ОРД

Положение ст. 15 ФЗ об ОРД относительно порядка изъятия в ходе проведения ОРМ наркотических средств определяет Инструкция о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальньм контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения, утвержденная совместным приказом МВД России, Минюста России, Минздрава России, Минэкономики России, ГТК России, ФСБ России, ФПС России от 9 ноября 1999 г.

№ 840/320/388/472/726/530/58529.

Инструкция разработана в соответствии со ст. 8, 29, 36, 47 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 1, 3, 4, 6, 8, 9 и 10 Постановления Правительства РФ от 18 июня 1999 г. № 647 «О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным».

Инструкцией устанавливается единый порядок изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи для дальнейшего использования в целях, предусмотренных законодательством РФ, и уничтожения. Требования Инструкции распространяются также на сильнодействующие и ядовитые вещества.

Положения ст. 15 ФЗ об ОРД, относящиеся к сфере связи, необходимо рассматривать в одном блоке с нормами ФЗ «О связи» и «О почтовой связи», а также Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 221, Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержденного Постановлением

29 См.: СПС «Консультант Плюс».

31

Правительства РФ от 2 марта 2005 г. № 110, Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере связи, Утвержденного приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 9 июля 2004 г. № 130.

В соответствии со ст. 64 ФЗ «О связи» операторы связи обязаны оказывать в установленных законодательством случаях и порядке содействие правоохранительным органам при проведении ОРМ.

2.Право устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе ОРО, корреспондируется с положениями ст. 16 ФЗ об ОРД, определяющей содействие граждан органам, осуществляющим ОРД31.

3.Использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц.

Это право связано с решением вопросов конспирации ОРД, зашифровки проведения ОРМ, сохранения в тайне конфиденциального содействия граждан ОРО и др. При реализации рассматриваемого права ОРО может, например, осуществляться наблюдение за объектом из помещения, здания, сооружения или транспортного средства, обеспечиваться конспиративная встреча с лицом, внедренным в преступную группу или оказывающим негласное содействие ОРО, проводиться засада и последующее задержание преступника с поличным, оперативный эксперимент и др.

Служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц согласно ФЗ об ОРД могут использоваться на основании заключенного договора или устного соглашения. Это зависит от вида используемого объекта, длительности его использования, согласия собственника или владельца. Данное положение соответствует и нормам ГК, в соответствии с которыми форма соглашения может быть как

30См.: СПС «Консультант Плюс».

31Подробнее об этом речь пойдет в следующей главе.

32

устной, так и письменной. Договор может быть как возмездным, так и безвозмездным. Это связано с тем, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 421 ГК).

4. Право использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих опе- ративно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

Смысл ОРД в целом и конкретные цели отдельных ОРМ, основанных на разведывательных методах, требуют сокрытия принадлежности их участников к субъектам ОРД. Отчасти это и достигается путем использования указанного права.

Под зашифровкой понимается комплекс мероприятий (организационных, тактических, психологических, поведенческих и др.), обеспечивающих сохранение в тайне проводимых ОРМ, принадлежность к ОРО их участников, а также предприятий, учреждений, организаций и их функционального назначения. Зашифровка таких объектов обеспечивается совокупностью специальных средств и методов. Наличие документов оперативного прикрытия является составной (как основной, так и вспомогательной) частью зашифровки, обеспечивающей дополнительные гарантии безопасности участников ОРМ, условием эффективности проводимых ОРМ.

Зашифровка сил и средств ОРД обеспечивается при помощи реализации выбранной легенды прикрытия, соответствующего ей поведения, внешних атрибутов участника мероприятия, необходимых документов, проведения обеспечивающих мероприятий по закреплению легенды, приданию ей убедительности, правдоподобности. Документы, зашифровывающие личность должностного лица и конфидентов, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств, по смыслу ФЗ об ОРД могут быть использованы лишь непосредственно в ОРД для реализации целей и задач этой

33

деятельности. Использование документов в иных целях не образует рассматриваемого права ОРО. ОРД предполагает в отдельных случаях полную зашифровку должностных лиц и конфидентов, их местонахождения, характера деятельности и др. Это означает, что может скрываться не только ведомственная принадлежность к ОРО, но и анкетные данные лиц, место их рождения и жительства, место работы, профессия, должностное положение и т.п. Помимо использования документов прикрытия это достигается путем применения легендированных объектов, под оперативным прикрытием которых действуют участники ОРД.

5. Право создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Законодатель определяет, что указанные структуры могут создаваться в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Соответственно, при создании и функционировании отдельных легендированных объектов применяются на общих основаниях нормы ГК. Созданию легендированного, как и любого другого, предприятия должны предшествовать разработка пакета учредительных документов, регистрация в едином государственном регистре юридических лиц, постановка на учет в налоговом органе, открытие расчетного счета в банке и регистрация в юридическом отделе районной (городской) администрации и др. Для обеспечения функционирования предприятия в соответствии с законодательством должны осуществляться подбор персонала, хозяйственная деятельность, финансовые расчеты и т.д. независимо от цели и реального назначения этого объекта.

Функционирование легендированных юридических лиц предполагает осуществление ими какой-либо хозяйственной (коммерческой) или иной деятельности, сотрудничество с организациями, гражданами, финансовыми органами и др., что влечет необходимость выполнения принятых на себя обязательств, а в отдельных случаях – и гражданско-правовой ответственности по ним.

Исходя из анализа задач ОРД в их преломлении к деятельности ОРО следует, что такие легендированные объекты должны создаваться прежде всего в интересах предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также выявления и установления лиц,

34

их подготавливающих, совершающих или совершивших. Однако цели создания объектов в качестве легендированных довольно разнообразны и не ограничиваются только решением задач, прямо предусмотренных ФЗ об ОРД, а могут использоваться для решения вспомогательных задач ОРД.

В качестве целей использования легендированных объектов могут быть: легендирование деятельности оперативных подразделений; обеспечение конспирации и собственной безопасности оперативных подразделений; сбор, обработка негласной информации; документирование преступной деятельности, задержание преступников с поличным; зашифровка негласных мероприятий; обеспечение безопасности сотрудников оперативных подразделений; введение объектов ОРД в заблуждение относительно характера и целей действий оперативного аппарата либо побуждение их к определенным поступкам и др.

Неисполнение законных требований должностных лиц ОРО либо воспрепятствование ее законному осуществлению влечет ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Специальные («ведомственные») права ОРО – это права, кото-

рые предоставлены отдельным ОРО и изложены в других норма- тивно-правовых актах (например, ст. 11 Закона «О милиции», ст. 9- 11.2, 13, 14 закона о ФСБ, ст. 11, 15 Федерального закона от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму» и некоторых других открытых нормативных актах)32.

Несмотря на разграничение компетенции различных ОРО и наличие специальных полномочий, для ОРД характерно межведомственное взаимодействие и международное сотрудничество33.

Должностные лица оперативно-розыскных органов

Должностное лицо ОРО – это сотрудник, который реализует функции представителя власти в области непосредственного осуществления ОРД, ее организации и контроля над ней.

По функциональным обязанностям должностных лиц ОРО можно условно разделить на следующие группы:

32См.: СПС «Консультант Плюс».

33См. об этом подробнее: Оперативно-розыскная деятельность: Учебник.

С. 154 – 170.

35

–непосредственно осуществляющие ОРД (оперативные сотрудники, другое название – оперативник, оперативный работник, сыщик);

–организующие и руководящие осуществлением ОРД (руководители оперативных подразделений, руководители оперативнорозыскного органа и др.);

–контролирующие ОРД (руководители, сотрудники инспектирующих подразделений и т.д.).

Оперативных сотрудников можно классифицировать по разным критериям.

1.По принадлежности к соответствующему ОРО различают оперативников: ОВД (сотрудников уголовного розыска, подразделений по борьбе с организованной преступностью, экономическими и налоговыми преступлениями и т.п.); органов ФСБ (контрразведчики, разведчики, оперативники-пограничники и др.), ФСКН РФ и т.д. ФЗ об ОРД предоставляет равные полномочия всем оперативникам вне зависимости от их ведомственной принадлежности.

2.По характеру осуществляемой ОРД, в частности, различают:

• так называемых агентуристов, т.е. работающих в основном с

агентами (подбор, обучение, ввод, контакты, вывод, меры безопасности);

•осуществляющих личный сыск, т.е. непосредственно (как гласно, так и конфиденциально) ищущих и выявляющих преступления и лиц, их совершивших;

•сотрудников оперативно-поисковых подразделений (наружного наблюдения, поиск пропавших без вести);

•сотрудников оперативно-технических подразделений (техническое обслуживание ОРМ: установка, обслуживание, снятие оборудования, съем информации и т.п.);

•оперативников-аналитиков.

3.По форме осуществляемой деятельности:

• гласный оперативный состав;

• негласный оперативный состав.

4.По дискретности полномочий среди оперативников выделяют:

• реализующие полномочия самостоятельно (например, опера-

тивники, работающие с агентами);

36

• реализующие полномочия в основном по заданию других оперативных сотрудников и служб (например, сотрудники наружного наблюдения).

Для выполнения своих функций оперативники наделены кон-

кретными правами и обязанностями.

Различают две группы прав оперативного сотрудника: общие и специальные.

Общие права – это предусмотренный ФЗ об ОРД основной круг прав, который распространяется на оперативников всех ОРО. Такие права предусмотрены в ст. 15, а также в ст. 1, ч. 4, 5 и 7 ст. 5, ч. 3

ст. 6, ч. 2 ст. 7, ч. 1, 3, 4 и 8 ст. 8, ч. 3 и 6 ст. 9, ч. 1 ст. 10, ч. 1 и 2 ст. 11, ч. 2 и 4 ст. 12, ч. 1, 3 и 5 ст. 13, ч. 4 ст. 16, ч. 3 ст. 17, ч. 7 ст. 18.

Специальные («ведомственные») права оперативника – это часть его прав, которые распространяются только на оперативных сотрудников конкретного ОРО. Эти права оперативника зафиксированы (как и их обязанности) в «ведомственных» федеральных законах (для сотрудников милиции – ст. 10, 11 – 18, 20 Закона о милиции, для ФСБ – ст. 13 – 17 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» и т.п.); соответствующих Положениях об оперативно-розыскных органах (например, Положение о Федеральной таможенной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429); других открытых нормативных правовых актах.

Обязанности оперативника – это круг возложенных на него законодателем безусловных для выполнения действий, необходимых для достижения целей ОРД и решения ее задач. Различают две группы обязанностей оперативного сотрудника: общие (они изложены в ФЗ об ОРД) и специальные.

Общие обязанности оперативника – это предусмотренный ФЗ об ОРД основной круг их обязанностей, которые распространяются на оперативников всех оперативно-розыскных органов. Они закреплены в ст. 14, а также в ст. 1, ч. 2, 4, 5, 7 и 9 ст. 5, ч. 3 и 4 ст. 8, ч. 4 ст. 12, ч. 3 ст. 13, ч. 3 ст. 16, ч. 2 ст. 17, ч. 3 ст. 18 и ч. 2 ст. 21 ФЗ об ОРД.

Специальные («ведомственные») обязанности оперативника – это часть их обязанностей, которые распространяются только на оперативных сотрудников конкретного оперативно-розыскного органа. Эти обязанности оперативника зафиксированы в «ведомственных» федеральных законах (для органов внутренних дел – За-

37

коне о милиции, для ФСБ – Федеральном законе «О федеральной службе безопасности» и т.п.); соответствующих Положениях об оперативно-розыскных органах (например, Положение о МВД России, утвержденное Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039); других открытых нормативных правовых актах.

1.5. Лица, содействующие оперативнорозыскным органам

Содействие в осуществлении ОРД – это оказываемая опера- тивно-розыскному органу в решении задач ОРД помощь людьми, которые не являются кадровыми сотрудниками (оперативниками и др.) этого оперативно-розыскного органа. Данное содействие многогранно и разнообразно. Образно можно сказать, что оно является помощью народа правоохранительным органам в борьбе с преступностью.

Глава 4 ФЗ об ОРД называется «Содействие граждан органам, осуществляющим ОРД». Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ об ОРД отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту. Эта норма, а также п. 2 ст. 15 ФЗ об ОРД, ст. 19 ФЗ о ФСБ, п. 32 ст. 11 Закона «О милиции» содержат правовую основу для привлечения граждан (иностранных граждан, лиц без гражданства и других лиц) для сотрудничества с ОРО34.

Для факта признания содействия лица ОРО необходимо не только желание самого лица, но и принятие решения представителя оперативно-розыскного органа на привлечение этого лица к содействию.

Лицо, привлеченное к осуществлению ОРД, становится субъектом ОРД со всеми вытекающими из этого факта правовыми последствиями: такое лицо наделяется соответствующими обязанно-

34 В ФЗ об ОРД и других открытых нормативно-правовых актах содержатся только самые общие положения относительно использования ОРО содействия представителей общественности. Организационные, тактические и другие вопросы конфиденциального сотрудничества граждан определяются ведомственными нормативными актами ОРО.

38

стями и правами в области осуществления ОРД, несет определенную юридическую ответственность за недобросовестное выполнение взятых обязательств. Кроме того, такое лицо находится под защитой государства (ч. 1 ст. 18 ФЗ об ОРД).

В зависимости от формы содействия в осуществлении ОРД выделяют следующие виды содействия35:

1)анонимное содействие;

2)гласное содействие;

3)негласное (конфиденциальное) содействие.

При анонимном содействии лицо представляет соответствующую информацию и остается при этом анонимом для ОРО, т.е. не желает раскрыть свое имя и участвовать в уголовном процессе. Основная его особенность в том, что лицо, вступившее в анонимное отношение, лишает оперативника возможности использовать его в решении других задач и тем более в качестве свидетеля.

Информация при анонимном содействии может передаваться по телефону, в письменной форме, а также в ходе встреч с оперативным сотрудником. Примером анонимного содействия является сообщение по телефону или в письменной форме информации о местонахождении разыскиваемых преступников и без вести пропавших граждан, сообщение о подготовке лицами преступлений, информации об обстоятельствах совершенного преступления и другой информации, имеющей значение для борьбы с преступлениями.

Гласное содействие в подготовке и проведении оперативнорозыскных мероприятий может выражаться в оказании содействия субъектам ОРД путем участия лица в проверочной закупке наркотиков в качестве «покупателя», в проведении, например, наблюдения за действиями и поступками налоговых инспекторов, обоснованно подозреваемых в злоупотреблении служебным положением при проверке правильности исчисления доходов и уплаты налогов физическими и юридическими лицами, сборе образцов документов для сравнительного исследования, отождествлении личностей (путем просмотра фотографий), подозреваемых в коррумпированных связях с представителями налоговой службы и органов налоговой полиции.

35 См., например: Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник.

С. 215 – 222.

39

Гласность содействия не означает, что об этом известно окружающим в момент содействия. Гласность содействия означает, что сотрудничество не имеет секретного режима, ОРО не предпринимаются специальные меры, обеспечивающие тайность содействия, не обеспечивается безопасность сотрудничающего лица, у такого лица нет четких обязанностей, нет контракта, он не обязан скрывать свое сотрудничество, а впоследствии содействующее лицо может раскрыть факт содействия, выступая свидетелем в уголовном судопроизводстве. Возможность использования содействующего лица, предоставившего информацию, в качестве свидетеля– это основноепреимуществогласногосодействия.

Негласное сотрудничество – это сотрудничество с ОРО, при котором эти органы принимают специальные меры для обеспечения тайности факта сотрудничества. Эти меры могут выражаться, например, в легендировании негласного сотрудника (использование вымышленных сведений о личности: вымышленных связей и знакомств лица, вымышленной информации о судимостях, образовании, трудовой деятельности и др.), в специальных способах и приемах встреч негласного сотрудника с оперативником (например, на конспиративной квартире), в специальных способах передачи информации ОРО и др. (такие меры в первую очередь применяются к лицам, содействующим ОРО в форме агентурного метода сотрудничества). Конфиденциальное сотрудничество наступает с момента договоренности сторон и прекращается по желанию одной из них либо при наличии оснований, установленных законом.

Предание гласности сведений о лицах, оказывающих или оказывавших содействие на конфиденциальной основе, допускается только с их согласия в письменной форме, за исключением предоставления о них сведений надзирающему прокурору в случаях, требующих их привлечения к уголовной ответственности (ч. 3 ст. 21 ФЗ об ОРД).

Негласное сотрудничество граждан с ОРО может осуществляться на контрактной и бесконтрактной основе.

При негласном сотрудничестве на бесконтрактной основе оформляется письменное согласие гражданина или согласие фиксируется иным способом (аудиозапись вербовочной беседы). Такое сотрудничество выражается, например, в участии лица в проверочной закупке в качестве «покупателя» наркотических средств, в предоставлении ОРО имеющейся у источника информации, при-

40