2.3. Методические рекомендации обучающимся в магистратуре по отдельным темам

По теме 1.

При изучении первой темы данной учебной дисциплины необходимо разобраться с понятием несостоятельности (банкротства) и обратиться к истории развития конкурсного права. Следует обратить внимание на различные точки зрения в юридической литературе на вопрос о соотношении понятий «несостоятельность» и «банкротство». При этом нужно учитывать, что современное российское законодательство о банкротстве названные понятия не разграничивает, рассматривая их как синонимы.

Работая над изучаемым курсом необходимо руководствоваться обширным законодательством, регламентирующим отношения, возникающие в сфере правового регулирования несостоятельности (банкротства) и, в первую очередь, Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Следует отметить, что это уже третий по счету федеральный закон о банкротстве, принятый за последние четверть века.

К наиболее заметным новеллам Законао банкротстве 2002 г. можно отнести также следующие: предельно расширен круг лиц, которые могут быть признаны банкротами (физические и юридические лица, за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций); существенно сближены права конкурсных кредиторов и уполномоченных органов (получают удовлетворение своих требований в третью очередь, принимают участие в голосовании по вопросу заключения мирового соглашения); изменилось правовое положение прокурора в арбитражном процессе (исключен из числа лиц, имеющих право обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом); более детально регламентированы процедуры созыва и проведения собрания кредиторов и комитета кредиторов, полномочия арбитражных управляющих, процессуальный порядок рассмотрения дел о несостоятельности, что, безусловно, повышает гарантии прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле о банкротстве.

Нужно учитывать высокую динамику развития законодательства о банкротстве и помнить, что и в действующий закон неоднократно вносились существенные изменения, связанные как с конкретизацией правового положения отдельных участников процесса несостоятельности (банкротства), так и дальнейшего развития механизмов проведения отдельных процедур банкротства.

В частности, в текст действующего Законао банкротстве уже более 20 раз вносились разного рода изменения и дополнения. Причем если в первый период после принятия закона (с 2004 по 2007 г.) изменениям подвергались отдельные положения Закона, то в последнее время (2008 - 2011 гг.) вносимые изменения и дополнения зачастую затрагивают весь текст закона и носят сквозной характер.

Так, изменения и дополнения, внесенные в Законо банкротстве Федеральными законами от 30.12.2008N 296-ФЗ, от 28.04.2009N 73-ФЗ, от 19.07.2009N 195-ФЗ, затронули по существу все правила о несостоятельности (банкротстве), начиная с норм, определяющих круг отношений, регулируемых Законом о банкротстве, и используемые в нем понятия (ст. ст. 1и2Закона), и заканчивая нормами, устанавливающими заключительные и переходные положения Закона о банкротстве (ст. ст. 231-233Закона).

Наблюдается также определенная унификация законодательства о банкротстве. Это проявляется, в частности, в том, что в Закон о банкротстве включены нормы об особенностях банкротства субъектов естественных монополий (ст. ст. 197-201), которые до последнего времени были сосредоточены в специальном Законе о банкротстве субъектов естественных монополий (утратил силу с 1 июля 2009 г. -п. 2 ст. 232Закона о банкротстве), нормы об особенностях банкротства стратегических организаций (ст. ст. 190-196), нормы, ранее содержавшиеся в подзаконных нормативных правовых актах Правительства РФ и регулирующего органа.

По теме 2.

Тема «Понятие, субъекты, процедуры и общие положения правового регулирования несостоятельности (банкротства)» крайне важна для изучения всех последующих тем.

При изучении вопроса о понятии несостоятельности (банкротства) целесообразно обратиться к истории развития данного института, проследить как развивалось понятие банкротства в современном российском законодательстве, какие изменения произошли в новом законе банкротстве по сравнению с утратившим силу Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 года.

Следует обратить внимание на закрепленное в законе определение банкротства, а также условия, при наличии которых юридическое лицо признается банкротом и при наличии которых индивидуальный предприниматель признается банкротом, потому что в новом законе эти условия уже не совпадают.

Можно указать на некоторые «сквозные» проблемы правового регулирования несостоятельности (банкротства), испытавшие на себе наибольшее влияние новелл законодательства о банкротстве последних лет. Речь идет о таких проблемах, как правовой режим требований по текущим платежам; правовое положение кредиторов по требованиям, обеспеченным залогом имущества должника; оспаривание сделок должника при банкротстве; порядок установления и удовлетворения требований по налоговым и иным обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды.

Перечень основных понятий, содержащийся в действующем Законе о банкротстве, значительно расширен по сравнению с тем, который содержался в Законео банкротстве 1998 г., за счет таких понятий, как «кредиторы», «уполномоченные органы», «орган по контролю (надзору)», «регулирующий орган», «санация», «финансовое оздоровление», «мировое соглашение», «представитель учредителей (участников) должника», «представитель комитета кредиторов», «представитель собрания кредиторов», «административный управляющий», «саморегулируемая организация арбитражных управляющих», «контролирующее должника лицо», «недостаточность имущества», «неплатежеспособность». Некоторые из указанных понятий являются совершенно новыми, иные понятия уточнены.

Новая редакция Закона о банкротстве дополнила ст. 94 новым п. 3, который содержит перечень решений, допустимых для их принятия собственником имущества унитарного предприятия, который учитывает правовой режим такой организационно-правовой формы, как унитарное предприятие. Здесь допустимо принятие только трех видов решений, направленных на восстановление платежеспособности должника (о продаже предприятия, замещении активов и заключении соглашения с третьим лицом о заимствовании).

Тем самым законодатель почти полностью (за исключением решения об увеличении уставного фонда) воспринял разъяснения, выработанные ранее судебной практикой.

По теме 3.

При изучении темы «Возбуждение производства по делу о банкротстве» необходимо четко уяснить порядок подачи заявления в арбитражный суд о признании банкротом. Новеллой действующего закона является закрепление обязанности подачи руководителем предприятия в определенных случаях заявления о банкротстве и серьезных правовых последствий невыполнения этого требования.

Следует обратить внимание, что в новой редакции закона о банкротстве среди лиц, которые могут инициировать процедуру банкротства, не назван прокурор. Это можно объяснить, вероятно, изменением роли прокуратуры в хозяйственном обороте.

Важное значение в новом законе придается нормам о предупреждении банкротства, досудебной санации, фиктивном и преднамеренном банкротстве и их правовых последствиях.

Существенным изменениям подверглись правила, регулирующие основания и порядок возбуждения дела о банкротстве. Теперь конкурсный кредитор для того, чтобы обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом, не должен ждать истечения 30-дневного срока с даты предъявления в службу судебных приставов исполнительного листа, выданного судом, принявшим решение о взыскании с должника задолженности по иску кредитора.

Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом возникает у конкурсного кредитора непосредственно с даты вступления в законную силу решения суда о взыскании денежных средств с должника.

Уполномоченные органы с требованиями по обязательным платежам, инициирующие дело о банкротстве должника, также освобождены от необходимости ожидания истечения 30-дневного срока с даты принятия решения налогового или таможенного органа о взыскании задолженности за счет имущества должника, поскольку у уполномоченного органа право на обращение в арбитражный суд возникает теперь по истечении 30 дней с даты принятия решения налогового или таможенного органа о взыскании задолженности за счет денежных средств должника (т.е. оформления инкассового поручения на списание недоимки с банковского счета должника) либо с даты вступления в силу решения суда о взыскании задолженности по обязательным платежам (п. 2 ст. 7Закона о банкротстве).

По теме 4.

Тема «Разбирательство дел о банкротстве в арбитражном суде» предполагает уяснения процессуальных аспектов рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве).

Нужно отметить, что значительно расширен круг лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве должника. Наряду с прежними участниками процесса, теперь Закон признает в качестве таковых: саморегулируемую организацию арбитражных управляющих, которая представляет кандидатуры арбитражных управляющих для утверждения их в деле о банкротстве или член которой утвержден арбитражным управляющим в деле о банкротстве, при рассмотрении вопросов, связанных с утверждением, освобождением, отстранением арбитражных управляющих, а также жалоб на действия арбитражных управляющих; орган по контролю (надзору) при рассмотрении вопросов, связанных с утверждением арбитражных управляющих; кредиторов по текущим платежам при рассмотрении вопросов, связанных с нарушением прав кредиторов по текущим платежам (п. 2 ст. 35Закона о банкротстве).

Изменен перечень процедур банкротства, важнейшими из которых являются: наблюдение, внешнее управление, финансовое оздоровление, конкурсное производство, мировое соглашение, упрощенные процедуры банкротства. Новой процедурой является финансовое оздоровление.

В определенной степени внесенными изменениями и дополнениями затронута суть правил проведения процедур банкротства: наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства, мирового соглашения, - хотя изменений и дополнений (по большей части технического характера) и здесь внесено предостаточно.

Особое внимание необходимо обратить на внешнее управление, финансовое оздоровление и конкурсное производство, знать правила формирования конкурсной массы и порядок удовлетворения требований кредиторов при конкурсном производстве.

Интересными представляются схемы, приведенные в книге Телюкиной М.В. Комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» (стр. 331-347), в которых наглядно изложен материал по основным вопросам темы.

По теме 5.

При изучении темы «Виды и статус кредиторов в конкурсном процессе» необходимо разобраться с понятиями «кредиторы», «конкурсные кредиторы» и «уполномоченные органы», которые определенным образом связаны. Законодатель приравнял к кредиторам наряду с лицами, имеющими права требования к должнику по гражданско-правовым денежным обязательствам, лиц, имеющих права требования к должнику по уплате задолженности по обязательным платежам (субъектов публичного права).

Среди кредиторов особо выделяются конкурсные кредиторы, т.е. кредиторы по гражданско-правовым денежным обязательствам. К конкурсным кредиторам не относятся граждане, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности (привилегированные кредиторы, требования которых подлежат удовлетворению в первую очередь), а также учредители (участники) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия (они не имеют права предъявлять какие-либо требования к должнику в процессе его банкротства).

Не относятся к конкурсным кредиторам также уполномоченные органы. Под уполномоченными органами понимаются органы, уполномоченные в соответствии с актами, определяющими статус этих органов, представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, интересы Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в части требований по денежным обязательствам и обязательным платежам в бюджеты соответствующих уровней бюджетной системы РФ и в государственные внебюджетные фонды.

Интересы кредиторов в деле о банкротстве представляет собрание кредиторов. Необходимо знать общие правила об организации и проведении собрания кредиторов независимо от процедуры, применяемой в деле о банкротстве. Кроме того, Закономо банкротстве предусмотрены специальные правила о порядке деятельности собрания кредиторов применительно к отдельным процедурам в деле о банкротстве.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим. Правила деятельности арбитражного управляющего, касающиеся подготовки, организации и проведения собраний кредиторов и комитетов кредиторов, разрабатываются национальным объединением СРО и утверждаются регулирующим органом - Минэкономразвития России.

По теме 6.

Тема «Правовой статус арбитражных управляющих» относится к числу тем, правовое регулирование которых в последнее время претерпело наибольшие изменения. Закон о банкротстве дополнен целым рядом новых статей (20.1 - 20.7; 21.1, 22.1 – 22.2; 23.1; 24.1; 25.1; 26.1) , которые определяют статус арбитражных управляющих и их организаций.

Арбитражный управляющий - обобщающее понятие лиц (временного управляющего, административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего), назначаемых арбитражным судом для реализации соответствующих процедур, применяемых в деле о банкротстве (наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства), и осуществления иных полномочий, установленных Закономо банкротстве. Арбитражный управляющий признается лицом, участвующим в деле о банкротстве (ст. 34Закона о банкротстве), и пользуется процессуальными правами и обязанностями таких лиц.

Новыми в законе являются понятия саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Их правовой статус заслуживает особого внимания.

СРО - это объединения арбитражных управляющих. Основной целью деятельности СРО является регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих. Статус СРО, ее права и обязанности установлены ст. ст. 21,21.1,22,22.1Закона о банкротстве.

СРО вправе создавать свои объединения. Объединение СРО, в составе которого более половины всех СРО, вправе приобрести статус национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Национальное объединение СРО имеет право формировать согласованную позицию арбитражных управляющих по вопросам регулирования осуществляемой ими профессиональной деятельности. В частности, оно вправе разрабатывать федеральные стандарты и правила профессиональной деятельности арбитражных управляющих, которые направляются в регулирующий орган для утверждения. Особенности правового положения объединений СРО и национального объединения СРО определяются ст. 26Закона о банкротстве.

Существенно изменен (в лучшую сторону) порядок утверждения арбитражных управляющих для проведения процедур по делу о банкротстве. Вместо представления целого списка из трех кандидатур, расположенных в указанном списке по мере убывания их профессиональных качеств (как это имело место ранее), теперь саморегулируемая организация арбитражных управляющих, выбранная заявителем или собранием кредиторов, должна представить арбитражному суду одного кандидата из числа своих членов, изъявивших согласие быть утвержденными арбитражным судом в деле о банкротстве. Более того, заявитель, обратившийся в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом, а также собрание кредиторов получили право самостоятельно выбрать арбитражного управляющего (а не саморегулируемую организацию арбитражных управляющих) для утверждения его арбитражным судом в деле о банкротстве. В этом случае саморегулируемая организация, членом которой является выбранный арбитражный управляющий, должна представить в арбитражный суд информацию о соответствии указанной кандидатуры требованиям, установленным законодательством (п. 1 ст. 45Закона о банкротстве).

По теме 7.

При изучении темы «Наблюдение как процедура банкротства» следует уяснить назначение и правовые последствия введения названной процедуры банкротства, условия при которых она вводятся и правовой статус временного управляющего, основные задачи его деятельности.

Наблюдение - процедура, которая применяется арбитражным судом к должнику - юридическому лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу о банкротстве. Основными целями этой процедуры являются обеспечение сохранности имущества должника, проведение анализа финансового состояния должника, ведение реестра кредиторов и проведение первого собрания кредиторов. Реализация целей указанной процедуры возлагается на арбитражного управляющего, именуемого в данном случае временным управляющим.

Следует отметить, что наблюдение, в отличие от иных процедур, применяемых в деле о банкротстве, является обязательной процедурой. Рассмотрев требования заявителя к должнику и признав их обоснованными, суд принимает определение, в котором указывается о введении наблюдения.

После принятия заявления о признании должника банкротом и введении в отношении его процедуры наблюдения на требования кредиторов распространяется особый правовой режим, конечной целью которого является справедливое распределение конкурсной массы между кредиторами. По общему правилу требования кредиторов по денежным обязательствам могут быть предъявлены к должнику только с соблюдением установленного законодательством о несостоятельности (банкротстве) порядка их предъявления, включаются в реестр требований кредиторов и удовлетворяются в соответствии с очередностью, предусмотренной законодательством о банкротстве.

Временный управляющий вправе ходатайствовать перед арбитражным судом о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника. Обеспечительные меры: наложение ареста на денежные средства и иное имущество, принадлежащее должнику и находящееся как у него, так и у других лиц; запрещение должнику и иным лицам совершать определенные сделки и действия; возложение на должника обязанности совершить определенные действия в целях предотвращения порчи, ухудшения состояния спорного имущества; передача имущества должника на хранение какому-либо лицу и проч.

Законодатель существенно ограничил права залогодержателей в случае введения процедуры наблюдения. Любые соглашения о внесудебной продаже предмета залога не подлежат исполнению. Соответствующие нормы ст. 18.1Закона о банкротстве истолкованы вп. 6Постановления ВАС РФ N 58. Следует обратить внимание на особенности залога товаров в обороте. Если в процедуре наблюдения судом при установлении требования залогового кредитора не будет обнаружено заложенных товаров в обороте, в части залога его требования должны быть отклонены.

По теме 8.

Изучая тему «Финансовое оздоровление как процедура банкротства», нужно учитывать, что финансовое оздоровление является новой процедурой, включенной в Закон о несостоятельности (банкротстве).

Главная цель этой процедуры – восстановить платежеспособность должника, осуществить расчеты с кредиторами в соответствии с утвержденным арбитражным судом графиком погашения задолженности.

Следует уяснить назначение и правовые последствия введения данной процедуры банкротства, условия при которых она вводятся и правовой статус административного управляющего.

Особого внимания заслуживают правила проведения отдельных процедур банкротства. Финансовое оздоровление и внешнее управление представляют собой реабилитационные процедуры, направленные на восстановление платежеспособности должника. Однако если внешнее управление опирается на внутренние экономические резервы для достижения цели реабилитации, то финансовое оздоровление использует способы обеспечения исполнения обязательств, призванные предоставить кредиторам дополнительную гарантию. При этом внешнее управление предполагает подключение антикризисного управления со стороны - внешнего управляющего; финансовое оздоровление, напротив, предполагает сохранение управления в компетенции учредителей (участников) юридического лица, в то время как административный управляющий осуществляет по большей части контрольные функции. Обе реабилитационные процедуры в сущности предусматривают отсрочку исполнения обязательств должника, в течение которой предпринимаются попытки восстановить его финансовое положение.

Судебная практика показывает, что разнонаправленная динамика частоты использования этих двух реабилитационных процедур (увеличение числа случаев финансового оздоровления и уменьшение числа случаев внешнего управления) по сравнению с числом случаев конкурсного производства не может проиллюстрировать каких-то значительных сдвигов в сторону реабилитации должников. В подавляющем большинстве случаев возбуждение дела о банкротстве влечет ликвидацию должника.

Почти 10-летний срок применения третьего Законао банкротстве в современной России показывает, что неэффективность реабилитационных процедур объясняется не столько несовершенством самих норм законодательства о реабилитации, сколько иными причинами. Последние весьма обширны и разнообразны и к ним можно отнести: отсутствие действенных стимулов к выявлению и запуску реабилитационных процедур на ранних стадиях возникновения неблагополучной финансово-экономической ситуации должника; высокую степень недобросовестных действий в процедурах банкротства и в преддверии банкротства, в частности и в особенности незаконный, но безвозвратный вывод активов должника; слабо работающие нормы об ответственности лиц, участвующих в делах о банкротстве, а также лиц, чьи действия послужили причиной возникновения несостоятельности; высокие риски злоупотреблений со стороны арбитражных управляющих; традиционно негативное отношение к реабилитации кредиторов и в особенности фискальных органов.

Финансовое оздоровление, таким образом, представляет собой новую реабилитационную процедуру, направленную на преодоление финансового кризиса должника с предоставлением определенных гарантий кредиторам. Эта процедура предусматривает на срок ее введения возможность для должника выплачивать долги в соответствии с утвержденным в определенном порядке графиком и получать средства из источников, предусмотренных планом финансового оздоровления. Наличие такого плана опровергает выводы о том, что в рамках финансового оздоровления не проводятся активные экономические мероприятия, поскольку именно они и могут привести к восстановлению платежеспособности, т.е. к финансовому оздоровлению.

Отличительной чертой финансового оздоровления как процедуры банкротства является использование различных способов обеспечения исполнения обязательств. К допустимым способам обеспечения относятся:

1) залог (ипотека);

2) банковская гарантия;

3) поручительство;

4) государственная и муниципальная гарантия;

5) иные способы обеспечения, не противоречащие законодательству.

К недопустимым способам обеспечения относятся: 1) удержание; 2) задаток; 3) неустойка; 4) любые способы обеспечения, по которым в качестве предмета обеспечения выступают имущество или имущественные права, принадлежащие должнику.

При введении финансового оздоровления арбитражный суд оценивает договоры и иные обеспечительные сделки с точки зрения их соответствия закону. В случае если такие договоры (сделки) являются ничтожными или использованы недопустимые для данной процедуры банкротства способы обеспечения исполнения обязательств, финансовое оздоровление не может быть введено.

Следует учитывать, что лица, предоставившие имущественное обеспечение (залог вещи, залог права требования, залог объекта исключительных прав и др.), несут ответственность в пределах стоимости имущества и имущественных прав, предоставленных в качестве обеспечения. Например, требование к залогодателю ограничивается суммой, вырученной от реализации предмета залога. При недостаточности этой суммы для погашения всех требований кредиторов к должнику предъявить какие-либо требования к залогодателю нельзя. Субъекты, предоставившие личное обеспечение (поручитель, гарант), отвечают в пределах, установленных Гражданским кодексом РФ и сделкой (ст. ст. 363,377ГК РФ).

По теме 9.

Важнейшей реабилитационной процедурой, направленной на восстановление платежеспособности коммерческой организации является внешнее управление имуществом должника.

Коренной перелом в соотношении ликвидационных и реабилитационных процедур в пользу последних может основываться на адаптации законодательством принципа, согласно которому реабилитационная процедура может вводиться вопреки воле кредиторов, при наличии доказательств, объективно свидетельствующих о том, что по окончании такой процедуры кредиторы получат удовлетворение их требований в размере не меньшем, чем при ликвидации. Однако введение внешнего управления требует установления объективных критериев для оценки реальности плана восстановления платежеспособности, что достаточно затруднительно с практической точки зрения.

Пленум ВАС РФ постановил учитывать, что вынесение судом определения о введении внешнего управления не является основанием для снятия арестов с имущества должника и не отменяет иных ограничений в части распоряжения имуществом должника, ранее наложенных в ходе исполнительного производства по исполнительным документам, выданным на основании вступивших в законную силу до введения внешнего управления судебных актов о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждения по авторским договорам, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, о возмещении морального вреда, о взыскании задолженности по текущим платежам. Исполнение исполнительных документов по указанным требованиям производится в общем порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве, с учетом абз. 6 п. 1 ст. 94Закона о банкротстве.

Требования кредиторов первой и второй очереди, подтвержденные исполнительными документами, взыскание по которым производится в бесспорном порядке, выданными на основании судебных решений, вступивших в законную силу, в том числе после введения внешнего управления, а также требования других кредиторов второй очереди по выплате выходных пособий и оплате труда удовлетворяются внешним управляющим в общем порядке

Банкротство как особый юридический порядок урегулирования ситуации неплатежеспособности должника необходимым образом предполагает наличие специальных правовых инструментов, позволяющих достичь главной цели банкротства - удовлетворения требований кредиторов. Одним из важнейших таких инструментов, на который нужно в обязательном порядке обратить внимание при изучении проблем правового регулирования банкротства, является оспаривание сделок должника (прежде всего совершенных до возбуждения дела о банкротстве и либо приведших к банкротству, либо совершенных после фактического банкротства с целью вывода активов), позволяющее увеличить конкурсную массу путем возврата в нее переданного должником имущества.

В связи с внесением существенных изменений в части оспаривания сделок при банкротстве естественным образом прежде всего требуется определить, как его новеллы применяются во времени.

Следует обратить внимание на состав (элементы) общего основания недействительности сделок при банкротстве, предусмотренного п. 2 ст. 61.2Закона о банкротстве. К их числу относят:

а) совершение сделки в течение трех лет до принятия заявления о признании должника банкротом или после принятия указанного заявления;

б) совершение сделки в целях причинения вреда имущественным правам кредиторов;

в) в результате совершения сделки был причинен вред имущественным правам кредиторов;

г) недобросовестность контрагента.

По теме 10.

Очень важной темой и самой объемной темой изучаемой дисциплины является «Конкурсное производство как ликвидационная процедура».

Следует уяснить назначение и правовые последствия введения этой процедуры банкротства, условия при которых она вводятся и правовой статус конкурсного управляющего, назначаемого при введении данной процедуры банкротства.

При изучении темы необходимо обратить внимание на то, что в отдельные правила конкурсного производства был внесен целый ряд изменений, затрагивающих права и законные интересы всех лиц, участвующих в деле о банкротстве, а также влияющих на положение арбитражного суда, рассматривающего такое дело. Можно отметить следующие новеллы конкурсного производства.

Значительно сокращен срок проведения процедуры конкурсного производства: теперь конкурсное производство должно вводиться арбитражным судом на срок до шести месяцев (ранее до 1 года), а максимальный срок конкурсного производства, с учетом возможности его продления арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев, составляет не полтора года (как это было ранее), а один год (п. 2 ст. 124).

Новая редакция Закона о банкротстве подвергла значительному пересмотру правила о продаже имущества должника (ст. ст. 110-111), включила новый механизм погашения третьими лицами задолженности по обязательным платежам(ст. 112.1), к которому приближены правила исполнения обязательств должника третьими лицами(ст. 113), была исключена не нашедшая применения на практикест. 122, посвященная расчетам с кредиторами определенной очереди. Однако, как представляется, эти изменения не создают необходимых стимулов к оздоровлению предприятий и не устраняют тех причин, которые отвращают заинтересованных лиц от введения процедуры внешнего управления, что позволяет прогнозировать сохранение отмеченной выше тенденции в практике процедур банкротства.

Серьезным изменениям подверглись законоположения, определяющие очередность удовлетворения требований кредиторов. Одной из принципиальных новелл конкурсного производства следует признать введение очередности удовлетворения требований кредиторов по текущим платежам. Ранее, как известно, в Законео банкротстве подобные правила отсутствовали, а порядок удовлетворения текущих требований определялся законоположениями, регулирующими договор банковского счета, об очередности списания денежных средств со счета (ст. 855ГК РФ).

Некоторым изменениям подверглись также порядок и очередность удовлетворения конкурсных требований кредиторов и уполномоченных органов. В частности, при определении размера и порядка удовлетворения требований кредиторов второй очереди - лиц, работающих или работавших по трудовому договору, теперь должны приниматься во внимание не только задолженность по оплате труда и выплате выходных пособий, образовавшаяся на дату возбуждения дела о банкротстве должника, но и проценты за нарушение установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других причитающихся работнику выплат в размере и в порядке, которые установлены трудовым законодательством (п. 1 ст. 136Закона о банкротстве).

Среди требований кредиторов третьей очереди особый порядок удовлетворения предусмотрен для требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника (ст. 138Закона о банкротстве).

Нельзя не обратить внимания также на новые законоположения, введенные в ст. 138 (п. 4.1)Закона о банкротстве Федеральнымзакономот 19.07.2009 N 195-ФЗ, которые регулируют порядок оставления предмета залога за залоговым кредитором. Согласно указанным законоположениям в случае признания несостоявшимися повторных торгов конкурсный кредитор по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, вправе оставить предмет залога за собой с оценкой его в сумме на 10% ниже начальной продажной цены на повторных торгах. При этом залоговый кредитор обязан перечислить на специальный банковский счет денежные средства, предназначенные для погашения требований кредиторов первой и второй очереди в случаях недостаточности имущества должника для их удовлетворения, а также для погашения судебных расходов (п. п. 1и2 ст. 138Закона о банкротстве).

В соответствии с п. 5 ст. 138Закона о банкротстве (в новой редакции) требования залогодержателей по договорам залога, заключенным с должником в обеспечение исполнения обязательств иных лиц, также удовлетворяются в порядке, предусмотренном для погашения требования конкурсного кредитора, обеспеченного залогом имущества должника.

При изучении положений Закона о банкротстве, устанавливающих порядок расчетов с кредиторами в ходе конкурсного производства, следует обратить внимание два изменения, внесенные в текст статьи 142 названного закона.

Во-первых, из п. 4 этой статьи, определявшего (в прежней редакции) единый режим удовлетворения требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, заявленных после закрытия реестра требований кредиторов (так называемых опоздавших требований), а также требований об уплате обязательных платежей, возникших после открытия конкурсного производства, независимо от срока их предъявления (такие требования подлежали удовлетворению за счет оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, имущества должника), исключено упоминание о требованиях по обязательным платежам, возникших после открытия конкурсного производства.

В связи с этим в Постановлении Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 60 (п. 41)разъяснено, что требования об уплате обязательных платежей, возникшие после открытия конкурсного производства, теперь относятся к текущим платежам четвертой очереди (п. 2 ст. 134Закона о банкротстве). Следовательно, для взыскания таких платежей налоговый орган вправе на основаниист. 46Налогового кодекса РФ направить в банк инкассовое поручение, которое подлежит исполнению банком с учетом очередности, установленнойп. 2 ст. 134Закона о банкротстве.

Во-вторых, в ст. 142 Закона о банкротстве появился новый п. 12(данный пункт введен в текст статьи Федеральнымзакономот 28.04.2009 N 73-ФЗ), предусматривающий, что в случае, если требования конкурсных кредиторов и уполномоченного органа не были удовлетворены за счет конкурсной массы, конкурсный управляющий, конкурсные кредиторы и уполномоченный орган, требования которых не были удовлетворены, имеют право до завершения конкурсного производства подать заявление о привлечении к субсидиарной ответственности лиц, указанных вст. ст. 9и10Закона о банкротстве. Речь идет о новой редакции названных статей (введенной Федеральнымзакономот 28.04.2009 N 73-ФЗ), значительно расширившей круг лиц, на которых может быть возложена субсидиарная ответственность по долгам должника-банкрота, и упростившей порядок их привлечения к такой ответственности.

Теперь те лица, которые могут быть привлечены к субсидиарной ответственности по долгам должника, объединены понятием «контролирующее должника лицо», под которым понимается лицо, имеющее либо имевшее право в течение менее чем два года до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом право давать обязательные для исполнения должником указания или возможность иным образом определять действия должника, в том числе путем принуждения руководителя или членов органов управления должника либо оказания определяющего влияния на руководителя или членов органа управления должника иным образом. В частности, контролирующим должника лицом могут быть признаны члены ликвидационной комиссии, лицо, которое в силу полномочия, основанного на доверенности, нормативном правовом акте, специального полномочия могло совершать сделки от имени должника, лицо, которое имело право распоряжаться 50 и более процентами голосующих акций акционерного общества или более чем половиной долей уставного капитала общества с ограниченной ответственностью (абз. 31 ст. 2Закона о банкротстве в ред. Федерального закона от 28.04.2009 N 73-ФЗ).

Для процедуры конкурсного производства характерен особый правовой режим, целью которого является справедливое распределение конкурсной массы между кредиторами. По общему правилу требования кредиторов по денежным обязательствам могут быть предъявлены к должнику только с соблюдением установленного законодательством о несостоятельности (банкротстве) порядка их предъявления, включаются в реестр требований кредиторов и удовлетворяются в соответствии с очередностью, предусмотренной законодательством о банкротстве.

В то же время, в связи с тем, что хозяйственная деятельность должника после принятия судом заявления о признании должника банкротом, как правило, продолжается, у должника, в отношении которого возбуждено дело о банкротстве, могут возникать новые расходы, связанные с осуществлением текущих коммунальных и эксплуатационных платежей, платой за арендуемые должником помещения, оборудование и т.д., кроме того, нередко у должника возникает потребность в привлечении заемных (кредитных) средств. Для платежей по обязательствам такого рода - так называемых текущих платежей - законодательство о банкротстве предусматривает исключение из общих правил о порядке предъявления и удовлетворения требований кредиторов. Требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов, а сами кредиторы по таким платежам не признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве. Главной же сущностной особенностью текущих платежей является то, что относящиеся к ним требования удовлетворяются вне очереди, т.е. даже до удовлетворения требований кредиторов первой очереди.

Экономический смысл выделения законодателем данной категории требований состоит в том, что для обеспечения минимальной хозяйственной деятельности должника в той мере, в какой это требуется исходя из целей применяемых к нему процедур банкротства, необходимо стимулирование контрагентов должника к вступлению с ним в хозяйственные отношения (или продолжению с ним таковых) после принятия заявления о признании должника банкротом. Очевидно, что если бы на платежи по любым денежным обязательствам должника независимо от момента их возникновения распространялся общий режим пропорционального удовлетворения требований кредиторов в соответствии с установленной законодательством о несостоятельности очередностью, то контрагенты должника в большинстве случаев никак не были бы мотивированы на продолжение с ним хозяйственных отношений после возбуждения дела о банкротстве, поскольку существовал бы значительный риск недостаточности имущества должника для удовлетворения их требований.

При изучении судебной процедуры конкурсного производства особого внимания заслуживают вопросы, связанные с залоговыми правоотношениями. Законо банкротстве существенно изменен в части порядка удовлетворения залоговых кредиторов, Пленум ВАС РФ издал развернутые разъяснения по данной проблематике. Они содержатся вПостановлении Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 58 «О некоторых вопросах, связанных с удовлетворением требований залогодержателя при банкротстве залогодателя».

Актуальным является вопрос о таком особом предмете, который может передаваться в залог, как вексель. Если вексель передан в залог, он находится на руках у залогодержателя. Обращать взыскание на этот вексель после введения процедуры наблюдения залогодержатель не вправе. Обязанность вернуть вексель в конкурсную массу появится с признанием должника банкротом. Однако если до открытия конкурса наступит срок платежа по векселю, то кто-то должен его предъявить к платежу, иначе могут отпасть обязательства многих обязанных по векселю лиц. Предъявление векселя к платежу в широком смысле тоже разновидность обращения взыскания.

Значительные трудности в делах о банкротстве вызывает применение норм законодательства о залоге товаров в обороте. И надо признать, что причина тому, вовсе не в законодательстве о банкротстве. Причина в странной правовой природе данного института, названного законодателем залогом, но в действительности обладающим малым числом черт классического залога, в том числе черт подлинного вещного права, разновидностью которого является залог.

Если обязательства должника или иного лица обеспечены залогом товаров в обороте, принадлежащих должнику, после заявления залогодержателем своих требований в ходе конкурсного производства конкурсный управляющий составляет отдельный перечень имущества, находящегося в залоге, и передает его на утверждение в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве. Разногласия по составу заложенного имущества между конкурсным управляющим, залогодержателем и иными лицами, участвующими в деле о банкротстве, рассматриваются арбитражным судом. После включения имущества в указанный перечень оно находится в залоге без особенностей, установленных ст. 357ГК РФ. Иное имущество, приобретаемое должником в ходе конкурсного производства, не поступает в залог. По требованию залогодержателя, желающего получить статус залогового кредитора, нет препятствий к тому, чтобы указанный перечень составлялся в ходе иной процедуры банкротства с прекращением действия особенностей, предусмотренныхст. 357ГК РФ.

По теме 11.

Мировое соглашение как процедура банкротства может применяться на разных стадиях рассмотрения дела о несостоятельности.

Мировое соглашение - процедура, применяемая на любой стадии производства по делу о банкротстве в целях его прекращения путем достижения соглашения между должником, с одной стороны, и конкурсными кредиторами и уполномоченными органами - с другой, об изменении или прекращении обязательств (п. 1 ст. 150Закона о банкротстве). Особенности заключения мирового соглашения в рамках той или иной процедуры банкротства (наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства), требования к форме и содержанию мирового соглашения, последствия его утверждения и иные вопросы регламентируютсягл. VIIIЗакона о банкротстве.

Экономико-правовая суть мирового соглашения заключается в том, что стороны прекращают дело о банкротстве на основе взаимных уступок. Спор разрешается путем фиксации в мировом соглашении тех договоренностей, которых стороны достигли, а арбитражный суд констатирует достигнутое соглашение, принимая судебный акт, имеющий юридическое значение и общеобязательный для исполнения всеми сторонами.

Следует иметь ввиду, что мировое соглашение в деле о банкротстве - специфический институт, значительно отличающийся от одноименного института, существующего в исковом производстве (п. 4 ст. 49,гл. 15АПК РФ). Специфика этого института, помимо прочего, обусловлена тем, что мировое соглашение, заключаемое по делу о банкротстве, носит черты как гражданско-правовой сделки, так и процессуально значимого действия, которым заканчивается дело о несостоятельности. С точки зрения структурированности институт мирового соглашения обладает сложным юридическим составом. Каждый из элементов этого состава имеет самодовлеющее значение; с другой же стороны, желаемый правовой эффект порождается только совокупностью этих элементов.

Как гражданско-правовая сделка мировое соглашение в деле о банкротстве направлено на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. С этой точки зрения мировое соглашение должно соответствовать требованиям гражданского законодательства, регулирующего порядок совершения сделок. На мировое соглашение распространяются и правила о недействительности сделок, что находит свое отражение в п. 2 ст. 160Закона о банкротстве, который предусматривает, что арбитражный суд отказывает в утверждении мирового соглашения в том случае, если оно противоречит требованиям законодательства.

В то же время мировое соглашение в деле банкротстве обладает и чертами, которые не свойственны сделке как гражданско-правовому институту. В частности, если сделка подразумевает согласование воли всех лиц, участвующих в ее совершении, то мировое соглашение допускает при определенных условиях подчинение воли некоторых участвующих в нем лиц воле большинства. Таким образом, мировое соглашение обязательно и для тех кредиторов, кто не голосовал за его заключение или голосовал против.

С процессуальной точки зрения мировое соглашение фиксирует завершение определенной процессуальной стадии в деле о банкротстве (как правило, завершает само дело о банкротстве, если в последующем определение суда об утверждении мирового соглашения не будет отменено, расторгнуто или пересмотрено по вновь открывшимся обстоятельствам). Утверждение судом мирового соглашения имеет процессуальное значение, поскольку с соответствующим решением связываются процессуально значимые последствия. Именно поэтому решение об утверждении мирового соглашения оформляется в виде судебного акта - определения, в котором должно быть указано на прекращение дела о банкротстве. В том случае, если мировое соглашение достигнуто в ходе конкурсного производства, суд в определении указывает, что решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства не подлежит исполнению.

Особое внимание при изучении темы нужно обратить на условия, при наличии которых арбитражный суд утверждает мировое соглашение и правовые последствия неисполнения мирового соглашения.

По теме 12.

Тема «Упрощенные процедуры банкротства» предполагает изучение таких процедур как банкротство отсутствующего должника и банкротство ликвидируемого должника.

Принятая в Российской Федерации система банкротства применяется не только к участникам хозяйственного оборота, способным к реабилитации утраченных имущественных и главным образом финансовых возможностей, но и к тем из них, которые не имеют перспектив восстановления платежеспособности. К их числу можно отнести ликвидируемого должника, то есть юридическое лицо, находящееся в состоянии просрочки исполнения своих гражданско-правовых обязательств или уплаты обязательных платежей и в отношении которого принято решение о ликвидации. К ликвидируемому должнику в целях скорейшего исключения его из хозяйственного оборота применяется упрощенная процедура банкротства.

Банкротство ликвидируемого должника обладает следующими особенностями:

- процедура наблюдения не вводится;

- при наличии признаков несостоятельности (наличие долга по денежным обязательствам или обязательным платежам в любом размере, погашение которого в полном объеме не может быть обеспечено реализацией имущества должника) арбитражный суд принимает решение о признании ликвидируемой организации банкротом и открытии конкурсного производства;

- конкурсным управляющим может быть назначен председатель ликвидационной комиссии или ликвидатор;

- для стимулирования руководителей ликвидируемого должника к подаче заявления о банкротстве предусмотрена их субсидиарная ответственность по неудовлетворенным требованиям кредиторов в случае игнорирования положений закона об обязательной подаче заявления.

Упрощенная процедура банкротства применяется и в отношении отсутствующих должников, к которым законодатель относит организации, фактически прекратившие свою деятельность и руководители которых отсутствует по месту жительства или месту пребывания и установить местонахождение которых не представляется возможным. Это является новеллой законодательства о банкротстве.

Заявление о признании отсутствующего должника банкротом может быть подано в арбитражный суд кредитором либо уполномоченным органом, например налоговой инспекцией. Указанное заявление принимается арбитражным судом независимо от размера кредиторской задолженности. Подача заявления о признании отсутствующего должника банкротом уполномоченным органом допускается только при наличии средств, необходимых для финансирования процедур банкротства.

Следует отметить, что существенной особенностью рассмотрения дела о банкротстве отсутствующего должника выступает неприменение к последнему реабилитационных процедур наблюдения, финансового оздоровления и внешнего управления. Решение о признании отсутствующего должника банкротом и об открытии конкурсного производства принимается арбитражным судом в месячный срок с даты принятия к производству заявления лиц, перечисленных в ст. 227Закона о банкротстве, в том числе временного управляющего при обнаружении последним признаков отсутствующего должника при ведении наблюдения. Арбитражный суд также назначает конкурсного управляющего.

По теме 13.

Изучая тему «Особенности несостоятельности (банкротства) градообразующих и сельскохозяйственных организаций» необходимо обратить внимание, что особенности банкротства градообразующих организаций закреплены в отдельной главе Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Обратите внимание, что Законо банкротстве 2002 г. содержит иное понятие градообразующей организации по сравнению сЗакономо банкротстве 1998 г. Если Закон 1998 г. относил к градообразующим организациям такие «юридические лица, численность работников которых с учетом членов их семей составляет не менее половины численности населения соответствующего населенного пункта»(ст. 132), то новыйЗаконо банкротстве использует лишь один критерий, а именно численность работников организации. При этом численность работников организации принимается по отношению не к численности населения того или иного пункта, а по отношению только к работающему населению соответствующего населенного пункта.

Наряду с градообразующими организациями закон выделяет организации, численность работников которых превышает 5 тыс. человек. Такие организации не являются градообразующими организациями, но к ним применяются те же правила, которые установлены для градообразующих организаций.

Особенностью банкротства градообразующих организаций является возможность введения внешнего управления под поручительство. Поручителями по обязательствам организации-должника могут быть РФ, субъекты РФ или муниципальные образования в лице их уполномоченных органов. Предоставление поручительства органом местного самоуправления, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ дает им право заявлять в арбитражный суд ходатайства о продлении срока финансового оздоровления или внешнего управления.

При изучении темы особое внимание следует обратить на правила продажи предприятия градообразующей организации, которое должно быть продано, как правило, в качестве единого имущественного комплекса.

Следует отметить, что несколько скорректированы положения Закона о банкротстве, определяющие судьбу некоторых объектов имущества должника, не включаемого в конкурсную массу (п. п. 4и5 ст. 132Закона). Согласно действующей сегодня редакции названных норм социально значимые объекты, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов России должны продаваться путем проведения торгов в форме конкурса. Начальная продажная цена указанных объектов устанавливается на основании определенной в соответствии с отчетом об оценке их рыночной стоимости. Обязательными условиями конкурса по продаже указанных объектов являются обязательства покупателей обеспечивать надлежащее содержание и использование указанных объектов в соответствии с их целевым назначением, а также выполнять требования, установленные законодательством.

При продаже объектов коммунальной инфраструктуры перечень обязательных условий конкурса расширяется за счет обязательств покупателя по предоставлению гражданам и организациям, осуществляющим эксплуатацию жилищного фонда социального использования, а также организациям, финансируемым за счет бюджетных средств, товаров, работ (услуг) по регулируемым ценам (тарифам) с учетом предусмотренных в установленном порядке льгот, в том числе по оплате товаров, работ (услуг).

При изучении вопроса о банкротстве сельскохозяйственных организаций, следует учитывать, что в целях улучшения финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей до применения процедур банкротства кредиторами могут быть приняты меры по реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Комплекс таких мер, направленных на выработку всеми кредиторами единых условий проведения реструктуризации долгов в целях улучшения финансового состояния сельскохозяйственного товаропроизводителя - должника, называется программой финансового оздоровления и регламентируется Федеральным закономот 9 июля 2002 г. «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».

При продаже имущества сельскохозяйственной организации обязательно учитываются требования Федерального закона от 24 июля 2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которым определяется порядок купли-продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. При продаже такого земельного участка преимущественное право его покупки имеет субъект РФ, а в случаях, установленных законом субъекта РФ, - орган местного самоуправления. Исключение сделано только для продажи земельных участков с публичных торгов.

По теме 14.

Тема «Особенности несостоятельности (банкротства) финансовых организаций» предполагает изучение особенностей банкротства кредитных организаций, включая банки, страховых организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг (фондовых бирж, клиринговых организаций, депозитарных организаций и т.д.). Такие особенности предусмотрены параграфом 4 главы 9 Закона о банкротстве, а также Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», который устанавливает порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности кредитных организаций, а также особенности оснований и процедур признания кредитных организаций банкротами и их ликвидации в порядке конкурсного производства.

Кредитная организация считается неспособной удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязанности не исполнены ею в течение 14 дней после наступления даты их исполнения и (или) стоимость имущества (активов) кредитной организации недостаточна для исполнения ее обязательств перед кредиторами и (или) обязанности по уплате обязательных платежей. Следует обратить внимание на роль Банка России при проведении банкротства кредитных организаций.

Особенностью банкротства кредитных организаций является также ограничение процедур банкротства, применяемых к этой категории должников. При рассмотрении арбитражным судом дела о банкротстве кредитной организации применяется конкурсное производство. При банкротстве кредитной организации наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление и мировое соглашение, предусмотренные Закономо банкротстве, не применяются.

При изучении вопроса о банкротстве страховых организаций следует обратить внимание, что возбуждение дела о банкротстве, в отличие от кредитных организаций, не связывается ни с отзывом, ни с приостановлением действия лицензии. Следовательно, закон допускает возможность продолжения страховой деятельности организацией, в отношении которой возбуждено дело о банкротстве. Подобное положение следует расценить как недостаток Законао банкротстве. Возможность продолжения страховой деятельности означает создание условий, при которых уже имеющиеся долги будут удовлетворяться за счет страховых премий страхователей по вновь заключенным договорам. Следует отметить, что для кредитных учреждений законодательство о банкротстве допускает возбуждение процедуры банкротства только после отзыва лицензии Банком России.

Законодатель устанавливает различный объем обязательств, входящих в продаваемый имущественный комплекс страховой организации, в зависимости от того, в ходе какой процедуры банкротства эта продажа происходит. Если продажа осуществляется в ходе конкурсного производства, то в его состав включаются все действующие договоры страхования, страховой случай по которым не наступил на дату признания должника банкротом. При продаже страхового предприятия в ходе внешнего управления моментом, определяющим, какие именно страховые обязательства войдут в имущественный комплекс продаваемого предприятия, является дата его продажи.

Особенности банкротства профессионального участника рынка ценных бумаг, сформулированные в законе, преимущественно имеют своей направленностью учет интересов клиентов должника. Аналогичные положения содержатся и в некоторых иных законах, а также нормативных правовых актах Федеральной службы по финансовым рынкам России, затрагивающих особенности банкротства профессиональных участников рынка ценных бумаг.

По теме 15.

Тема «Особенности несостоятельности (банкротства) стратегических предприятий и субъектов естественных монополий» охватывает правовое регулирование банкротства двух разных групп хозяйствующих субъектов. Особенности их банкротства определены параграфами 5 и 6 главы 9 закона о банкротстве. Действовавший до недавнего времени Федеральный закон от 24 июня 1999 года «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» в настоящее время утратил силу.

Правила о банкротстве стратегических предприятий являются новыми. Законо банкротстве 1998 г. не учитывал особенности стратегических предприятий и организаций и устанавливал для них общие процедуры, предусмотренные для всех организаций-должников.

Одной из особенностей банкротства стратегических предприятий и организаций является законодательное закрепление комплекса мер, направленных на предупреждение их банкротства. Правительство РФ организует проведение систематического мониторинга финансового состояния стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса. Досудебная санация стратегических предприятий и организаций может выражаться в предоставлении финансовой помощи, достаточной для восстановления платежеспособности организации-должника. Такую финансовую помощь могут оказать акционеры (участники) стратегических акционерных обществ, а также государство - собственник имущества федерального государственного унитарного предприятия.

Другая мера - проведение реорганизации стратегических предприятий и организаций. При проведении реорганизации стратегических федеральных государственных предприятий необходимо иметь в виду, что решение об их реорганизации принимается собственником имущества.

Следует обратить внимание на особенности проведения таких процедур банкротства как финансовое оздоровление и внешнее управление.

Особенность при проведении внешнего управления такими должниками - максимальное сохранение имущества, предназначенного для осуществления деятельности, связанной с выполнением работ по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации. Интересы государства обеспечиваются посредством участия в деле о банкротстве стратегических предприятий и организаций федерального органа исполнительной власти, проводящего государственную политику в соответствующей отрасли экономики, в которой функционирует стратегическое предприятие или организация.

Особенности продажи предприятия заключаются в следующем.

Во-первых, продажа осуществляется на открытых торгах в форме конкурса, а в отношении ограниченно оборотоспособного имущества в составе предприятия - на закрытых торгах в форме конкурса.

Обязательные условия конкурса должны быть включены в качестве условий договора купли-продажи с победителем конкурса.

Во-вторых, при продаже предприятия - имущественного комплекса должника преимущественное право покупки принадлежит Российской Федерации.

Особенности банкротства субъекта естественной монополии проявляются в следующем:

а) особые основания для возбуждения дела о банкротстве субъекта естественной монополии;

б) специальный порядок обращения взыскания на имущество должника;

в) особую роль субъектов регулирования естественных монополий в проведении дела о банкротстве.

Следует обратить внимание на дополнительные обязанности внешнего управляющего при введении внешнего управления субъектом естественной монополии. Если по общим правилам Закона о банкротстве внешний управляющий вправе отказаться от исполнения договоров и иных сделок должника, то при внешнем управлении субъектом естественной монополии внешний управляющий не вправе отказаться от исполнения договоров должника с потребителями, в отношении которых не допускается прекращение обязательств со стороны субъекта естественной монополии.

При продаже имущества должника - субъекта естественной монополии учитываются особенности осуществления деятельности в условиях естественной монополии. Поэтому законодательство о банкротстве определяет особенности и порядок реализации имущества, которое непосредственно используется для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии. Важно отметить, что закон устанавливает запрет на отчуждение имущества должника, представляющего собой единый технологический комплекс субъекта естественной монополии.

По теме 16.

Особенности несостоятельности (банкротства) индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств предусмотрены параграфами 2 и 3 Закона о банкротстве.

При рассмотрении вопроса о банкротстве индивидуального предпринимателя акцент должен быть сделан на особенности самой процедуры банкротства и правовые последствия признания индивидуального предпринимателя банкротом:

• с момента признания банкротом и открытия конкурсного производства утрачивает силу государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя;

• аннулируются выданные ему лицензии;

• лицо, признанное банкротом, не может быть зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя в течение 1 года с момента признания банкротом.

Поскольку для индивидуальных предпринимателей сохраняется модель участия в деле о банкротстве, закрепленная в ст. 25ГК РФ, в настоящее время кредиторы по предпринимательским обязательствам должника обязаны предъявить свои требования в ходе дела о банкротстве, и обязательства должника перед ними прекращаются по завершении конкурсного производства независимо от того, будут ли предъявлены указанные требования.

У кредиторов по непредпринимательским обязательствам положение иное. Они имеют право выбора. Если они хотят наряду со всеми иными кредиторами участвовать в разделе имеющегося у должника имущества, они вправе заявить свои требования в ходе дела о банкротстве. Но с этим связан и риск: если имущества не хватит, их требования все равно будут погашены. Напротив, если кредиторы рассчитывают на будущие заработки и доходы должника, они не будут заявлять требования в ходе дела о банкротстве и попытаются получить задолженность по завершении дела о банкротстве, так как их требования не будут считаться погашенными.

Актуальным, но дискуссионным на практике является вопрос о том, может ли суд признать банкротом индивидуального предпринимателя, если не проверено, превышает ли сумма обязательств такого предпринимателя стоимость принадлежащего ему имущества? Результаты обобщения судебной практики показали, что этот вопрос разрешается не единообразно.

Мнения подавляющего большинства авторов современной научной литературы сводятся к тому, что для признания индивидуального предпринимателя банкротом важна именно неплатежеспособность, а не неоплатность, как для всех остальных граждан.

В российском законодательстве принимается во внимание все тот же непогашенный долг. Реальная платежеспособность важна будет, только если собрание кредиторов не примет решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. В таком случае вполне возможно, что несостоятельным будет признан платежеспособный должник, особенно учитывая, что в процедуре наблюдения должник по своей воле не может исполнить денежные требования.

В этом плане можно сказать, что при неуплате долга вплоть до принятия решения судом по делу о банкротстве по российскому законодательству вводится неопровержимая презумпция неплатежеспособности должника.