3. Особенности административно – правового регулирования.

Под административно-правовым методом регулирования понимается совокупность правовых средств и способов (приемов), которые применяют органы управления для обеспечения регулирующего воздействия норм административного права на общественные отношения.

Административно-правовое регулирование общественных отношений имеет особенности, которые определяются спецификой государственного управления как юридически властной деятельности, осуществляемой особыми видами органов государственной власти. Положение сторон в таких отношениях исключает их юридическое равенство.

Во-первых, для него характерны предписания соответствующих органов исполнительной власти (должностных лиц). Другая сторона обязана подчиняться этому предписанию.  Таким образом, налицо юридически властные предписания субъекта государственного управления, который действует от имени государства и реализует предоставленные ему властные полномочия. 

Во-вторых, юридически властные предписания субъекта государственного управления являются односторонними. Только субъект управления уполномочен давать властные предписания, обязательные для другой сторон. В этом проявляется наличие юридического неравенства сторон: волеизъявление субъекта управления не является равным волеизъявлению объекта управления, иначе отношения приобрели бы договорный характер.

Односторонность и обязательность волеизъявления субъекта государственного управления наиболее характерны для предписаний и запретов как способов регулирующего воздействия.

Для административного права основной метод – императивный, однако могут использоваться и не властные методы (согласование).

Административно-правовой метод используется при определении прав и обязанностей участников регулируемых отношений, санкций и порядка их применения. Управленческие отношения могут возникать помимо воли другой стороны, так как органы исполнительной власти действуют от имени государства, наделены юридически властными полномочиями.

Источники:

Лекция

2 группа

4. Система административного права.

Система АП - совокупность институтов, подотраслей и норм административного права, связанных между собой и регламентирующих соответствующие отношения в сфере публичного управления

Административное право - целостная система правовых норм, которые объединяют предмет, цели, принципы, метод регулирования. Эти нормы должны быть согласованы друг с другом, опираться на единые принципы, использовать единую терминологию. Внутри отрасли существует субординация норм разной юридической силы, общих и специальных.

Система состоит из двух частей — общей и особенной.

Общая часть охватывает гос. управление в целом и включает нормы, закрепляющие:

1) Правовое положение субъектов АП, к которым относятся органы исполнительной власти, граждане, государственные служащие, негосударственные организации;

2) Формы и методы управления и администрирования деятельности (акты гос. управления, убеждения, принуждения)

3) Способы обеспечения законности в государственном управлении;

4) Основы административно – правовой деятельности

Особенная часть состоит из норм, действующих в пределах отдельных отраслей гос. управления. Это нормы:

1) Регулирующие управление в экономической деятельности (с\х, промышленность).

2) Регулирующие управление в социально - культурной деятельности (наука, здравоохранение).

3) Регулирующие управление в административно - политической деятельности (оборона)

4) Регулирующие межотраслевое государственное управление (финансы и кредит).

Часть отрасли административного права, которая состоит из норм, воздействующих на определенный вид однородных общественных отношений, называется административно-правовым институтом. 

Институты административного права могут быть:

- отраслевыми (например, институт правового акта управления) и  межотраслевыми (институт административной ответственности);

- материальными (институт административно-правовых форм управления) и процедурными (институт прохождения государственной службы, производства по делам об административных правонарушениях);

- регулятивными (институт государственной службы) и охранительными (институт административного принуждения);

- простыми (институт аттестации государственных служащих) и сложными (институт государственной службы, институт юридической ответственности должностных лиц).

Под административно-правовой нормой понимают установленное государством, обеспеченное возможностью применения административного принуждения и закрепленное в источниках административного права правило поведения, регулирующее отношение в сфере государственного управления.

Источники:

2 группа

Лекция