книги из ГПНТБ / Этмекджиян А.А. Технический прогресс и повышение эффективности капитального строительства

Эти положения нашли свое конкретное выражение в реше­ ниях XXIV съезда КПСС, определившего в качестве главной экономической задачи хозяйственного развития страны на дли­ тельную перспективу — значительный подъем материального и культурного уровня народа.

Количественная оценка удовлетворения потребностей, соиз­ мерение затрат с социально-экономическими результатами поз­ волит по-новому подойти к вопросам оптимизации общественного производства. Именно поэтому так возрастают в настоящее вре­ мя значение и роль долгосрочного планирования и прогнозиро­ вания.

Дальнейший расцвет экономики СССР и повышение ее эф­ фективности связаны с повышением научного уровня планового руководства народным хозяйством, отдельными его отраслями, в том числе и строительством. Главные направления совершенст­ вования планирования в строительстве вытекают из общих за­

Исходя из того, что совершенствование планирования явля­ ется центральным звеном, сердцевиной руководства народным хозяйством, от качества которого в значительной мере зависит успех социалистической экономики, а также учитывая особенно­ сти современного этапа экономического развития страны, съезд подчеркнул необходимость повысить уровень всей нашей хозяй­ ственной работы, превратить наше огромное хозяйство в еще лучше работающий, хорошо отлаженный механизм. В этих усло­ виях, как отмечал на съезде Л. И. Брежнев: «...серьезно повы­ шаются требования к планированию, управлению, методам хо­ зяйственной работы. Усиливается взаимозависимость всех звеньев экономики, что повышает значение перспективного пла­ нирования, отработки системы межотраслевых связей, улучше­ ния материального снабжения»

Дальнейшее повышение научного уровня планирования означает: более глубокую разработку социальных проблем и проблем научно-технического прогресса в их единстве с экономи­ ческим развитием страны; всестороннее изучение общественных потребностей и экономических возможностей; повышение роли перспективного долгосрочного планирования и научного прогно­ зирования и их увязку с пятилетними планами; сбалансирование развития всех отраслей народного хозяйства на основе прогрес­ сивных нормативов использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов; комплексный подход к планированию и принятию крупных народнохозяйственных решений; учет мест­ ных особенностей при региональном планировании; сочетание

1 Л. И. Б р;е ж н е в. Отчетный доклад ЦК КПСС XXIV съезду Коммуни­ стической партии Советского Союза. М., 1971, стр. 48.

301

отраслевого и территориального планирования; совершенствова­ ние методов планирования.

Основной формой народнохозяйственного планирования яв­ ляется разработка пятилетних планов с распределением зада­ ний по годам. Однако перспективное планирование не может ог­ раничиваться только пятилетним периодом. На современном этапе развития экономики в условиях значительного увеличения масштабов производства, усложнения его структуры и, прежде всего, ускорения темпов научно-технического прогресса перво­ степенное значение приобретают перспективные долгосрочные планы.

Отсутствие планов, рассчитанных на длительную перспекти­ ву, нередко затрудняют принятие обоснованных решений о рас­ пределении капитальных вложений, размещении новых крупных предприятий, направлениях геологоразведочных работ, эксплу­ атации месторождений полезных ископаемых, проведении науч­

Одновременно с ростом значения перспективных планов все более возрастает требование к соблюдению важнейших принци­ пов сочетания и взаимодействия перспективного и текущего пла­ нирования, к созданию единой системы перспективного плани­ рования, при которой пятилетние планы становятся органиче­ ской составной частью долгосрочных планов, а текущие годовые планы — пятилетних. При таком подходе, как отмечал Л. И. Брежнев в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду пар­ тии, обеспечивается постоянная увязка долгосрочных планов с пятилетними и годовыми, могут эффективнее решаться коренные проблемы развития экономики. Сочетание и увязка текущих пла­ нов с перспективными позволяет обеспечить непрерывность на­ роднохозяйственного планирования.

Качественно новым этапом развития планирования и совер­ шенствования управления в нашей стране является осуществляе­ мая в соответствии с решениями XXIV съезда КПСС и поста­ новлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР разработка плановыми органами, министерствами, ведомствами и научны­ ми учреждениями долгосрочного перспективного плана развития народного хозяйства СССР на 1976—1990 гг.

Выступая на торжественном заседании ЦК КПСС, Верхов­ ного Совета СССР и Верховного Совета РСФСР, посвященном 50-летию образования СССР, Л. И. Брежнев сказал: «Сейчас, конечно, трудно говорить о конкретном содержании перспектив­ ного плана, о его цифровых показателях... И тут нашим плано­ вым органам придется основательно поработать, придется дер­ жать серьезный экзамен перед партией и страной»

1 Л. И. Б р е ж н е в . «О пятидесятилетии Союза Советских Социалистиче­ ских Республик». Политиздат, 1972, стр. 54,

3Q2

Долгосрочный план должен стать выражением социальноэкономической политики партии на длительную перспективу, оп­ ределенной Программой КПСС и решениями XXIV съезда пар­ тии, и наметить пути и средства последовательного создания ма­ териально-технической базы коммунизма, осуществления широ­ кого круга социальных мероприятий и повышения уровня жиз­ ни народа, дальнейшего совершенствования социалистических производственных отношений. Он определит перспективы разви­ тия ведущих отраслей и территориальных комплексов; направле­ ния, специализации и комплексного развития союзных респуб­ лик; пути совершенствования внешнеэкономического и научнотехнического сотрудничества СССР с зарубежными странами, дальнейшего развития и углубления социалистической экономи­ ческой интеграции.

Долгосрочный план капитального строительства является одной из важнейших составных частей перспективного пла­ на развития народного хозяйства. Основными задачами этого плана является обеспечение на основе использования достиже­ ний науки и техники, существенных прогрессивных сдвигов в структуре общественного производства и в размещении про­ изводительных сил, а также коренных качественных измене­ ний в технологии, технике, организации строительного произ­ водства.

Главной задачей разработки долгосрочного плана строитель­ ства является определение перспектив его комплексного разви­ тия в соответствии с требованиями народного хозяйства и науч­ но-технического прогресса с целью обеспечения сбалансирован­ ности между намечаемыми объемами капитальных вложений, мощностями строительно-монтажных организаций, развитием от­ раслей материально-технической базы строительства, а также повышения эффективности производства.

К особенностям долгосрочного плана, определяемым его ха­ рактером и задачами, относятся:

усиление целевого характера плана; роль долгосрочного пла­ на состоит прежде всего в научном обосновании последователь­ ности реализации социально-экономических целей общества ис­ ходя из анализа достигнутого уровня развития производитель­ ных сил, учета наличных ресурсов, а также в определении наи­ более рациональных путей для достижения намечаемых целей максимально возможного удовлетворения растущих потребно­ стей общества;

широкое применение межотраслевых народнохозяйственных программ, которые включают комплекс взаимоувязанных соци­ альных, экономических, технических, производственных, научноисследовательских мероприятий;

расширение вариантности плановых решений, особенно на начальном этапе разработки плана и усилении роли балансового метода его разработки;

303

расширение возможностей использования научно обоснован­ ных нормативов и технико-экономических показателей, разраба­ тываемых на начальной стадии планирования на основе прогно­ зов перспективных нормативных показателей трудоемкости, ма­ териале-, капитале- и фондоемкости продукции и др.; обеспе­ чение определенной гибкости показателей долгосрочного плана по мере удаления планируемых пятилеток от базисного периода;

расширение возможностей применения на всех стадиях раз­ работки долгосрочного плана экономико-математических моде­ лей и электронно-вычислительной техники в целях повышения его обоснованности и оптимизации.

Особенность современного этапа развития экономики и со­ вершенствования планирования заключается в том, что все шире выдвигаются крупные комплексные народнохозяйственные про­ граммы, для решения которых требуется участие многих отрас­ лей общественного производства. В докладе тов. А. Н. Косыгина на XXIV съезде КПСС подчеркивается, что назрела необходи­ мость в совершенствовании межотраслевого планирования, в разработке комплексных планов не только «по вертикали», но и «по горизонтали». В связи с этим действенной формой реализа­ ции преимуществ централизованного планирования социалисти­ ческого производства, важнейшим инструментом сбалансирова­ ния отраслевых и региональных планов является развитие меж­ отраслевого программного подхода в планировании.

При разработке перспективного плана предусматривается составление комплексных народнохозяйственных (производст­ венных и инвестиционных) программ, а также программ разви­ тия крупных территориальных производственных комплексов и городов. Уже в текущей пятилетке начато осуществление круп­ нейших инвестиционных программ по созданию в Западной Си­ бири самой большой в стране базы нефтегазовой промышлен­ ности; освоение минеральных ресурсов Курской магнитной ано­ малии; формирование Саянского и Таджикского территориаль­ но-производственных комплексов. В дальнейшем такие комп­ лексные программы должны быть подготовлены для Якутии, Чукотки и других районов Дальнего Востока и Сибири.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР

от 16 ноября 1971 г. «О государственном пятилетнем плане раз­ вития народного хозяйства СССР на 1971 —1975 годы» долгосрочный перспективный народнохозяйственный план раз­ рабатывается в два этапа. На первом этапе подготавливаются основные направления развития нардного хозяйства, предусмат­ ривающие наиболее эффективные решения социальных и эконо­ мических проблем (рис. 6). На втором этапе разрабатываются проекты долгосрочного перспективного плана по отраслям на­ родного хозяйства, союзным республикам, укрупненным эконо­ мическим районам и по важнейшим комплексным межотрасле­ вым народнохозяйственным проблемам.

304