ОРД

тельными органами. И первыми, и вторыми одновременно выступают только три: ФСБ, СВР России и ГРУ ГШ ВС РФ.

Итак, ряд государственных органов может заниматься ОРД. Непосредственно ОРД в таких органах занимаются определенные оперативные подразделения. Оперативное подразделение – это ор- ганизационно-штатное звено, входящее в структуру соответствующего российского правоохранительного органа, спецслужбы или государственной военной организации, в функциональные обязанности которого входит ОРД21. Оперативное подразделение является частью (элементом) ОРО.

Оперативные подразделения конкретного оперативно-розыск- ного органа структурированы в соответствующие организационноадминистративные единицы. Это может быть оперативно-розыск- ное, оперативно-поисковое, оперативно-техническое, контрразведывательное, разведывательное или информационно-аналитиче- ское отделение (группа), отдел, служба, управление, главное управление, департамент, а равно подразделение собственной безопасности и др.

В различных ОРО неодинаково определены структура оперативных подразделений и их названия, что вызвано спецификой решения конкретных задач ОРД. Перечень оперативных подразделений определяется нормативными правовыми актами соответствующих ОРО, перечисленных в ст. 13 ФЗ об ОРД.

Важной характеристикой ОРО является его компетенция22, которая «складывается» из подведомственности ОРО, обязанностей и правомочий органа для достижения целей его деятельности.

Оперативно-розыскная подведомственность (другое назва-

ние – предмет сыскного, оперативно-розыскного ведения, подведомственность в ОРД) есть разграничение между оперативнорозыскными органами целенаправленной сыскной работы по поиску и обнаружению определенных видов преступлений и лиц, их совер-

21См.: Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. 2-е изд., доп. и перераб. / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синиловой, А.Ю. Шумило-

ва, М., 2004. С. 143.

22Компетенция – 1) круг полномочий какого-либо органа или должностного лица; 2) круг вопросов, в которых данное лицо обладает познанием, опытом (см.: Словарь иностранных слов. 14-е изд. М., 1987. С. 241).

21

шивших. Положения о такой подведомственности разрабатываются в оперативно-розыскной теории.

Каждый оперативно-розыскной орган, участвуя в реализации целей и решении задач всей ОРД, должен направлять усилия (осуществлять ОРМ) на поиск и обнаружение не всех преступлений, а вполне определенных: например, оперативники ФСКН – на выявление признаков совершения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, оперативники таможенных органов – преступлений в сфере таможенного дела, оперативники ФСБ – террористических актов и т.д.23

Существует связь оперативно-розыскной подведомственности

иподследственности. Подследственность – это отнесение дознания

ипредварительного следствия по делам об определенных видах преступлений к ведению определенных государственных органов. Подведомственность в ОРД не тождественна подследственности в уголовном судопроизводстве (в частности, к подследственности следователей органов прокуратуры отнесено значительное число уголовных дел, однако органы прокуратуры не являются ОРО, а потому к ним не относится подведомственность в ОРД). Вместе с тем с учетом того, что оперативно-розыскная подведомственность пока не нашла четкого отражения в законодательстве, подследственность выступает в качестве определенного ориентира для сотрудников различных ОРО при заведении ими дела оперативного учета (ДОУ).

Воперативно-розыскной теории различают следующие три вида оперативно-розыскной подведомственности:

–предметную;

–территориальную;

–персональную.

Предметная подведомственность определяется уголовно-

правовой квалификацией деяния, по которому проводится ОРД, т.е. определяется уголовно-правовым характером общественно опасного посягательства, предупреждение, выявление, пресечение и расследование которого осуществляют в ОРД, и выражается в сыскной квалификации деяния (так называемой «окраске» ДОУ). В

23 Подробнее о компетенции конкретных ОРО см.: Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. С. 151 – 154.

22

зависимости от того, к подследственности каких органов отнесен вид преступления в ст. 151 УПК, будет определяться, какие ОРО будут заниматься ОРД по этим преступлениям.

Подвидами предметной подведомственности в ОРД являются:

–исключительная – возможность проводить ОРД по определенным уголовным делам строго определенными ОРО. К исключительной подведомственности, например, оперативных подразделений ФСБ России относятся ДОУ о шпионаже, государственной измене, разглашении государственной тайны и др.;

–альтернативная. Она предусматривает возможность производства дела оперативного учета с определенной «окраской» несколькими оперативно-розыскными органами. Например, дела о квалифицированной контрабанде, террористических актах, организации незаконного вооруженного формирования, организации незаконной эмиграции, наемничестве могут расследовать ОВД, органы ФСБ, следовательно, ОРД по этим преступлениям могут проводить ОРО всех этих органов. Дела о незаконном обороте наркотиков – ОРО ФСКН, ОВД.

Территориальная подведомственность в ОРД устанавливается исходя из места совершения преступления (поиска латентных преступлений, розыска лица). Дело оперативного учета ведется оперативным подразделением того района (города, области и т.д.), на территории которого совершено преступление.

Персональная подведомственность определяется юридическим статусом изучаемого лица. Лицо, изучаемое в ОРД (изучаемое лицо), – каждый, чье деяние фактически или с достаточной степенью вероятности связано с совершением преступления, а также лица, могущие обладать информацией о таком лице.

В зависимости от стадии оперативно-розыскного процесса можно выделить следующие виды изучаемых лиц, в отношении которых проводятся ОРМ:

–лицо проверяемое;

–лицо разрабатываемое;

–лицо, состоящее под контролем;

–лицо разыскиваемое.

Так, дела оперативного учета о преступлениях военнослужащих Вооруженных Сил РФ ведут, как правило, оперативные подразделения органов безопасности в войсках (военная контрразведка).

23

Обязанности и права ОРО

Обязанности ОРО – круг возложенных на них законодателем безусловных для выполнения действий, необходимых для достижения целей ОРД и решения ее задач24.

Различают две группы обязанностей оперативно-розыскного органа: основные (они изложены в ФЗ об ОРД) и специальные.

Основные обязанности оперативно-розыскного органа – предусмотренная ФЗ об ОРД та общая часть их обязанностей, которая распространяется одновременно как на конкретный орган, так и на все остальные оперативно-розыскные органы. Непосредственно в ФЗ об ОРД основные обязанности ОРО зафиксированы в предпи-

саниях ст. 14, а также в ст. 1, ч. 2, 4, 5, 7, 9 ст. 5, ч. 3, 4 ст. 8, ч. 4 ст. 12, ч. 3 ст. 13, ч. 3 ст. 16, ч. 3 ст. 18.

В ст. 14 предусмотрены следующие основные обязанности ОРО.

1.Обязанность принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства.

2.Обязанность исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству.

Данная обязанность прямо связана с положениями норм УПК, определяющими права органов дознания, следователя, прокурора и суда давать ОРО отдельные поручения о проведении ОРД (ст. 157, 163, 164 и др.). Требования, поручения и запросы прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, предъявленные в пределах их полномочий, установленных УПК, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами (ст. 21 УПК). Отдельные следственные действия практически не могут быть проведены без участия оперативных подразделений, например контроль и запись переговоров (ст. 186 УПК).

Поручения, указания и решения адресуются компетентному ОРО, а не его должностным лицам. Исключение может составлять

24 Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. С. 145.

24

работа в составе одной следственно-оперативной группы (СОГ). В этом случае поручения следователя, который руководит расследованием, обязательны для оперативного сотрудника. В поручении не может определяться вид и тактика проведения ОРМ. Выбор средств, методов и тактических приемов решения поставленных задач является прерогативой ОРО, а определение исполнителей поручения – руководителей этих органов.

3. Обязанность выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств.

Россия является участником многих международных договоров о сотрудничестве в сфере предупреждения и раскрытия преступлений, которые содержат нормы о применении специальных методов расследования и другие меры, имеющие прямое или косвенное отношение к ОРД. Предусмотренные рядом конвенций уго- ловно-правовые и уголовно-процессуальные меры борьбы с преступностью реализуются при помощи именно оперативнорозыскных средств и методов.

Государства – участники международных договоров осуществляют свои обязательства в соответствии с принципами суверенного равенства и территориальной целостности государств и принципом невмешательства во внутренние дела других государств. Госу- дарства-участники не наделяются правом осуществлять на территории другого государства юрисдикцию и функции, которые входят исключительно в компетенцию органов этого другого государства в соответствии с его внутренним законодательством.

В этой связи в международных договорах и российских нормативных правовых актах предусмотрено проведение ОРД на основании международных запросов правоохранительных органов.

Запросы международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и спецслужб иностранных государств согласно ст. 7 ФЗ об ОРД являются основанием для проведения ОРМ. Поэтому выполнение на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами РФ, запросов соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохрани-

25

тельных органов и специальных служб иностранных государств является одной из обязанностей ОРО.

Запросы направляются в письменной форме или с помощью любых средств, предоставляющих возможность составить письменную запись. При чрезвычайных обстоятельствах и в случае согласования государствами-участниками запросы могут быть переданы и в устной форме, но с последующим их письменным подтверждением.

Требования к запросам о правовой помощи по борьбе с разными видами преступлений изложены в различных конвенциях и соглашениях, в которых участвует РФ.

4. Обязанность информировать другие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации, о ставших известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь.

В соответствии со ст. 1, 6 – 8, 13 ФЗ об ОРД оперативные подразделения ОРО осуществляют эту деятельность в пределах своих полномочий. Исходя из этого в случаях, когда им стало известно о фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции других ОРО, они обязаны проинформировать их об этом и оказать необходимую помощь.

Реализация ст. 14 ФЗ об ОРД не только осуществляет предписания о компетенции субъектов ОРД, но и стимулирует межведомственное взаимодействие ОРО. Обмен информацией происходит с соблюдением мер конспирации, сохранением в тайне источников этой информации. Обмен информацией и межведомственное взаимодействие обусловлены и характером проводимых ОРМ. Например, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре могут быть проведены лишь с использованием оперативно-технических сил и средств ФСБ, ОВД или ФСКН. Поэтому взаимодействие является обязательным условием их проведения в порядке, определенном межведомственными соглашениями и нормативными актами.

Механизмы такого взаимодействия раскрыты, например, в Межведомственной Инструкции по взаимодействию правоохранительных органов РФ при расследовании и раскрытии преступле-

26

ний, связанных с посягательствами на культурные ценности России, утвержденной совместным приказом Генеральной прокуратуры, МВД, ФСБ, Государственным таможенным комитетом (ГТК) РФ от 25 ноября 1997 г. № 69/777/425/70025. Эти механизмы можно рассматривать как универсальные, пригодные не только для борьбы с преступными посягательствами на культурные ценности, но и

сдругими преступлениями.

5.Обязанность соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

6.Обязанность содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.

Положения ст. 14 ФЗ об ОРД корреспондируются с положениями ФЗ от 20 августа 2004 г. № 119 «О государственной защите свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства», который устанавливает порядок защиты указанных категорий лиц26. К тому же ст. 14 ФЗ об ОРД содержит отсылочную норму, обязывающую содействовать обеспечению мер защиты в порядке, установленном законодательством РФ.

Под мерами безопасности понимаются предусмотренные законом меры, направленные на обеспечение защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность. К таким мерам, в частности, относятся: личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещение об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; перевод на другую работу (службу), изменение внешности, изменение места работы (службы) или учебы; переселение на другое место жительства; замена документов, применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находяще-

25См.: СПС «Консультант Плюс».

26См.: Российская газета. 2004. 25 авг.

27

гося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое.

При наличии данных о реальной угрозе убийства защищаемого лица, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве в отношении защищаемого лица могут применяться также другие меры безопасности, предусмотренные законодательством РФ (ст. 6 ФЗ № 119).

ОРД по отношению к указанным выше мерам носит обеспечивающий характер. Именно посредством проведения ОРМ можно установить данные об угрозе убийства или насилия в отношении защищаемого лица, уничтожении или повреждении его имущества. При помощи оперативно-розыскных средств и методов становится возможным обеспечить реальную безопасность, поскольку если посягательство на личность защищаемого лица или на его имущество уже состоялось, то и средства обеспечения безопасности уже теряют практическое значение. При наличии соответствующих последствий такого посягательства необходимо применять меры социальной поддержки, которые являются компенсацией за причиненный вред или ущерб.

Впроцессе обеспечения мер безопасности возможно выявление преступлений, связанных с разглашением сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении указанных в законе лиц

(ст. 311 УК).

Специальные или «ведомственные» обязанности оперативно-

розыскного органа – часть их обязанностей, распространяющихся только на отдельный ОРО. Для него они безусловны для выполнения, а для других оперативно-розыскных органов – нет. Эти обязанности оперативно-розыскного органа зафиксированы в «ведомственных» федеральных законах (для органов милиции – ст. 10 и др. Закона «О милиции», для органов ФСБ – ст. 12 и др. Федерального закона о ФСБ и т.п.), Положениях об оперативно-розыскных органах (например, Положение о ФСБ, утвержденное Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960) и некоторых других открытых нормативных актах.

Воперативно-розыскной теории выработаны следующие требования к обязанностям и правам оперативно-розыскных органов:

–они должны устанавливаться исключительно в открытых нормативных правовых актах, в основном законодательных;

28

–в нормативных правовых актах должен быть соблюден баланс обязанностей и прав конкретного оперативно-розыскного органа;

–все связанные с реализацией обязанностей или прав действия и решения органов, осуществляющих ОРД, законны только при условии их направленности на решение задач и достижение целей ОРД;

–при коллизии основной и специальной обязанностей (права), изложенных в разных законодательных актах и непосредственно касающихся осуществления ОРД, должны применяться правила основных обязанностей (права), зафиксированные в ФЗ об ОРД.

Права ОРО – это круг предоставленных законодателем ОРО возможностей для надлежащего исполнения обязанностей по достижению целей ОРД и решения ее задач27.

Различают две группы прав: общие и специальные.

Общие права – это предусмотренный ФЗ об ОРД основной круг прав, который распространяется на все ОРО. Такие права предусмотрены в ст. 15 ФЗ об ОРД, которая определяет наиболее общие группы прав ОРО. Однако права этих органов предусмотрены не только предписаниями указанной статьи, но изложены и в иных нормах ФЗ об ОРД: ст. 1, ч. 4, 5 и 7 ст. 5, ч. 3 ст. 6, ч. 2 ст. 7, ст. 8, ч. 3 и 6 ст. 9, ч.

1ст. 10, ч. 1, 2 ст. 11, ч. 2 и 4 ст. 12, ч. 5 ст. 13, ст. 17, ч. 7 ст. 18.

Кратко проанализируем права ОРО, указанные в ст. 15 ФЗ об

ОРД.

1. Право проводить гласно и негласно ОРМ, перечисленные в ст. 6 ФЗ об ОРД, производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

Как уже отмечалось, ОРО имеют право на проведение ОРМ как гласно, так и негласно. Гласное проведение ОРМ предполагает выполнение действий, образующих содержание мероприятия, при которых не скрываются ни факт ОРМ, ни субъекты, его осуществляющие, ни истинные цели этого мероприятия. При проведении ОРМ негласно от их объектов и иных лиц скрывается сам факт

27 См.: Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. С. 147.

29

осуществления действий, образующих ОРМ, а также личность субъектов, их проводящих.

Вместе с тем элементы гласности присутствуют в различных ОРМ. Например, невозможно представить себе негласный опрос потенциальных свидетелей на месте совершения преступления или негласное наведение справок при направлении официальных запросов на предприятия, в учреждения, организации. Элементы гласности в той или иной мере присутствуют и в других ОРМ, даже таких, казалось бы, сугубо негласных, как прослушивание телефонных переговоров, проверочная закупка, контролируемая поставка, оперативное внедрение или оперативный эксперимент. Нередко они, начинаясь негласно, в процессе их проведения переходят в гласную форму.

Ряд ОРМ непосредственно связан с выявлением предметов и документов, которые могут быть использованы в качестве вещественных доказательств (прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи и др.), а также с их использованием в процессе проведения ОРМ (оперативный эксперимент, контролируемая поставка). При осуществлении ОРМ могут быть обнаружены и предметы, изъятые либо ограниченные в свободном обороте. В этой связи при проведении ОРМ их субъекты вправе производить изъятие предметов, материалов и сообщений28.

Изъятие предметов и материалов осуществляется для обеспечения их сохранности, исследования, предупреждения преступлений, документирования преступных действий. В зависимости от целей изъятия оно может быть как гласным, так и негласным.

Изъятие предметов и материалов может осуществляться в результате проведения ОРМ либо являться составной частью мероприятия (например, сбора образцов для сравнительного исследования).

28 Под предметами следует понимать материальные объекты, имеющие значение для решения задач ОРД либо имеющие уголовно-процессуальное значение, например имеющие признаки вещественного доказательства. В качестве материалов следует рассматривать документальные источники (носители) информации, содержащие сведения, представляющие оперативный интерес либо имеющие значение для целей уголовного судопроизводства. Сообщения – это источники информации, которые передаются посредством каналов связи, а также информация в электронном виде, извлекаемая из технических средств.

30