы технические средства (микрофон, видеокамера и др.). Такое лицо в дальнейшем при допросе в качестве свидетеля по уголовному делу может раскрыть факт сотрудничества.

Для этой формы также характерно участие специалиста (т.е. лица, обладающего специальными знаниями, которыми не обладают большинство людей) в проведении ОРМ по ДОУ.

41 См.: Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник. С. 223.

45

ОРО могут использовать специалистов для следующих целей:

•консультативной, справочной помощи;

•производства исследований материальных объектов;

•оказания технической помощи оперативным работникам в проведении ОРМ;

•производства ревизий и аудиторских проверок.

Например, специалист в банковских операциях, работающий в банке, сотрудничает с ОРО с целью выявления признаков преступления в банковской сфере: копирует и передает ОРО документы, сообщает информацию о «необычных» операциях и др. Содействовать ОРО может специалист в медицине с целью выявлять преступные нарушения профессиональных обязанностей коллег. При проведении такого ОРМ, как наведение справок о том или ином лице, могут потребоваться самые различные познания – из области медицины, психологии и др.

Специалист – участник ОРМ – в дальнейшем, как и оперативник, может быть допрошен по уголовному делу.

Для формы сотрудничества свойственно постоянное, долговременное, негласное, контрактное сотрудничество граждан. Для этой формы характерно сотрудничество в форме агентурного метода, т.е. использование граждан, не являющихся сотрудниками ОРО, в качестве агентов42. Эти категории негласных сотрудников занимают главенствующее место в процессе обеспечения решения задач по ДОУ.

Агентурный метод имеет ярко выраженный разведывательнопоисковый характер, что проявляется в задачах, которые ставятся перед агентами, и основных положениях работы с ними.

Характерные особенности агентурного метода:

1)сотрудничество в негласной форме, долговременное, контрактное, часто возмездное;

2)задачи агентов, в частности, следующие:

42 Агента не следует отождествлять с конфидентом. Конфидент – человек, в соответствии с оперативно-розыскным законодательством оказывающий на конфиденциальной основе непосредственное содействие ОРО в достижении целей ОРД и решении ее задач. Агент – разновидность конфидента. Для агентов характерны длительность и устойчивость сотрудничества с ОРО, детальная регламентация взаимоотношений сторон, сложность решаемых задач и т.п. Кроме агентов, конфиденциальное содействие оказывают и другие категории конфидентов.

46

•выявлять лиц, подготавливающих, совершающих, совершивших преступление, входить к ним в доверие и «наблюдать изнутри» за формированием организованных преступных формирований (далее – ОПФ), устанавливать участников таких групп; основная задача негласного сотрудника – перевоплотиться, стать в преступной среде «своим» и «необходимым» человеком. В этих целях лица, внедренные в ОПФ, могут имитировать преступную деятельность, вплоть до причинения вреда интересам других лиц (ч. 4 ст. 16 ФЗ об ОРД), а в соответствии со ст. 36 Федерального закона от 08.01.1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» им разрешается безлицензионное использование наркотических средств и психотропных веществ;

•в необходимых случаях оказывать влияние на лиц – участников подготавливаемого преступления – в целях склонения их к отказу от преступных намерений;

•устанавливать способ совершения преступления и ориентировать оперативников на конкретных лиц, могущих быть свидетелями, выявлять предметы и документы и иные фактические данные, имеющие доказательственное значение, обеспечивать или принимать непосредственное участие в фиксации действий проверяемых, разрабатываемых в период подготовки или совершения ими преступлений;

•устанавливать места укрытия и каналы сбыта похищенного имущества и иных ценностей, приобретенных преступным путем,

идр.

3. Основные положения работы ОРО с такими сотрудниками заключаются в следующем:

•подобрать негласного сотрудника, способного выполнить задание. Например, изучение проверяемых и разрабатываемых показывает, что среди них есть лицо, которое может быть привлечено к негласному сотрудничеству. Его привлечение и выполнение им заданий – суть и начало применения агентурного метода. Агент должен располагать сыскными возможностями и обладать соответствующими личными качествами. Он специально готовится для выполнения заданий;

•разработка легенды и проведение комплекса ОРМ, подтверждающих легенду, ввод негласного сотрудника в среду проверяе-

47

мых, разрабатываемых (если он не знаком с ними) и установление

сними доверительных отношений;

•в период оказания таким сотрудником помощи необходимо принимать меры, обеспечивающие охранение негласного сотрудника от необоснованного привлечения к уголовной ответственности или расшифровки, т.е. его вывод из среды проверяемых и разрабатываемых.

Информация, полученная от лиц, содействующих ОРО, может использоваться в различных вариантах.

Первый вариант. Информация поступает от анонимного источника и после ее проверки на достоверность и относимость к преступному факту может быть реализована по усмотрению ОРО.

Второй вариант. Информация поступает от негласно сотрудничающего лица, однако такое лицо не желает быть расшифрованным и выступать в качестве свидетеля либо расшифровка такого сотрудника опасна для него или нецелесообразна. В таком случае используется только информация, полученная от негласного сотрудника. Такая информация носит ориентирующий характер.

Третий вариант. Лицо, оказывающее содействие, не возражает (а условия тому способствуют) выступить в качестве свидетеля. Этот вариант соответствует разработанному в теории ОРД направлению документирования – выявлению будущих свидетелей. Задача ОРО в таких ситуациях сводится к обеспечению безопасности такого лица и сведений, которыми он располагает. Здесь возможны две ситуации:

– негласный сотрудник не скрывает своего содействия ОРО, и это должно найти отражение в уголовном деле (например, «покупатель» при проверочной закупке);

– негласный сотрудник допрашивается как свидетель без его расшифровки (ситуация, наиболее распространенная в процессе борьбы с экономическими преступлениями).

Четвертый вариант. Лицо, оказавшее содействие, использовалось как специалист. Этот вариант сопряжен с рядом ситуаций. Например, лицо, оказывающее содействие, провело негласное исследование, результаты которого подтвердили отрабатываемую версию и установили признаки подготавливаемого, совершаемого, совершенного преступления, что послужило основанием заведения дела оперативно-розыскного производства или его реализации. С

48

возбуждением уголовного дела может быть назначена экспертиза по этим же вопросам в установленном уголовно-процессуальным законом порядке. Следовательно, результаты, полученные опера- тивно-розыскным путем, подтверждаются, как правило, другим специалистом.

Приведем примеры рассмотренных разновидностей содействия ОРО.

Гласное сотрудничество в виде непосредственного участия в оперативной разработке. ОРО подготавливают или проводят ОРМ, в котором участвует лицо, оказывающее содействие (например, потерпевшие от вымогательства взятки или «обычного» вымогательства участвуют в оперативном эксперименте для фиксации фактов получения взятки, требований при вымогательстве; участие граждан в проведении негласных проверочных закупок наркотических средств, спиртосодержащих жидкостей и т.п.). При этом содействие лица выражается в виде непосредственного участия в оперативной разработке, носит разовый, как правило, безвозмездный характер. Тайность содействия обеспечивается при подготовке и проведении ОРМ. Впоследствии такое лицо может согласиться выступить в качестве свидетеля на следствии и в суде и раскрыть факт своего сотрудничества с ОРО. Возможна другая ситуация: если впоследствии такое лицо становится участником уголовного судопроизводства, например, в качестве свидетеля, оно не раскрывает факта содействия ОРО.

Негласное сотрудничество. Первая ситуация. Негласное, бес-

контрактное, периодическое оперативное обслуживание. Оперативный сотрудник периодически контактирует (встречается) с информаторами в определенной среде (например, подростковые компании, среда предпринимателей), которые сообщают ему о криминально ориентированных лицах из их окружения, о намерениях совершить преступление, информацию о лицах и обстоятельствах уже совершенных преступлений и другую информацию, имеющую значение для решения задач ОРД. Эта информация дает возможность узнать о ранее неизвестных преступлениях и лицах, подлежащих проверке и разработке.

Факт сотрудничества скрывается, содействующие лица не желают, чтобы о фактах представления ими информации стало известно, не желают быть свидетелями в уголовном судопроизводстве.

49

Вторая ситуация, иллюстрирующая негласное, долговременное, контрактное, возмездное содействие в форме агентурного метода лиц, причастных к подготавливаемому, совершаемому либо совершенному преступлению. Пункт 4 ст. 18 ФЗ об ОРД допускает использование содействия лиц из числа членов преступной группы, совершивших противоправное деяние.

Обычно условием такого сотрудничества является непривлечение конфидента к уголовной ответственности, освобождение от такой ответственности или наказания, смягчение ответственности конфидента. Согласно п. 4 ст. 18 ФЗ об ОРД лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, активно способствовавшее раскрытию преступления, возместившее нанесенный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ. Практическая реализация этого положения вызывает трудности. В большинстве случаев они связаны с несогласованностью норм опе- ративно-розыскного, уголовного и уголовно-процессуального права. Так, в законодательстве РФ основания освобождения от уголовной ответственности предусмотрены только в УК (ст. 75, 76, 78, 90, 92 УК, ряд примечаний к статьям Особенной части УК) и УПК РФ (ст. 24 – 28). Указанные нормы не предусматривают возможности освобождения от уголовной ответственности совершивших преступления членов преступных групп во всех случаях их содействия ОРО и возмещения причиненного вреда.

При установлении оперативно-розыскных отношений с конфидентом ОРО может взять на себя обязанность ходатайствовать о принятии мер по смягчению приговора этому лицу в случае признания его виновным или по освобождению его от уголовной ответственности, если конфидент выполняет следующие обязательства:

•сообщаемая им информация должна быть достоверной и иметь существенное значение для раскрытия преступлений, подготавливающихся, совершаемых или совершенных группой;

•данная информация не может быть получена из других источников или ее добывание затруднено;

•наличие чистосердечного признания во всех совершенных в группе противоправных деяниях и степени личного участия в них.

50