№76.12.Туаршева

121

Значительный экономический ущерб транспортникам наносят практическое отсутствие законодательно-нормативных документов и несоответствие условиям рыночной экономики уже принятых Государственной Думой законов в области транспорта.

Состав правовых документов России практически сохранился в том виде, каким он был в СССР, за исключением незначительных изменений.

В настоящее время в области транспорта действует более 350 юридических системно несвязанных документов, в большинстве случаев неадекватных рыночной экономике, и их юридическая реализация на практике направлена на дискриминацию и ущемление прав производителей транспортной продукции.

Декларация мелочной регламентации процессов функционирования транспорта во многих нормативных документах стала одной из причин снижения предпринимательской инициативы транспортных специалистов и, как следствие этого, снижения эффективности транспортного производства. Как отраслевые законодательно-нормативные, так и многочисленные подзаконные юридические документы имеют отраслевой характер и включают много положений, которые не несут характера государственного регулирования транспортной деятельности. При единой сущности таких государственных актов как:

лицензирование транспортной деятельности,

сертификация транспортной техники,

экспедиционное и таможенное обслуживание, имеют правовое регулирование на ведомственном уровне, отражая амбициозные интересы своего ведомства. Такое положение с правовым обеспечением транспортной деятельности часто наносит большой экономический ущерб экономике России и политическому авторитету транспортников.

122

Таким образом, существующие законодательно-нормативные акты, регулирующие транспортную деятельность, значительно устарели и не соответствуют законодательствам, отражающим рыночные отношения. В отечественных юридических документах в области транспорта совершенно:

не отражаются взаимосвязанные права и обязанности клиентов и производителей транспортной продукции;

не определены принципы демонополизации транспортных отраслей в условиях многоукладной экономики;

не установлены функции государственных органов управления транспортом на Федеральном и региональном уровнях;

не сформулирована правовая ответственность за нарушение транспортного законодательства и т. п.

Практически все многочисленные законодательно-нормативные документы автономны. При всем многообразии названий этих юридических документов (законы, кодексы, правила, инструкции, руководства, указания, стандарты и т.д.) невозможно установить какой-либо системной взаимосвязи между ними.

В условиях рыночной экономики образуется большое число разнообразных транспортных предприятий различных форм собственности, которые, при отсутствии единой государственной основы их деятельности, могут начать действовать по собственным правилам, что неизбежно приведет к анархии материального производства и развалу экономики страны. При отсутствии жесткой централизованной командной системы управления, цементирующей основой цивилизованного рыночного транспортного производства может быть только строгое соблюдение всеми участниками материального производства единых правил деятельности, которые вы-

123

ступают как и нормативные акты, устанавливаемые государственными органами в интересах общества в целом.

Более подробное изложение правовых положений должно быть представлено в юридических документах, вытекающих из «Закон о транспортной деятельности» и ориентированных на определенного пользователя:

государственные органы управления транспортом;

транспортные компании;

органы федеральной транспортной инспекции;

таможенные службы;

потребители транспортной продукции и т. д.

Проект «Закона о транспортной деятельности» разделен на 4 блока статей:

потребители транспортной продукции;

производители транспортной продукции;

собственность на транспорте;

государственное управление транспортной деятельностью. Включение в состав объектов, участвующих в транспортных процес-

сах, потребителя транспортной продукции (клиента) естественно, так как в процессе транспортирования участвует груз потребителя и (или) сам потребитель в лице пассажира. Из прав потребителя следует обратить внимание на приоритетность потребителя в процессе транспортной деятельности.

Провозглашение в период перехода к рыночной экономике приоритета потребителя в транспортном процессе в некоторых случаях привело к снижению дисциплины пользователей транспотрной продукции, в результате чего транспортным компаниям наносится значительный экономический ущерб и снижается безопасность транспорта. Поэтому в законе

124

должно быть реализовано одно из важных юридических требований правового обеспечения транспортной деятельности: на потребителя налагается и ответственность, за несоблюдением которой может последовать правовое наказание.

Вводится единое понятие о производителях транспортной продукции всех видов транспорта и форм собственности — транспортная компания. При этом статус транспортной компании может приобрести не любой владелец транспортных средств, сооружений и техники инфраструктуры, а лишь тот, который:

имеет лицензию, позволяющую заниматься транспортной деятельностью;

производит только сертифицированную транспортную продук-

цию;

осуществляет реализацию транспортной продукции на основе договоров.

В статьях закона, определяющих права и обязанности производителей транспортной продукции, определена стратегия движения транспортных отраслей и предприятий транспорта к рыночным отношениям и формированию конкурентного рынка транспортной продукции. Так, в законе провозглашено право производителя транспортной продукции свободно назначать цену на производимую продукцию, а также установлена ответственность производителя за создание условий свободного выбора потребителем необходимой ему продукции.

Переход к рыночным отношениям на транспорте предусматривает многообразие форм собственности. В то же время участки Земли, отведенной под пути сообщения, морские и речные акватории, воздушное транспортное пространство являются объектами государственной собственности.

125

Мы живем в условиях многоукладной экономики и рынка транспортной продукции при конкуренции как между отдельными видами транспорта, так и отдельными транспортными компаниями.

Государственное управление транспортом в соответствии с Федеральным «Законом о транспортной деятельности», обеспечивая свободу предпринимательской деятельности производителей транспортной продукции, гарантирует:

приоритетное осуществление стратегии развития транспортной деятельности в интересах потребителей транспортной продукции;

компенсацию затрат транспортным компаниям при выполнении убыточных социально-важных и оборонных перевозок;

приоритет клиента в оценке качества предлагаемой ему транспортной продукции;

обеспечение потребителю транспортной продукции свободу выбора ее на транспортном рынке;

возмещение в полном объеме ущерба при катастрофах из единого Федерального страхового фонда безопасности;

экологическую защиту окружающей среды в пределах норм, достигнутых передовыми странами мира.

Целью ряда юридических документов является осуществление правовых действий, итогом которых является выдача определенного государственного документа:

договора потребителя с производителем транспортной продук-

ции;

сертификата транспортной продукции;

лицензии на право осуществления транспортной деятельности;

сертификатов транспортных средств и коммуникаций;

сертификатов транспортных специалистов и т.д.

126

Вэтом случае в юридическом документе устанавливается порядок оформления государственного документа, в приложении приводится его форма, а в соответствующих статьях устанавливаются права и обязанности владельца этого документа.

Взависимости от направленности юридического документа, правовой и территориальной области его действия юридические документы, входящие в состав транспортного законодательства, подразделяются на:

кодексы;

государственные правила и стандарты;

территориальные (местные) законы и правила;

уставы транспортных компаний и организаций.

Наряду с законодательным регулированием профессиональной транспортной деятельности должно осуществляться регулирование экономических взаимоотношений с государственным бюджетом, что осуществляется на основе общероссийского налогового законодательства.

Налоговое законодательство является абсолютно необходимым условием эффективности экономики страны вообще и транспортной деятельности в частности. Непонимание авторами правительственных налоговых законопроектов истинного положения дел в экономике с неизбежностью приводит к снижению предпринимательской активности и банкротству честных налогоплательщиков. При существующей в настоящее время системе налогообложения в России налоги, выплачиваемые транспортными компаниями, в 10 и более раз превышают налоги, выплачиваемые транспортниками в других странах мира.

Без принципиального изменения системы налогообложения беспредметно рассчитывать на эффективную транспортную деятельность. Предприятий-производителей не интересует структура распределения налоговой суммы.

127

Культура предпринимательства

Сущность и значение культуры предпринимательства

Важную роль в функционировании предприятия, фирмы играет культура предпринимательства. Она не только обеспечивает высокий престиж предприятию, но и способствует повышению эффективности производства, улучшению качества продукции и услуг и, следовательно, повышению доходов. Существуют различные трактовки понятия «культура предпринимательства». Так, Р.Роюттингер считает, что культура — это система совместно вынашиваемых и реальных убеждений и представлений о ценностях. Представления о ценностях позволяют ответить на вопрос, что является важным для предприятия, а убеждения позволяют понять, как должно функционировать предприятие и как им следует управлять.

Менеджеры О. Нойбергер и А. Компа к организационной культуре относят сумму убеждений, ценностей, правил, которые делают предприятие единственным в своем роде.

Наиболее полное и развернутое определение дает В. Д. Козлов, отмечая, что культура предпринимательства «есть система формальных и неформальных правил и норм деятельности, обычаев и традиций; индивидуальных и групповых интересов, особенностей поведения работников данной организационной структуры, стиля руководства данной организационной структуры, показаний удовлетворенности работников условиями труда, уровня взаимного сотрудничества, идентифицирования работников с предприятиями и перспективами развития».

Таким образом, культура организации предпринимательской деятельности определяет климат, стиль взаимоотношений, ценности предприятия. Любая вновь возникшая организационная структура вырабатывает

128

свою культуру, которая предопределяет место этой структуры, ее внутренние и внешние отношения и является образцом, стереотипом при формировании стратегии, распределении власти, принятии решений, в поведении персонала. Сущность культуры данной организации выражается в предписаниях, принятых ритуалах и церемониях, а также образцах неформального поведения.

Назначение культуры предпринимательства связано с решением двух основных проблем: выживанием в данной социальной среде и обеспечением внутренней интеграции для достижения поставленных целей.

Следует иметь в виду, что культура предприятия не является монолитным блоком. На каждом крупном предприятии отделы, управления, администрации имеют разные субкультуры, повторяющие структуру самого предприятия. Различие обуславливается спецификой каждой отрасли производства и сфер человеческой деятельности. Это может быть культура выгодных сделок, инновационная, административная культура и т. д. Наличие различных культур, субкультур может привести к напряженности, столкновениям. Поэтому важной задачей для любого предприятия является сближение и интеграция различных организационных частей предприятия, имеющих свои различные субкультуры.

Необходима также интеграция культуры предприятия и культуры всех его работников. Культура предпринимательства предполагает умение так организовать его производственную и коммерческую деятельность, чтобы успехи в бизнесе сочетались с созданием таких условий, при которых работники максимально удовлетворены трудом.

Следовательно, в зависимости от отрасли, региона, истории предприятия, людей, каждое предприятие имеет свою культуру.

Основные факторы, влияющие на культуру предприятия: цели предприятия, его система ценностей и идей; принятые на предприятии стан-

129

дарты и правила; выдающиеся деятели и неформальные каналы коммуникаций и т. д. Элементы предпринимательской культуры формируются как под воздействием опыта деятельности данного предприятия, так и в результате установок его лидеров.

Б. Карлоф выделил десять основных признаков культуры организации предпринимательской деятельности:

социальность, т. к. на ее формирование влияют все или большинство работников фирмы;

регулирует поведение членов коллектива;

создается людьми;

осознанно или неосознанно принимается всеми работниками;

основанность на соблюдении традиций;

познаваема;

способна изменяться;

многограннось, т. е. ее нельзя постичь с помощью одного какоголибо подхода;

осознаваема и не осознаваема;

находится в постоянном развитии.

Необходимо иметь в виду, что, прежде чем приступить к формированию культуры того или иного предприятия, следует твердо уяснить его систему ценностей и убеждений.

Не следует думать, что культурой предпринимательства можно манипулировать. Она складывается годами, динамична, постоянно совершенствуется.

Формирование и развитие культуры предпринимательской деятельности, во-первых, осуществляется естественным путем, когда предприятия на основе изучения опыта прошлого и настоящего поддерживают те культурные традиции, которые наиболее результативны для достижения по-

130

ставленных целей; во-вторых, могут целенаправленно формироваться посредством силового внедрения определенных комплексов поведения.

Для совершенствования культуры предпринимательской деятельности необходимо изучить механизм взаимодействия отдельных элементов, существующую между ними взаимосвязь, их влияние друг на друга. При этом следует проанализировать, являются ли представления о ценностях, принесших успех предприятию, устаревшими, следует ли их обновить. Изменение культуры предпринимательства происходит в соответствии с новыми представлениями о ценностях.

Проведенные исследования показывают, что свое значение теряют такие ранее общепризнанные ценности, как послушание, дисциплина, централизация, иерархия, карьера, власть, достаточность. Одновременно возрастает значение таких ценностей, как коллектив, ориентация на потребности, самоопределение, участие, творчество, раскрытие личности, способность идти на компромиссы, децентрализация, предсказуемость поведения, надежность, стабильность, профессиональные способности.

Исследования, проведенные в США, позволяют сделать вывод, что процветающие и быстрорастущие фирмы имеют высокую культуру и особый стиль, способствующие достижению и сохранению ведущих позиций на мировом рынке. Работники таких фирм имеют четкую систему ценностей и твердые представления о средствах и целях их достижения; на таких фирмах существуют партнерские отношения на всех уровнях; высоко ценятся профессиональная компетентность и верность делу, стремление к высокому качеству труда; продвижение по службе зависит от результатов труда, умения брать на себя ответственность; поощряется гордость за собственные достижения и успехи предприятия, желание расширить и укрепить позиции, быть первым, господствующим на рынке. Для таких пред-