книги из ГПНТБ / Этмекджиян А.А. Технический прогресс и повышение эффективности капитального строительства

Социально-экономическое значение этих документов очень велико, и на их разработке сосредоточено внимание плановых и хозяйственных органов.

Перечисленные прогнозы отражают оптимальную экономиче­ скую оценку размещения и использования основных сырьевых, энергетических, водных ресурсов, рациональные транспортные схемы, экономически обоснованные пропорции комплексного раз­ вития народного хозяйства республик, областей и экономических районов. В них предусматриваются также оптимальные межот­ раслевые и межрайонные связи на основе широкого развития специализации и производственного кооперирования, выбор райо­ нов нового строительства с учетом показателей удельных капи­ тальных вложений, издержек производства, транспортных расхо­ дов по доставке сырья на предприятия и продукции к потреби­ телю. Тщательная разработка социально-экономических прогно­ зов является важной предпосылкой повышения эффективности капитального строительства и производства, повышения произ­ водительности общественного труда.

При разработке планов и прогнозов важно учитывать наряду с другими факторами технический прогресс в сфере строитель­ ного производства, оптимизацию его межотраслевых связей, из­ менение структуры потребления строительных материалов и конструкций, совершенствование строительных и технологических проектных решений.

Увеличение производственных мощностей на действующих предприятиях за счет их технического перевооружения (модер­ низации и замены устаревшего оборудования новым, более про­ изводительным), реконструкции и расширения зачастую позволяют увеличить выпуск продукции в короткие сроки и при отно­ сительно небольших капитальных затратах. Имеются также воз­ можности увеличения выпуска продукции на действующих предприятиях за счет осуществления организационно-техниче­ ских мероприятий и более интенсивного использования оборудо­ вания, что особенно подчеркнуто в Директивах XXIV съезда КПСС, решении ноябрьского (1971 г.) Пленума ЦК КПСС и в постановлении ЦК КПСС „Об опыте работы Свердловской пар­ тийной организации по увеличению выпуска продукции за счет реконструкции действующих предприятий с минимальными капи­ тальными вложениями".

На эффективность капитального строительства значительное влияние оказывают концентрация, повышение уровня специали­ зации и кооперирования производства, рациональные межотрас­ левые связи, комплексное использование сырья и попутных продуктов, рациональные схемы транспортировки сырья и гото­ вой продукции.

Не менее важными факторами, определяющими эффектив­ ность капитальных вложений, являются улучшение технологиче­ ской структуры капитальных вложений и повышение в них доли

50

оборудования, объединение промышленных предприятий в ком­ плексные промышленные узлы с единым транспортным, энерге­ тическим и складским хозяйством, инженерными коммуника­ циями и подсобными цехами, упорядочение организации строительства. Большое значение имеет также сокращение про­ должительности и снижение сметной стоимости строительства, ускорение ввода в действие строящихся объектов, развитие инду­ стриальной материально-технической базы строительства, кон­ центрация капитальных вложений и сокращение объема незавер­ шенного строительства, упорядочение планирования и совершен­ ствование экономического йимулирдванйя строитель-ного.лроиз-

некоторые методические вопросы, связанные с оценкой экономи­ ческой эффективности капитальных вложений.

Определение экономической эффективности капитальных вложений требуется на всех стадиях разработки планов и проектировании. При планировании развития народного хозяй­ ства эффективность капитальных вложений определяется в сравнении с базисным периодом, а также с нормативными пока­ зателями.

В качестве базисного уровня, с которым сравнивается показа­ тель эффективности в перспективном плане, принимается пред­ шествующий период, по длительности равный перспективному плану, с выделением периода, по которому имеются отчетные данные. За годы, по которым нет отчетных данных, исполь­ зуются плановые показатели или ожидаемое их выполнение. Все расчеты^экономической эффективности производятся в сопоста^ вйТТьТЗГценах.

" При этом'надо иметь в виду, что определение экономической эффективности капитальных вложений при планировании разви­ тия народного хозяйства имеет особенности, отличающие его от определения эффективности при проектировании. При планиро­ вании определяется эффективность капитальных вложений в дей­ ствующие, реконструируемые и вновь строящиеся предприятия; при этом оценивать эффективность следует на различных ста­ диях готовностк-объектов, а не только при полном завершении их строительства. Эффективность определяется не только по

1 В «Типовой методике» определение экономической эффективности капи­ тальных вложении, утвержденной Госпланом СССР, Госстроем СССР и Пре­ зидиумом АН СССР, применяется «абсолютная» эффективность, в отли­ чие от «сравнительной» эффективности, применяемой при оценке проектных решений.

51

х-

коэффициент общей (народнохозяйственной) эффективности по приросту национального дохода (чистой продукции) и обще­ ственного продукта; «^.коэффициент эффективности по приросту прибыли;

кудельные капитальные вложения на вводимые в действие про­ изводственные мощности, на прирост производства продукции в стоимостном и в натуральном выражении и на общий прирост производственных мощностей (включая прирост за счет прове­ дения организационно-технических мероприятий) на действую­ щих предприятиях;

'\i рост производительности труда; снижение себестоимости продукции.

"Коэффициент общей (народнохозяйственной) эффективности прироста национального дохода (чистой продукции) и общест­ венного продукта рассчитывается по народному хозяйству в це­ лом, союзным республикам и крупным отраслям материального производства (промышленность, сельское хозяйство, строитель­ ство и др.). л

Коэффициент эффективности по приросту прибыли опреде­ ляется по отраслям народного хозяйства, отраслям и подотрас­ лям промышленности, сельского хозяйства, транспорта и другим, а также по отдельным предприятиям.

Удельные капитальные вложения на прирост производства ^ продукции, на вводимые в действие производственные мощности ! и на общий прирост производственных мощностей, включая при-

/рост за счет проведения организационно-технических мероприя­ тий на действующих предприятиях, рассчитываются по отраслям промышленности, сельского хозяйства, транспорта, отдельным производствам и отдельным объектам.

Коэффициент общей (народнохозяйственной) эффективности по приросту национального дохода (чистой продукции) пред­ ставляет собой отношение прироста национального дохода за плановый период к капитальным вложениям, вызвавшим этот прирост. Объем капитальных вложений в производственную сферу принимается по тому же кругу отраслей, по которому исчислен национальный доход (т. е. включая вложения в про­ мышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь, торговлю, снабжение и заготовки). При этом кроме госу­ дарственных централизованных капитальных вложений учиты­ ваются государственные нецентрализованные капитальные вло­ жения, а также капитальные затраты колхозов и кооперативных организаций (на производственные цели).

Коэффициент эффективности по приросту общественного про­ дукта представляет собой отношение последнего за плановый период к капитальным вложениям в производственную сферу.

Величина прироста национального дохода и общественного продукта за плановый период определяется как разность между размером национального дохода или производства обществен-

52

ного продукта в последнем году планового и базисного периодов.

Коэффициент эффективности по приросту прибыли исчис\ ляется отношением прироста прибыли за плановый период к ка-\ питальным вложениям или к приросту производственных фондов. \/

Объем капитальных вложений, к которым относится прирост прибыли при расчете этого коэффициента, определяется по тому же кругу отраслей или объектов, по которому определена при­ быль.

Наряду с расчетом эффективности по прибыли можно опре­ делять общий размер прибыли, получаемый за плановый период, исчисляемый как сумма ее величины по годам. Эта величина общего размера прибыли (интегральный показатель) сопостав­ ляется со стоимостью производственных фондов, на основе кото-i рых она получена.

Коэффициент эффективности по снижению себестоимости продукции близок по своему содержанию к коэффициенту эф­ фективности по прибыли.

Удельные капитальные вложения на вводимые в действие производственные мощности характеризуются отношением капи­ тальных вложений по соответствующим отраслям за плановый или отчетный период к производственным мощностям, вводимым в действие в тот же период. В ряде случаев определяются также аналитические показатели: .

удельные капитальные вложения на производственные мощно­ сти, вводимые в действие за счет строительства новых пред­ приятий;

удельные капитальные вложения на производственные мощ­ ности, вводимые в действие за счет расширения и реконструкции действующих предприятий.

Удельные капитальные вложения по отдельному объекту (предприятию) определяются отношением полной сметной стои­ мости строительства объекта к полной проектной мощности.

-Удельные капитальные вложения на пришэемщоизводетва^ продукции определяются по"ттту—^<е~тгр-нн-ципу, потсбторому определяются удельные капитальные вложения по вводимым в

мощностям, т. е. отношением капитальных вложений за плановыи^тгр^ю^д~~(п^_соответствующим отраслям) к приросту продукции за тот же период в натуральном выражении (чугуна, стали и т. дт)"~и- отдельно ^ Т ; Т Т Т И Ш Х Г Г г Г О Т У ^ ^ продукции). Прирост продукции за период определяется как раз­

ность между уровнем производства в последнем году планового периода и последнем году периода, предшествующего плано­ вому.

Рассчитанные таким образом удельные капитальные вложе­ ния за плановый период должны сравниваться с соответствую­ щими удельными капитальными вложениями за базисный период и нормативными удельными капитальными вложениями.

53

При сравнении плановых удельных капитальных вложений с нормативными необходимо проверить соответствие условий, для которых они были рассчитаны (например, по набору типовых предприятий к их соотношению, принятому в нормативах), усло­ виям, которые проектируются в плане.

При сложном ассортименте продукции могут применяться приведенные натуральные показатели. Расчет приведенной про­ дукции может производиться с помощью коэффициентов эквива­ лентности, характеризующих потребительские свойства и повы­ шение качества продукции (например, повышение марочиости цемента, калорийности топлива и т. п.).

При расчете показателей удельных капитальных .вложений учитывается качество продукции при помощи поправочных коэффициентов, отражающих изменение капитальных затрат на единицу продукции повышенного качества. При определении фактических удельных капитальных вложений применяют тот же порядок расчетов, что и для плановых показателей, но для соответствующего отчетного периода.

Данные о фактических удельных капитальных вложениях яв­ ляются базисными, с которыми сопоставляются плановые удель­ ные капитальные вложения.

Кроме исчисления величин указанных показателей при ана­ лизе учитывают также экономическую эффективность, достигае­ мую путем улучшения структуры капитальных вложений, сокра­ щения сроков строительства объектов производственного назна­ чения и освоения их производственной мощности.

2. СОКРАЩЕНИЕ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА — ВАЖНЕЙШЕЕ УСЛОВИЕ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ

Сокращение продолжительности строительства наряду с уменьшением издержек строительного производства и уменьше­ нием объемов незавершенных строительных работ содействует началу выпуска промышленной продукции в более ранние сроки.

В то же время фактическая продолжительность строитель­ ства большинства объектов в настоящее время еще очень высока и в среднем почти в 2 раза превышает нормативную.

«Главное сейчас для всех строительных организаций, заказчиков и поставщиков оборудования — добиться решительного сокраще­ ния сроков строительства»'.

Полный народнохозяйственный экономический эффект от со­ кращения продолжительности строительства предприятий скла­ дывается из трех элементов: сокращения условно-постоянных

1 Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат, 1971, стр. 163.

54

расходов строительного производства, получения дохода от до­ срочного выпуска продукции и снижения объемов незавершенных капитальных вложений.

В ряде случаев экономический эффект от сокращения про­ должительности строительства достигает 7—12% сметной стои­ мости объектов.

Анализ строительства некоторых объектов показывает, что сокращение сроков — вполне реальная задача и что в этой обла­ сти имеются большие резервы. Так, комплекс блюминга «1300» на Челябинском металлургическом заводе сооружен за 15 меся­

также запоздания с выдачей рабочих чертежей. Объекты для производства аммиака на азотно-туковом заводе в Липецке были сооружены в течение 24 месяцев вместо 30 по норме. Ана­ логичные примеры можно привести и по другим отраслям строи­ тельства.

что можно проиллюстрировать примерами по некоторым предус­ матриваемым в планах вновь начинаемым стройкам (табл. 16).

Т а б л и ц а 16

Сравнение выделяемых капитальных вложений на первый год строительства по плану и по нормам

55

Планирование капитальных вложений на первый год строи­ тельства в значительно меньших объемах, чем это предусмот­ рено нормами, предопределяет замедленный темп строительных работ, что приводит к затягиванию строительства, а следова­ тельно, к распылению и замораживанию материальных и денеж­ ных ресурсов.

Даже повышенное против норм выделение капитальных вло­ жений в последующие годы (что бывает редко) не всегда позво­ ляет наладить ритмичную работу общестроительных и специали­ зированных организаций, преодолеть отставание, допущенное в первый год строительства, и ввести в действие мощности в сро­ ки, предусмотренные нормативами. В интересах народного хо­ зяйства необходимо, чтобы соблюдение этих нормативов явля­ лось важнейшим требованием государственной дисциплины.

Несвоевременная и некомплектная выдача проектно-сметиой документации, несбалансированность планов строительства и ввода мощностей в действие с планами материально-техниче­ ского снабжения и, в особенности, необеспеченность в предус­ мотренные сроки комплектным технологическим оборудованием также являются причинами, вызывающими нарушение продол­ жительности строительства при разработке и выполнении пла­ нов.

Нормы продолжительности строительства в значительной сте­ пени приближаются к показателям фактической продолжитель­ ности строительства, достигнутой в наиболее развитых в эконо­ мическом отношении капиталистических странах (табл. 17).

Более короткие сроки строительства в США и других разви­ тых капиталистических странах обусловливаются своевременным обеспечением строек проектной документацией, предусматри­ вающей рациональные объемно-планировочные решения, более совершенные технологические процессы, автоматические линии, размещение части оборудования на открытых площадках. Важ­ ное значение имеет механооснащенность строительства, ком­ плексная механизация, применение машин большой мощности, оперативное маневрирование механизмами.

Необходимо отметить высокий уровень заводской готовности и хорошее качество поступающих на стройки точно по графику строительных конструкций, деталей и материалов, что позволяет сократить объемы работ по отделке на строительной площадке. Большой ассортимент высококачественных тепло-, гидро- и зву­ коизоляционных материалов, герметиков и средств химической защиты способствует тому, что на стройках практически исклю­ чены трудоемкие мокрые процессы.

Налажена комплексная поставка по графику в укрупненных узлах и агрегатах прошедшего заводские испытания оборудова­ ния с трубопроводной обвязкой, фитингами и изоляцией, кон­ трольно-измерительной аппаратурой и средствами автоматики.

Сокращение сроков строительства в США достигается также

56

Т а б л и ц а 17

Сопоставление нормативных сроков строительства в СССР

и зарубежных странах на единицу мощности

1 П о данным Ц Н И И С Госстроя СССР и Оргэнергостроя Минэнерго СССР.

четкой организацией и специализацией строительства, широким применением вычислительной техники, а также новых методов и средств управления. Стабильность строительных кадров спо-

57

собствует повышению их квалификации, что обеспечивает более высокую производительность труда.

Соблюдение норм продолжительности строительства в нашей стране на всех стадиях планирования и выполнения строитель­ ных и монтажных работ (наряду с устранением недостатков в организации и технологии строительства) должно повлечь за со­ бой резкое сокращение сроков возведения зданий и сооружений и ускорение ввода в действие предприятий, их очередей, пусковых комплексов и производств.

Сокращение продолжительности строительства, уменьшение объемов незавершенного строительства, а также контроль за соблюдением соответствующих нормативных документов я в - ~ ляется одним из важнейших факторов повышения эффективности капитальных вложений в нашей стране.

Сокращение продолжительности строительства до норматив­ ной, т. е. в среднем примерно в 2 раза против фактической про­ должительности в настоящее время, ускорит ввод в действие производственных мощностей и объектов непроизводственного строительства, снизит себестоимость строительно-монтажных ра­ бот и сократит размер средств в незавершенном строительстве против 75% в настоящее время, как минимум, до 60% по дейст­ вующим нормативам, а следовательно, резко повысит эффектив­ ность капитальных вложений.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ СТРУКТУРЫ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ

Технологическая структура капитальных вложений опреде­ ляется соотношением затрат на активную часть производствен­ ных основных фондов и на создание основных фондов, обеспечи­ вающих условия функционирования предприятий. Сокращение доли затрат на возведение зданий и сооружений в условиях все­ возрастающих объемов капитального строительства является одной из прогрессивных тенденций развития народного хозяй­ ства, которая неразрывно связана с повышением экономической эффективности капитальных вложений и эффективности общест­ венного производства.

Снижение доли затрат на создание фондов, которые непо­ средственно не участвуют в технологическом процессе предприя­ тия, при прочих равных условиях (цены на материалы и обору­ дование, мощность проектируемых предприятий, климатические и экономические условия строительства и т. д.) должно обеспе­ чить экономический эффект путем увеличения отдачи фондов,

58

структуры капитальных затрат и повышение в их составе доли оборудования, машин, станков.

Повышение доли активных средств труда характеризует объективную тенденцию, присущую прогрессивному производ­ ству. Будучи экономической закономерностью массовых процес­ сов общественного производства, эта тенденция не всегда может быть использована как экономический критерий или показатель для непосредственной оценки эффективности каждого отдельного проекта или действующего предприятия.

Поэтому важнейшая практическая задача заключается в том, чтобы выявить и количественно оценить влияние технологической структуры капитальных вложений на показатели экономической эффективности. Установление такой связи создало бы возмож­ ность повышения эффективности производства путем регулиро­ вания показателей структуры капитальных вложений на стадии прогнозирования, планирования и проектирования, а также в : ходе осуществления строительства.

Повышение доли затрат на активную часть основных произ­ водственных фондов и соответствующее сокращение затрат на производственно-вспомогательные здания, инженерные коммуни­ кации и другие сооружения обеспечиваются, во-первых, за счет укрупнения единичных мощностей агрегатов, технологических линий и промышленных предприятий в целом, а также расшире­ ния установки оборудования вне зданий на открытых площадках; во-вторых, за счет рациональной компоновки генерального плана, повышения плотности застройки, улучшения использования тер­ ритории и сокращения в связи с этим удельной протяженности транспортных, трубопроводных, продуктопроводных, электрока­ бельных и других коммуникаций, а также блокировки производ­ ственных и подсобно-вспомогательных зданий и размещения в них взаимосвязанных производственных и подсобно-вспомога­ тельных операций, сокращения удельного строительного объема на единицу мощности. В-третьих, сокращение затрат на строи­ тельно-монтажные работы достигается путем совершенствования конструктивных и объемно-планировочных решений производст­ венных и подсобно-вспомогательных зданий, с учетом максималь­ ного сокращения материалоемкости, трудоемкости и стоимости конструкций, деталей и изделий, а также оптимального опреде­ ления габаритных параметров проектируемого здания.

За последние годы в СССР наблюдается устойчивая тенден­ ция повышения активной части капитальных вложений в про­ мышленные объекты.

В табл. 18 показывается изменение технологической струк­ туры государственных капитальных вложений по отдельным от­ раслям (по сметам строек) на 1966—1975 годы. Снижение доли стоимости строительно-монтажных работ обеспечивается внедре­ нием совершенных технологических процессов и применением укрупненного высокопроизводительного оборудования.

59